法律尊严：真相与公正

《时代潮 》(200003) 第91期
　　■ 宋英辉　 李　哲
　　近来，媒体对姚晓红案件进行了报道。1999年7月，山西省
运城市人民检察院就姚晓红涉嫌报复陷害、非法拘禁、贪污、
挪用公款一案向山西省运城市中级人民法院提起公诉。1999年
8月，运城市中级人民法院对姚晓红一案作出一审判决，以非法
拘禁罪和贪污罪数罪并罚判处姚晓红无期徒刑，剥夺政治权利
终身，并没收个人财产5万元，追缴非法所得16.75万元。一审
宣判后，运城市人民检察院认为一审法院没有对姚晓红的“报
复陷害罪”予以认定，遂提出抗诉;被告姚晓红则认为自己“无
罪”，依法提出上诉。1999年11月3日，《焦点访谈》对姚晓红
一案进行报道并将姚晓红指使干警把无辜百姓吊在法院梧桐树
和体育器械上拷打以及用暴力殴打或非法拘禁方式“追款敛财
”用以个人挥霍的行径曝光后，引起了社会各界的广泛关注。
1999年11月24日，山西省高级人民法院以“部分事实不清，证
据不足”为由做出“撤销原判，发回重审”的裁定。12月8日，
山西绛县数十名受害群众联合撰写了《上告信》，发出了“天
不灭曹，法不灭姚？”的强烈质问。1999年12月28日，山西省
运城市中级人民法院依法对姚晓红一案进行重新审理。
　　姚晓红一案被山西省高级人民法院发回重审，引起了人们
对重审制度的普遍关注。那么，什么是发回重审，重审可能有
哪些结果呢？
　　重新审判是指人民法院按照有关法律规定对特定的刑事案
件再次进行的审理和判决，包括二审裁定重新审判、依审判监
督程序进行的重新审判以及死刑复核程序中的重新审判。重新
审判制度是我国刑事诉讼追求正确惩罚犯罪与保障当事人合法
权利的诉讼目的的具体保障，是保证刑事诉讼最大限度地追求
客观公正、实事求是的诉讼制度。
　　姚晓红一案的重审，属于二审程序中的发回重审。在姚晓
红一案中，山西省高级人民法院认为该案一审原判决事实不清、
证据不足，因此，决定撤销原判，发回原审人民法院即运城市
中级人民法院重审。原审人民法院通常都是犯罪分子所在地或
者犯罪行为发生地的人民法院，比较容易掌握第一手资料，收
集、调查证据比较方便，也便于诉讼参与人参加诉讼。因此，
将事实不清，证据不足的案件发回原审人民法院重新审判，更
加容易查清案件事实，以便于作出公正的判决，这也正是我国
设立发回重审的诉讼制度之目的所在。在本案中，姚晓红是山
西运城人，其所进行的活动也大都在运城，因此，高级人民法
院将案件发回运城市中级人民法院重新审判并无不妥。
　　重审制度对公正的追求也体现在该项制度具体程序的设定
上。我国法律规定，重新审判的案件应当另行组成合议庭进行，
即由原来参加审理该案的审判员以外的其他审判员组成合议庭
进行审理。这种原审审判员回避的制度就避免了在重新审理过
程中可能会发生的因原有的偏见影响正确认定案件事实的情况，
从而确保了审判的公正。重新审判的案件必须在一定期限内审
结，对于二审裁定重新审判的案件，原审人民法院从收到发回
案件之日起，应当在一个月内宣判，最迟不得超过一个半月。
只有对于交通十分不便的边远地区的重大、复杂案件，重大犯
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大


