论物上请求权制度

孙霞
华东政法学院民商法学硕士生


我国正在制定《物权法》，物上请求权制度作为物权保护的重要方式，是物权法的重要组成部分。本文拟对物上请求权制度进行研究和分析，并提出对我国物权法中物上请求权制度的看法。
一、物上请求权的性质与种类
物上请求权，也称物权的请求权，是指当物权的圆满状态受到妨害或有被妨害之虞时，物权人为了排除或预防妨害，请求对方为一定行为或不为一定行为的权利。物上请求权的目的为排除妨害，根据不同的妨害形态可分为以下几种，（1）当他人没有权限而占有物权的所有物妨害物权时，发生物权的返还请求权；（2）以此外的方法妨害物权的，发生妨害除去请求权；（3）妨害有发生之虞的，发生物权的妨害预防请求权。我国民法没有物权概念，也没有物上请求权概念。但是，有关于物上请求权的若干规定。在我国民法之上，强调了物上请求权的民事责任性质，即我国《民法通则》将物上请求权作为民事责任的形式之一同其他责任形式集中作了规定。与此同时，《民法通则》第106条规定：公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。而第六章明确规定了：“违反合同的民事责任”和“侵权的民事责任”。则物上请求权作为民事责任而发生的行为属于公民、法人不履行其他义务的行为。具体而言，停止侵害、排除妨碍、消除危险和返还财产即是以物上请求权为内容的民事责任形式。相应的，我国民法上的物上请求权为停止侵害请求权、排除妨碍请求权、消除危险请求权和返还财产请求权。
对物上请求权性质，有以下几种观点：1、债权说，认为物权的请求权是对特定人行使的独立的权利，属债权性质的权利。2、物权说，认为物上请求权是物权的作用，而非独立的权利，其依存于物权而存在、消灭。3、准债权说，认为其为类似于债权的一种独立的请求权，但从属于基础物权并与之共命运。但这三种观点都有存在片面性。因为一方面物上请求权是请求权，区别于物权；同时，物上请求权又是物权的作用，又区别于债权请求权。请求权，是指要求他人的行为（作为或不作为）的权利。请求权中，有债权的请求权和物权的请求权，还有亲属权的请求权。物上请求权，是请求权，即以要求他人为一定的行为为内容。因此，在物上请求权的实现的问题上，适用关于债的履行或给付的规定，如给付不能、给付迟延等。当物上请求权构成给付不能时，则发生请求权的转化问题。即根据占有人的过错情况分别转化为不当得利返还请求权或损害赔偿请求权。在这一点上，物上请求权与物权相区别。物权为请求权，为要求他人为一定行为的权利，但不能直接对客体进行直接支配，与此形成鲜明对比的是，物权是支配权，就权利的客体进行直接支配的权利。因此，物上请求权区别于物权，也独立于物权。另一方面，物上请求权又是物权的作用或权能。 物上请求权，基于物权而生，与物权共命运，即随着物权的发生、移转、消灭而进行相应变动。物上请求权，是物权的权能，是物权受到侵害或可能被侵害时进行自我保护的一种手段。也就是说，物上请求权是物权的作用。因此，物上请求权与债权的请求权不一样，不适用于消灭时效制度。因为债权具有积极性，即权利须主动的请求对方给付，以实现其利益，而物权恰恰相反，物权具有消极性，即物权的享有不须积极的请求对方为给付行为，仅在其圆满状态受到破坏时才发动其请求权，以除去妨害等。消灭时效制度适用于债权，即债权的请求权的给付，对债权人积极行使权利无疑有很大督促作用。而保护物权完整的物上请求权显然不应划到消灭时效的适用范围之下，否则无疑会激起侵害物权的投机激情。
二、基于所有权的物上请求权
（一） 所有物返还请求权
所有物返还请求权，是所有人对于无权占有或侵夺其所有物者，请求返还其所有物的权利。其构成要件只有一个，即相对人无权占有其物。所谓无权占有，是指没有正当权源而占有他人的物。其发生原因如何、其期间长短、占有人善意或恶意、有无过失在所不问。若占有人有正当权源，如有地上权或质权或债权等时，该物的占有人得进行抗辩，而继续其占有。当某物上的所有权为共有时，若共有人中的一人逾越其应有部分行使权利，因认为其无权占有他人的部分，阻碍了其他共有人行使权利，因此，应允许其他共有人得以行使物上请求权，请求返还占有或除去妨害。
物上请求权主体须为所有物的所有人，包括单独的所有人或共同所有人。请求权相对人为现在的无权占有人。所谓现在的无权占有人，即现在仍事实上管领其物但无正当权源的人。相对人应不仅仅限于直接占有人，间接占有人也可以成为相对人。因为所有物返还请求权以物的交付为目的，但物的交付并不以现实的交付为限，还有观念交付与简易交付。故对于间接占有人，物上请求权人也可行使返还请求权。
