广东省农业厅专项资金与项目管理办法
广东省农业厅
广东省农业厅专项资金与项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强项目管理工作，提高资金使用效益和办事效率，促进勤政廉政建设，根据国家有关政策法规和农业部、财政部、省财政厅的有关规定，结合我厅实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的项目是指国家级农业项目和省级农业项目。国家级农业项目指国家发改委、财政部、农业部等有关单位安排的农业基本建设方面的基建拨款项目、中央财政专项事业费项目和国家政策性银行开发贷款项目。省级农业项目主要指省有关单位安排的省财政专项资金项目和农业基本建设项目。
第三条 专项资金与项目管理遵循统一调控、专款专用、权责分明和程序规范的原则。
第四条 发展计划处是厅专项资金与项目计划归口管理处室，负责统一平衡、编制项目投资计划。财务处负责财务监督指导，并对厅机关（含厅属事业单位）使用各专项资金进行财务监督管理。
第五条 专项资金与项目管理实行行政领导责任制。各专项资金与农业基建项目，按厅党组成员职责分工，由各分管业务的厅领导负责。
第六条 实行建设项目法人责任制，承担财政性专项项目和农业基建项目的企事业单位法人为项目法人，项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。
第二章 项目的申报
第七条 根据省财政年度农业专项预算安排计划，由厅相关业务处室（单位）年初编制当年项目申报指南，报厅发展计划处汇编后，统一以厅名义下发各级农业主管部门，各级农业主管部门依据项目申报指南分别申报。
第八条 项目申报的内容要求
（一）有请示和可行性研究报告。
（二）项目可行性研究报告要按各专项的具体要求编写，一般需载明项目背景、目标任务、投资规模、资金来源、财务分析实施计划、完成时间、经济和社会生态效益。
（三）要求上报农业部的项目，必须一事一报，如需配套资金的要附上配套资金证明。
（四）各县（市、区）、市农业局根据当年各项资金性质组织项目，并编制项目计划，会当地财政部门后，一式3份报厅办公室，再由办公室按办文程序交发展计划处（2份）和相关业务处室（单位）（1份）。
第九条 项目申报程序
所在县（市）、市农业主管部门和财政部门联合逐级申报（凡是列入广东省扩大县级管理权限目录的专项资金，各县（市、区）可直接报省厅，抄送地级以上市农业主管部门）。
第十条 项目申报时间
（一）县（市、区）、市申报本年度项目时间：2月；
（二）厅业务处室（单位）提出具体项目方案时间：3月；
（三）厅发展计划处综合平衡提出项目方案：4月；
（四）厅农业项目资金安排审核小组审核项目方案：4-5月；
（五）厅党组或厅长办公会议在5-6月分批审定项目计划并送省财政厅。
第十一条 各级农业主管部门要对上报申请的项目进行严格审核，并对申报材料的真实性负责。
第三章 项目的审批与下达
第十二条 项目审批
（一）省级农业专项资金安排由业务处室（单位）提出项目资金安排初步方案，报送发展计划处综合平衡，厅农业专项资金安排审核小组按项目的基本原则和基本要求，综合考虑项目的必要性、合理性和财力的可能性等因素，对专项资金安排提出审核意见，业务处室（单位）根据审核意见进行调整后，由审核小组提交厅党组会议或厅长办公会议审定。
（二）国家级项目和省级农业基本建设项目计划由发展计划处负责，会同有关业务处室（单位）共同编制。编制出来的项目计划报分管厅领导核准后，报厅长审定。
第十三条 项目下达
（一）国家级项目和省级农业基本建设项目投资计划的下达，由厅发展计划处根据国家或省有关部门下达的投资计划拟文会相关业务处室（单位）后，报厅分管业务和计划的领导核准签发，以厅名义下达（转发）给有关建设单位。
（二）省级财政专项资金项目投资计划的下达，由厅发展计划处根据省财政下达的农业专项资金项目安排方案拟文会相关业务处室（单位）后，报厅分管业务和计划的领导核准签发，以厅名义下达相关农业行政主管部门，并抄送厅领导、相关业务处室（单位）和监察室（审计室）。
（三）国家级农业基本建设项目的资金由相关业务处室（单位）拟文提出资金拨付计划送厅发展计划处审核后，交由厅财务处复核办理资金拨付。
第四章 项目的管理与监督
第十四条 建立健全项目监管责任人制度，对建设项目实施经常性监督管理。业务处室（单位）对每个建设项目都要明确1位处级领导为该项目的监管责任人，负责对该项目建设全过程的监督管理。业务处室（单位）要按照厅编制的《广东省支农资金项目建设目标管理责任书》的要求签订和跟踪管理。
第十五条 项目的组织实施工作由有关的业务处室（单位）负责。业务处室（单位）要加强项目的管理，做好有关技术指标和效益指标的制订、进行技术指导和项目的日常检查、总结等工作。
第十六条 厅发展计划处会财务处对基本建设资金实施全面预算管理，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度审核拨付资金，加强基建财务检查和监督工作，确保配套资金落实和资金专款专用。
第十七条 国家级项目和省级农业基本建设项目竣工后，建设单位要按照项目管理的要求，先进行自验，同时向厅发展计划处提出验收申请，由发展计划处牵头组织相关业务处室（单位）、专家进行验收（农业部另有文件规定除外）。厅财务处审核、审批项目竣工财务决算。验收结果报国家、省有关部门，如国家、省有关部门对项目进行抽验，建设单位应密切配合。
省级财政专项资金项目，由相关业务处室（单位）牵头，会同厅发展计划处、财务处、监察室、审计室等部门组成的验收小组进行验收（或监督检查）。重大项目还要进行跟踪评价。
第十八条 纪检监察、审计等部门应发挥职能作用，切实加强对项目资金的审批安排与使用的廉政监督和审计监督。
第十九条 各业务处室（单位）必须按照省财政厅的统一部署和要求，认真做好本处室（单位）所负责的专项资金的绩效评价，由厅发展计划处汇总后，报送省财厅。
第二十条 对项目资金使用恰当、如期完成项目建设计划、经济效益和社会效益较好的县（市、区）、市，在以后年度项目资金安排时，给予优先。如无特殊原因，未能如期完成项目建设计划、效益较差的项目实施单位，在以后年度减少或不予安排项目资金。
第二十一条 对严重违反项目资金管理制度，挪用、挤占、截留、私分项目资金的单位和个人，按规定追回违规资金并由有关部门依照有关党纪政纪处理，涉嫌犯罪的移交司法部门处理。
第四章 附 则
第二十二条 本厅以前发布的有关农业项目投资管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十三条 本办法自二○○六年一月一日起实施。
关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
人力资源和社会保障部 财政部 国务院国有资产监督管理委员会