乌鲁木齐市城市道路交通管理条例

颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会

备　　注： 2002年9月20日由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准.
内　　容： 第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备—定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括车行道、人行道、桥梁、广场、隔离带、路肩以及具备城市道路功能的通道、隧道、涵洞和建筑物控制红线以外沿街的空地及其附属设施。
第三条本市行政区域内城市道路的规划、建设、养护、维修和路政管理应遵守国务院《城市道路管理条例》及本条例。
第四条市市政市容管理局是本市城市道路行政主管部门(以下简称市城市道路行政主管部门)，负责本市城市道路的统—管理工作。
区、县人民政府城市道路行政主管部门，负责本辖区内有关城市道路的管理工作，业务上受市城市道路行政主管部门的监督指导。
规划、国土资源、建设、公安、交通、工商、水务、园林等部门应当按照各自的职责，协同做好城市道路的管理工作。
第五条城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第六条市城市道路行政主管部门应按照管养分开的原则，组织做好对城市道路养护和维修，加强工程质量的监督检查，保障城市道路完好。
第七条城市道路的养护、维修责任按下列规定划分：
(一)市城市道路行政主管部门直接管理的城市道路，由其负责组织养护和维修；
(二)区、县人民政府城市道路行政主管部门管理的城市道路，分别由其组织养护和维修；
(三)单位投资建设和管理的道路，由投资建设的单—位组织养护和维修。
第八条城市道路的养护和维修依法采用招标的方式。
承担城市道路养护、维修的单位应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，确保养护维修工程的质量。
第九条城市道路范围内禁止下列行为：
(一)擅自占用、挖掘城市道路；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长的车辆擅自在城市道路上行驶；
(三)擅自进行对城市道路有损害的各种作业；
(四)向路面排放污水、倾倒垃圾废物及冰雪；
(五)擅自在桥梁或路灯设施上悬挂标语、广告或其他挂浮物；
(六)其他损害、侵占城市道路的行为。
第十条任何单位和个人不得擅自以任何形式堵塞城市道路或在城市道路上设置障碍。
严格控制在城市道路范围内开设集贸市场，确需占用城市道路作为集贸市场的，须经市人民政府批准。
第十一条依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市城市道路行政主管部门批准，方可建设。
第十二条因特殊情况需要临时占用城市道路的(含开设停车场)，应向市城市道路行政主管部门提出申请，经市城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按规定占用。
第十三条因工程建设需要挖掘城市道路的，应持城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证和有关设计文件，向城市道路行政主管部门提出申请，经城市道路行政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况确需挖掘的，须经市人民政府批准，并加收—至三倍的挖掘修复费。
第十四条经批准临时占用、挖掘城市道路的，应当遵守下列规定：
(一)按规定交纳城市道路占用费或挖掘修复费；
(二)按批准的位置、面积、期限占用或挖掘，确需变更位置、面积、期限的，应当提前办理变更手续；
(三)挖掘现场应设置护栏、警示标志等安全防护设施；
(四)挖掘城市道路时，应确保地下设施完好；确需改变地下设施的，应依法办理相关手续；
(五)占用城市道路期满或挖掘城市道路竣工后，应当及肘按规定清理现场，恢复原状，并通知市道路行政主管部门检查验收。
第十五条埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市城市道路行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按规定补办批准手续。
第十六条在城市道路范围内设置户外广告，应当经市城市道路行政主管部门审核同意，依法办理有关手续后，方可设置。
第十七条城市道路出现险情，影响交通安全时，城市道路行政主管部门或公安交通管理部门应积极采取措施，保证过往车辆和行人安全。
为排除城市道路险情确需封闭道路交通时，城市道路行政主管部门和公安交通管理部门应提前联合发布通告。
第十八条城市道路养护、维修的专用车辆在执行任务时，凭公安交通管理部门核发的城市道路养护、维修的专用证件，在保证交通安全畅通情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第十九条违反本条例第十一条和第十四条第(二)、(四)、(五)项规定，或者有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自挖掘城市道路的；
(二)履带车、铁轮车擅自在城市道路上行驶的；
(三)擅自进行对城市道路有损害的各种作业的；
(四)向路面排放污水、倾倒垃圾废物及冰雪，情节严重的；
(五)其他损害城市道路的。
第二十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门责令限期改正，并可处3000元以上1万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自占用城市道路的；
(二)超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(三)擅自在桥梁或路灯设施上悬挂标语、广告或其他挂浮物的；
(四)挖掘现场未能设置护栏，警示标志等安全防护设施的。
第二十一条擅自占用城市道路摆摊设点的，由城市道路行政主管部门处以500元以下罚款。
第二十二条对违反城市道路规划、建设、养护、维修的违法行为，依照国务院《城市道路管理条例》的规定处罚。
第二十三条违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由有关部门依照法律、法规规定予以处罚。
第二十四条拒绝、阻碍城市道路管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条城市道路主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合条件的各类申请，故意拖延、刁难，不予办理的；
(二)违反规定或规划批准各类申请的；
(三)因工作不负责任造成城市道路严重损坏的；
(四)不文明执法，滥施处罚的；
(五)徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的其他行为。
第二十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条本条例自2002年12月1日起施行。