返还请求权的内容除原物的返还外，还涉及原物不能返还时的损害赔偿问题以及费用能否求偿的问题，对这些问题的处理依占有人的主观心理状态而有所不同。
1、 所有物的毁损或灭失
善意占有人对所有物没有恶意，即他们已经尽到了善良管理人应尽的义务，对所有物的毁损或灭失没有过错，故不负赔偿责任；如果提起侵权行为请求权的权利人能够证明，所有物的毁损或灭失是由可以归责于善意占有人的原因造成的，则善意占有人也应当负赔偿责任以填补权利人无辜所受之损害。对于恶意占有人，因其对所有物本来就具有恶意，故不可能证明自己已经尽到了善意管理人的义务，因此必须对所有物的毁损或灭失负赔偿责任。但是，权利人只要证明自己对所有物享有物权就可以提起返还请求权，而相对人则须证明自己是否为善意，若相对人不能证明自己为善意占有时，即被推定为恶意占有，就要对所有物的毁损或灭失负赔偿责任；而依侵权行为对恶意占有人提起损害赔偿请求权时，权利人则必须证明恶意占有人对所有物的毁损或灭失有过错，这就加重了权利人的举证责任，对权利人不利。不过，这一点可以通过不当得利返还请求权加以弥补。不当得利制度对恶意受益人附加了返还不当得利的“加重”返还责任，返还的范围包括受领时所取得利益、受领利益的利益以及受益人的损害赔偿。
2、 关于费用的求偿
善意占有人支出的必要费用（指在出现危害物的存在的特别情形时为保持物的存在而付出的费用），应依何种依据请求返还，在我国现行法上并无明确规定。善意占有人是误将他人事务认为自己事务而为管理，对此能否成立无因管理，在理论上尚有分歧。笔者认为，为平衡当事人双方的利益，不妨承认善意占有人不违背权利人的意思、并且管理结果有利于权利人而实施的管理行为构成无因管理。学说上亦有“客观标准说”，即：管理人管理的事务是否系他人的事务，应以客观上是否属于他人为标准来判断，只要客观上可以辨认属于他人的事务，均可成立无因管理，故管理人误将他人的事务作为自己的事务管理的，可以成立无因管理。在某些场合，善意占有人所支出的必要费用还可以依不当得利请求权要求返还。受益人取得的利益，既包括财产的积极增加，也包括财产的消极增加。所谓财产的消极增加，是指财产利益本应当减少而因为一定法律事实并未减少。财产利益本应减少而没有减少，客观上仍然可以归结为利益的增加。因此，善意占有人能够证明权利人占有所有物时，也要为保持物的存在而付出此项必要费用时，就可以请求权利人返还其所受之利益。善意占有人还可以就增加物的价值而付出的有益费用，依不当得利请求返还。恶意占有人支出的必要费用和有益费用，只有在能够证明为权利人的利益而无因管理时，方可请求返还。
（二）所有权的排除妨害请求权
所有权的妨害排除请求权，是指所有人对其所有权的圆满状态被他人妨害时，得请求妨害人除去妨害的权利。无论妨害人是否有故意、过失的主观过错。妨害的形态有事实上的妨害和法律上的妨碍。但所有人有容忍义务的，妨害人可以此抗辩，不构成妨害。容忍义务包括基于法律规定的容忍义务，如相邻关系；基于他物权发生的容忍义务。他物权是对所有权的一种限制，他物权人对所有物的使用收益，所有权人有容忍的义务；基于债权发生的容忍义务，如对承租人的使用有容忍的义务。容忍义务的举证责任应由妨害人承担。所有权妨害除去请求权的效力，是排除一定行为的妨害。其不同于损害赔偿请求权，所有人不能请求回复原状，而仅能除去妨害因素，因为妨害区别于损害，损害为妨害行为所产生的各种不利益，以故意与过失为要件，属侵权行为损害赔偿范畴。妨害为某一损害发生的源头，是所有人请求排除的对象，非以故意或过失为要件。
（三） 所有权妨害防止请求权
所有权妨害防止请求权，是指所有权人对于有可能妨害其所有权的行使的妨害人得以请求防止妨害的权利。无论妨害人有无故意、过失，只要存在妨害所有权人行使完整所有权的可能性，所有权人就得以行使防止妨害请求权。所有权妨害防止请求权的内容是，被告（有妨害所有权人之虞的人）应以自己的费用为妨害预防或防止行为－－或为积极行为，其应以给付为之，但被告拒绝履行的自然适用关于强制执行的规定。一般的原则是，妨害防止行为应以被告的费用负担。总之，应就具体情形，对各方利益进行全面衡量，而寻求较为妥当的判断是可靠的做法。
三、其他物上请求权