关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知
人社部发〔2009〕52号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、财政厅（局）、国资委、监察厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局、国资委、监察局，安徽、福建、贵州省经贸委（经委）：
党中央、国务院高度重视关闭破产企业退休人员医疗保障问题，地方各级党委政府积极采取各种措施，做了大量工作，取得了积极的成效。为贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）精神、落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）要求，在妥善解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参保问题的基础上，彻底解决其他关闭破产企业退休人员参保等问题，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、各地要认真按照中发〔2009〕6号和国发〔2009〕12号文件要求，采取切实有效措施，于2009年年底前将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险。同时，统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员医疗保障问题，切实保障他们的基本医疗需求。
二、各地要通过多渠道筹资的办法，妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需资金。在企业实施关闭破产时，要按照《企业破产法》相关规定，通过企业破产财产偿付退休人员参保所需费用。企业破产财产不足偿付的，可以通过未列入破产财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险基金结余调剂等多渠道筹资解决。省级政府对困难市、县应给予帮助和支持。地方各级政府安排用于帮助解决关闭破产企业退休人员参保的补助资金，可分年到位。对地方依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，中央财政按照“奖补结合”原则给予一次性补助。今后，各地要严格执行《企业破产法》等法律法规，妥善解决关闭破产企业退休人员参保所需资金，中央财政不再给予补助。
三、各地要认真落实《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发〔2003〕2号），将中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员及其参保所筹集资金纳入属地城镇职工基本医疗保险体系统一管理，不得单独管理、封闭运行。退休人员基本医疗待遇与原所属企业（或企业集团）脱钩，统筹地区应按规定确保退休人员享受当地城镇职工基本医疗保险的相关待遇。中央财政在按国办发〔2003〕2号文件规定安排补助的基础上，对中央和中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，给予一次性补助。
四、各地要制定具体的实施办法，切实将目前尚未参保的、关闭破产集体企业等其他各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险。中央财政对此项工作做得好的地区，通过以奖代补的方式给予一次性补助。对确有困难、难以参加城镇职工基本医疗保险的，经省级人民政府批准纳入城镇居民基本医疗保险，中央财政按照城镇居民基本医疗保险有关规定给予补助。省级人民政府要明确参加城镇居民基本医疗保险企业的具体标准和审批程序，省级人力资源社会保障等部门要认真按照规定严格组织实施，防止有缴费能力的企业逃避参加城镇职工基本医疗保险的缴费责任，损害退休人员和职工权益。到2010年年底前，基本解决所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。
五、各地要加快城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的扩面进度，确保实现到2011年年底城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到90%以上的目标。要继续贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）及其他相关文件精神，大力推进解决城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、就业困难人员参保问题，将本行政区域内各类机关事业单位和企业单位及其职工全部纳入属地城镇职工基本医疗保险。同时，要按照《人力资源社会保障部、财政部关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的通知》（人社部发〔2009〕35号）要求，全面推开城镇居民基本医疗保险制度，切实将城镇非就业居民纳入城镇居民基本医疗保险。中央财政将根据各地实际参保率，与各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保情况一并进行考核，通过以奖代补给予补助。
六、各地要认真履行职责，切实抓好贯彻落实。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担责任，进一步明确政策，制定周密详尽、切实可行的工作方案，切实加大对统筹地区的工作指导力度，确保专款专用和工作目标的实现。为强化工作责任，明确工作要求，人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部将与各省、自治区、直辖市人民政府签订工作目标协议书。各统筹地区人民政府要精心组织，制定具体实施计划，确保按期完成工作任务。地方各级政府要积极调整支出结构，努力通过多渠道方式筹措所需资金，确保资金到位。到2011年年底，东、中、西部省份解决关闭破产国有企业退休人员参保问题地方政府所需筹集资金到位率要分别达到50%、40%和30%。地方各级政府在分配上级和本级财政补助资金时，要对关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保任务重、财力困难的地区给予倾斜。各省、自治区、直辖市人民政府要发挥监督和协调作用，督促落实各项政策。中央有关部门将对各地落实本通知的情况适时进行督查。
人力资源和社会保障部
财 政 部
国务院国有资产监督管理委员会
监 察 部
二○○九年五月二十七日