除所有权以外的物权，即他物权，其受侵害时他物权人是否也有权提起象所有权人一样的物上请求权？各国立法例各不相同。由于我国现行法律尚未确立他物权的概念，因此未有他物权的物上请求权制度的规定。但从物权法的完整体系考虑，此次制定物权法应当借鉴其他国家地区的立法例及学说进行探讨。
（一） 担保物权
首先，关于抵押权。抵押权为不移转占有而设定物上担保。因此抵押权人不占有抵押物，因此抵押权人不会发生基于抵押权而要求返还占有的问题；即不存在物的返还请求权。那么，抵押权是否存在妨害除去请求权和妨害防止请求权呢？有的学者认为，对于抵押权人的行为足以使抵押物的价值减少时，法律赋予抵押权人特殊的救济途径： 如当抵押权人的行为足以使抵押物价值减少的，抵押权人有权要求抵押权人停止其行为；当抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物的价值，或者提供与减少的价值相当的担保。因此认为没有必要再规定抵押权的物上请求权。但是，关于抵押权保护的特殊规定，仅限于抵押物价值减少的情形。当抵押物被夺取、被他人非法占有或有被妨害之虞时，难有保障。更何况抵押权也是物权的一种，也在某种程度上体现了对所有物的支配（对物的价值的支配）性质，当然也应有物上请求权存在的理由。因此，肯定抵押权上的物上请求权，也是抵押权的内在要求，这样作无疑是妥当的。笔者认为，基于抵押权的物上请求权有如下几种：
1、 停止侵害请求权
即《担保法》第51条规定的，因抵押人或第三人的行为足以使抵押物的价值减少时，抵押权人有权要求侵害人停止侵害行为，防止抵押物价值的减少。至于侵害行为是出于故意还是处于过失，是作为还是不作为，是已经造成抵押物价值的减少还是仅对抵押物的价值构成威胁，是对抵押物的全部侵害还是对抵押物一部分造成侵害，都不影响抵押权人行使侵害停止请求权。但如果是抵押人正当使用抵押物而使抵押物价值减少，抵押权人不得行使停止侵害请求权。因为抵押权设定后，抵押人对抵押物仍有占有、使用、收益和处分的权利，抵押人正当使用抵押物并不构成对抵押权的侵害。
2、恢复原状请求权、增加担保请求权
即《担保法》第51条规定的，当抵押物因抵押人的行为已经造成价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复原状或增加新的担保。恢复原状，主要是指通过修复等手段，继续保持抵押物的价值，若无法恢复原状或恢复原状费用过高，在经济上不合算，则抵押权人只能要求抵押人增加担保，而不能请求恢复原状。
其次，关于质押权。质权的成立与存续，以质权人占有质物为必要。那么质权人丧失占有后，其质押权因此而丧失还是得基于质权请求返还？笔者认为，应该区别不同情形作出不同的判断。如果质权人基于自己的意愿将占有的质物返还出质人，不问返还原因为何，质权便归于消灭，不适用占有改定或代为占有的制度，也不享有再返还请求权。若质权人丧失对质物的占有，并且是永久性的、不能回复的，如遗失、灭失，则质权人的质权因此而消灭，不再享有质押权。如果丧失占有可以回复，则质权并不消灭，而是得基于质权而请求返还，无论对方是第三人还是出质人。此外，质权人当然也得提起妨害除去及妨害防止请求权。只有如此，才能使质权这种物权不仅仅是法条上的权利。
其次，关于留置权。留置权属法定担保物权，基于特定的法律关系而占有标的物，以对物的占有为其存续要件，也就是说，留置权人非基于留置权而有占有的权利，而是基于占有而成立留置权。一旦占有丧失，留置权即随之而消灭。这一点区别于质权的先有质权后有占有。因此，留置权的占有丧失时，留置权人不能基于本权请求返还留置物，也不得于占有被侵夺而丧失时，提起占有之诉。但是当留置权受妨害或有妨害之虞时，得基于本权主张物上请求权。
（二） 用益物权
地上权及地役权等用益物权，虽不是对物进行全面支配的权利，但也具有对物进行部分支配的性质，而且在其存续的时间和空间上。其支配性质也包括对物的所有人的对抗和排斥。因此，当其受侵害时，也同样得提起返还之诉、妨害除去之诉及妨害防止之诉。我国现行法之上，没有确立物权概念，同样也没有地上权和地役权概念。不过，法律对此种权利有相应的规定。我国《土地管理法（1988年修正）》第七条、第九条、第十条及第十一条，界定了国有土地使用权和集体土地使用权，并规定了登记制度（发生、变更要进行登记），是明显的物权，在性质上与地上权相似。除地役权、地上权以外，我国现行法上的用益物权还有承包经营权，以客体为标准可分为土地承包经营权、其他自然资源经营权和企业经营权。

参考文献：

1、 梁慧星，陈华彬的《物权法》（发律出版社９７年版）。
2、 论物上请求权的诉讼时效》 尤冰宁。
3、王泽鉴：《民法学说与判例研究》第一册，中国政法大学出版社，1998年版。
4、孙宪忠：《德国当代物权法》，法律出版社，1997年版，第66页。
5、王利明《论物权的请求权》，《民商法研究》。
6、王利明《物权行为若干问题探讨》。

福建省厦门市人民政府


厦门市生鲜食品安全监督管理办法

厦门市人民政府令第118号


　　《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》已经2005年4月25日市人民政府第31次常务会议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张昌平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年五月十二日

厦门市生鲜食品安全监督管理办法

　　第一章　　总　则

　　第一条　为加强生鲜食品生产经营的安全监督管理，保障人体健康和生命安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的生鲜食品，是指种植、采摘、养殖、捕捞形成的，未经加工或经初级加工，可供人类食用的生鲜农产品，包括蔬菜、瓜果（林果）、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。

　　本办法所称生鲜食品安全，是指对生鲜食品中的农药、兽药、抗生素、生长激素、重金属及其他有毒有害物质残留量进行控制，使其符合安全标准，以保障人体健康和生命安全。

　　本办法所称安全标准，是指国家标准、行业标准、地方标准中涉及人体健康和生命安全的强制性标准。

　　第三条　本市行政区域内生鲜食品生产经营的安全监督管理，适用本办法。

　　进出口生鲜食品的检验、检疫，由检验检疫部门按照国家有关规定执行。

　　第四条　市、区人民政府领导本行政区域内生鲜食品安全监督管理工作，按照责权一致的原则建立生鲜食品安全监管责任制和责任追究制。

　　食品监督主管部门负责对生鲜食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，负责组织本办法的实施。

　　工商、卫生、农业、海洋与渔业、环境保护、贸易、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内按照市政府的统一部署，依法履行职责，共同做好生鲜食品安全监督管理工作。

　　第五条　行业协会制定并推行生鲜食品生产经营的行业规范，发挥行业自律作用，协助政府部门进行生鲜食品生产经营活动的管理。

　　第二章　生鲜食品的生产

　　第六条　市、区人民政府应当根据本地区实际，编制符合卫生、质量、环境及其他安全标准的生鲜食品种植、养殖基地规划，制定措施，扶持生鲜食品种植、养殖基地的设立和发展。

　　第七条　环境保护行政管理部门应当会同农业、海洋与渔业等行政管理部门建立健全农业生产环境监测网络，组织对生鲜食品生产场所的大气、土壤、水等生产环境进行重金属、抗生素、农药、兽药残留及其他有毒有害物质的检测。经检测，不符合国家标准的，不得进行生鲜食品的生产。

　　第八条　生鲜食品的采摘、收获、屠宰、捕捞必须符合规定的安全间隔期、休药期。

　　禁止在本市范围内销售下列农药及其混合配剂：

　　（一）甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药；

　　（二）国家、省明令禁止销售的其他农药。

　　第九条　生鲜食品的种植、养殖及其他生产过程中，禁止下列行为：

　　（一）使用甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药及其混合配剂和国家、省明令禁止使用的其他农药；

　　（二）使用盐酸克伦特罗(俗称“瘦肉精”)、孔雀石绿及其他禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；

　　（三）将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；

　　（四）使用未经国家或省批准的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品；

　　（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

　　生鲜食品种植、养殖基地还应当制定生产技术规程，建立生产记录档案，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况。

　　第十条　生鲜食品种植、养殖基地应当建立生鲜食品安全检验制度，对其生产的生鲜食品进行质量安全检测，符合安全标准的出具检验合格证明。

　　第十一条　禁止在生鲜食品及其初级加工过程中使用色素，以及在浸泡过程中使用甲醛、甲醛次盐酸氢钠及其他有毒有害物质。

　　第十二条　经过初级加工并且有包装的生鲜食品，应当在其包装物上附具标签。标签应当以中文标明产品标准代号、产品名称、净含量、生产基地、加工单位、生产日期、保质期等。

　　第十三条　本市实行无公害农产品产地认定和推动无公害农产品认证制度，鼓励绿色食品、有机食品的认证工作。

　　禁止任何单位和个人伪造或者冒用无公害农产品产地认定证书及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证证书和标志。

　　第十四条　市人民政府根据本市生鲜食品安全管理的需要，公布实施重点监督管理的生鲜食品名录（以下简称重点名录）。

　　本市对列入重点名录的生鲜食品制定统一的抽查计划，由市政府授权的部门依照规定向社会发布检测结果。

　　第三章　生鲜食品的流通

　　第十五条　具有检验、检疫合格证明的生鲜食品方可销售。生鲜食品生产者应当出具、出示检验、检疫合格证明；不能出具检验合格证明的，必须进入生鲜食品批发市场交易。批发市场对进场交易的每一批生鲜食品进行检验，经检验合格的，方可销售。

　　大卖场、生鲜超市等需从非本市购进生鲜食品的，应当查验其检验、检疫合格证明，并实行抽检；对没有检疫合格证明的不得销售，对没有检验合格证明的应当自行检验合格后方可销售。不具备自行检验条件的，应当委托有资质的检测机构对所购进的生鲜食品进行检验，检验不合格的不得销售。

　　认定为无公害农产品、绿色食品或者有机食品的，可以实行抽检或者免检。

　　第十六条　个人自产自销的生鲜食品除进入批发市场外，应当委托有资质的检测机构对其生鲜食品进行检验，并出具检验合格证明；检验不合格的，不得销售。

　　市、区人民政府对本市个人自产自销的生鲜食品的检验工作应当予以扶持。具体办法由食品监督主管部门会同有关行政管理部门制定。

　　第十七条　生鲜食品经营者应当建立进货查验制度，索取所购进生鲜食品的检验、检疫合格证明，并建立购货台账。

　　生鲜食品的经营过程中禁止下列行为：

　　(一)经营本办法第九条第一款规定禁止生产的生鲜食品的；

　　(二)经营本办法第十一条规定禁止生产的生鲜食品的；

　　(三)经营其他不符合安全标准的生鲜食品的。

　　贝类水产品按规定需经净化的，应当经净化并符合规定标准后方可销售。

　　第十八条　市场开办者对其市场内经营生鲜食品的安全具有以下责任：

　　（一）督促市场内经营者销售检验、检疫合格的生鲜食品；

　　（二）与市场内经营者签订销售生鲜食品质量安全责任协议，明确质量安全责任；

　　（三）配置与生鲜食品市场规模相适应的检验设施，对市场内经营的生鲜食品进行抽查、抽检；

　　（四）应当在市场显著位置设立警示牌，对市场内经营者销售不合格生鲜食品的情况定期予以公布。

　　对未经检验、检疫或者经检验、检疫不合格的生鲜食品，市场开办者应制止其出售或转移，不得出场，并按照国家有关规定处理。

　　第十九条　餐饮业及单位食堂应当采购经检验、检疫合格的生鲜食品，并建立购货台账，注明所购进生鲜食品名称、进货渠道、数量、日期。

　　举办重大公共活动、重要会议采购生鲜食品的，具体承办单位还应当将生鲜食品留样备查；有条件的，可以送交具有资质的检测机构进行检验。

　　第四章　监督管理

　　第二十条　有关食品安全监督管理部门依照职责分工，依法实施监督管理时，有权采取下列措施：

　　（一）查阅、复制有关资料；

　　（二）进入生产、加工、销售和使用场所进行检查；

　　（三）对涉嫌违法生产、加工、销售或者使用的生鲜食品采取登记保存等措施；

　　（四）监督销毁禁止生产、加工、销售、使用的生鲜食品；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他措施。

　　第二十一条　建立生鲜食品安全信息服务平台，定期发布生鲜食品安全信息。环境保护行政管理部门发布生鲜食品生产场所的环境监测信息，农业行政管理部门、海洋与渔业行政管理部门发布有关生鲜食品农药、兽药及其他农业投入品的检测信息，食品监督主管部门和工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门联合发布市场生鲜食品质量监督检查信息。食品监督主管部门负责收集汇总、及时传递和分析整理，定期向社会发布生鲜食品安全综合信息，并提供举报受理和信息查询服务。

　　第二十二条　食品监督主管部门负责组织建立本市生鲜食品安全信用监督管理系统，记载并向社会公示下列信息：

　　（一）列入重点名录的生鲜食品名单；

　　（二）定点屠宰厂、生鲜食品生产基地以及批发市场名单；

　　（三）经认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品名单；

　　（四）生产经营的生鲜食品不符合安全标准受到有关食品安全监督管理部门查处的名单；

　　（五）其他需要公布的信息。

　　有关食品安全监督管理部门应当提供前款规定的相关信息。

　　第二十三条　鼓励社会公众举报生产经营不符合安全标准生鲜食品的行为。有关行政管理部门收到关于生鲜食品安全问题的投诉或者举报，应当及时依法调查处理；对查证属实的投诉或者举报给予一定的奖励。

　　第五章　法律责任

　　第二十四条　违反本办法第八条第二款第一项规定，销售甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药及其混合配剂的，由农业行政管理部门责令其停止销售，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第二十五条　违反本办法第九条第二款规定，生鲜食品种植、养殖基地不按照规定记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况的，分别由农业行政管理部门、海洋与渔业行政管理部门给予警告，并可处以500元以上2000元以下的罚款。

　　第二十六条　违反本办法第十五条第一款规定，批发市场对进场交易的不符合安全标准的生鲜食品出具检验合格证明的，以及违反本办法第十五条第二款规定，大卖场、生鲜超市应当对生鲜食品进行检验而未检验或者检验不合格而销售的，由工商行政管理部门处以2000元以上10000元以下的罚款。

　　第二十七条　违反本办法第十六条第一款规定，个人自销未经检验或者检验不合格的生鲜食品的，由工商行政管理部门予以警告，并可处以300元以上1000元以下的罚款。

　　第二十八条　违反本办法第十七条第一款规定，经营者未建立进货查验制度的，以及违反第十七条第三款规定，经营者销售按规定应经净化而未经净化或者虽经净化但不符合规定标准的贝类水产品的，由工商行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，对个体工商户处以300元以上1000元以下的罚款，对其他经营者处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第二十九条　违反本办法第十八条第一款规定，市场开办者不履行相应责任的，由工商行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款。

　　第三十条　违反本办法第十九条规定，餐饮业及单位食堂采购未经检验、检疫合格的生鲜食品的，由卫生行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第三十一条　 违反本办法规定的其他违法行为，法律、法规、规章规定行政处罚的，由相应的行政管理部门依法予以处理。

　　第三十二条　拒绝、阻碍有关食品安全监督管理部门的工作人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十三条　有关食品安全监督管理部门的工作人员在食品安全监督管理活动中，不履行本办法规定的相应职责并造成一定损害，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第六章　附则

　　第三十四条　本办法自2005年9月1日起施行。