内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第21号



《呼和浩特市节约用水管理办法》已经2002年9月27日市人民政府第55次常务会议通过，现予发布。


市长 柳秀

二OO二年十月二十三日



呼和浩特市节约用水管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强本市水资源管理，厉行节约用水，保障经济与社会可持续发展，依据国家、自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事供水、用水及其管理的单位或个人(含开发区、新建区)须遵守本办法。
第三条 水资源(含矿泉水、地热水)属于国家所有，本市实行水资源有偿使用制度。
水资源管理实行开源与节流并重的方针，努力提高用水效率。
第四条 本市实行水务统一管理体制。
市水务局是本市水行政主管部门，统一管理全市水务工作。
市水资源管理部门、节约用水管理部门(以下简称市水管理部门)按照本办法规定，在水行政主管部门领导下具体负责市区水资源、节约用水管理和水资源、节水监察工作。
旗县人民政府，应当设立相应机构，加强本行政区域内水资源和节约用水管理工作，并接受上级主管部门的业务指导。
第五条 各级人民政府应当加强对节约用水的管理，促进节水事业的发展，加强节水宣传和教育，普及节水科学知识，增强全民的节水意识，并对做出显著成绩的单位或者个人给予奖励。
任何单位和个人都应当履行节水义务，并有权对浪费水资源的行为进行检举。
第六条 各级人民政府，各有关部门应当安排专项资金用于节约用水技术改造，鼓励节约用水的科学技术研究，推广先进技术和设备，提高节约用水的科学技术水平。
第二章 水资源开发利用和保护
第七条 开发利用水资源必须进行水资源综合科学考察和调查评价。
水管理部门负责水质水量动态监测工作并定期向社会发布水资源公报。
第八条 有关部门在进行产业结构调整、工业布局及城镇体系规划和城市建设时，应当考虑城市水资源条件。
需取用地下水资源(含矿泉水、地热水)的，必须向水管理部门提出申请，审核批准后发给《取水许可证》，依照规定取水。
《取水许可证》不可转让，任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出租《取水许可证》。
《取水许可证》实行年度审验制度。《取水许可证》有效期最长不超过5年，期满后自行失效。需延长取水期限的，应当自期满90日前，持《取水许可证》和有关文件向原审批机关提出申请，原审批机关应当在接到申请之日起30日内做出决定。
第九条 城市公共供水企业和自建设施供水的，须取得水管理部门颁发的《城市供水企业资质证书》后方可供水。
第十条 实行凿井资质年度审核制度。水管理部门对凿井和维修水井的施工单位进行资质审查，合格的发给《凿井资格等级证书》。严禁无证凿井和维修水井。
凿井或维修水井，严禁采用污染地下水质的工艺和材料。
第十一条 城市规划区内地下水的开发利用必须符合城市节约用水规划，严格按照计划开采，防止造成地面沉降和其他地质灾害。
在地下水位持续下降区，严格控制开采地下水。城市公共供水不能满足用水需求需要凿井的，限量开采地下水。
地下水水质严重污染的地区，禁止开凿饮用水井。
城市公共供水管网范围内，严格控制凿井。
第十二条 自建设施供水实行单井计量，单井须安装符合国家标准的计量仪表。扩大供水范围或者改变用水性质的，须报水管理部门批准，并分别装表计量。
未按规定安装计量仪表或者计量仪表失灵10日内未通知水管理部门监督维修、更换的，总表每日按24小时水泵标准流量计算用水量；分表每日按24小时入户管径流通能力计算用水量。
第十三条 新建、维修水井须经水管理部门验收合格后，方可交付使用。
施工降水须经水管理部门批准，并按规定交纳水资源费，未经批准不得降水。
农灌水井改变用水性质，须经水管理部门批准。
第十四条 自备水井停用或者再启用，均须提前15日报水管理部门备案。
废弃井、混采井由水管理部门监督填充封闭。
第十五条 饮用水水源区的保护应遵守国家、自治区的有关规定。
在饮用水水源保护区内禁止一切排污行为和未经批准的各类建设项目施工，水源井要设立保护标志。
第十六条 取用地下水的公共供水和自建设施供水的单位和个人必须按规定标准逐月向市水管理部门缴纳水资源费。
水资源费纳入财政预算，专户管理，用于水资源的保护和开发利用。
第三章 计划用水和节约用水
第十七条 计划用水实行总量控制和定额管理相结合的原则。
水管理部门应当会同有关部门编制年度供水、节约用水和水资源开发利用计划，纳入国民经济发展总体规划。
节约用水计划是节约用水管理的依据，未经编制机关同意，任何单位和个人不得随意变更。
第十八条 凡使用公共供水和自建设施供水的单位和个人须向水管理部门申请用水计划，经水管理部门核定后下达执行，城市消防用水除外。
用水人、用水性质、用水量改变的，原用水计划废止，用水人须重新申请用水计划，并进行用水、节水评估。
第十九条 城市生产、生活用水实行分类定价，按户计量、抄表计价、按量收费。
第二十条 用水人必须执行用水计划，超计划、超定额用水须向水管理部门缴纳超量部分加价水费。加价倍率见本办法附件。
超计划加价水费作为行政事业性收费管理，纳入政府财政专户存储，作为城市节约用水专项资金，用于城市节水宣传、节水科研和节水奖励等。
第二十一条 在用水需求超过供水能力时，为确保生活供水，水管理部门可制定临时限制或停止用水量方案，超限量指标用水的，视同超计划用水。
第二十二条 供水单位和非居民用水户应当按照规定进行水平衡测试。企业产品结构或工艺发生变化时，须及时复测。测试结果经水管理部门审核后，发给《水平衡测试合格证书》。
水管理部门会同有关行业主管部门，依据国家行业标准和水平衡测试结果制定用水定额，定期考核用水定额执行情况，根据用水变化适时修订。
第二十三条 用水单位应当设立节约用水专职机构或专职人员，建立用水记录和用水统计分析制度，明确用水计划、节水目标、节水措施、管水制度。
供水单位和用水单位(包括私营业主)应当按月向水管理部门报送供、售水量或用水量统计报表。
水管理部门根据统计报表应做好节约用水统计分析工作。
第二十四条 凡需办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证、新建、扩建、改建的工程项目编制工程可行性研究报告应当包括用水、节水评估方案。用水、节水评估方案由水管理部门备案。
第二十五条 新建、改建、扩建工程，必须采用符合国家标准的节水型工艺、设备和器具，建设相应的节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设项目节水设施设计方案，经水管理部门审核合格后方可施工。
水管理部门应当参与建设项目的竣工验收。节水设施、器具未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第二十六条 新建、改建、扩建工程项目必须到当地的水管理部门办理建设工程增加取水量核定证，经审核后交纳相关费用，否则供水单位不得供水。
第二十七条 禁止使用螺旋升降式水龙头和一次性冲水量超过9升的便器水箱。
本办法施行前已经使用的不符合节水标准的用水器具，必须按照水管理部门的要求限期更换。
第二十八条 市水管理部门根据国家制定的节水型设备和器具的选型(技术)标准，定期向社会公布，并推荐性能优越的节水产品。
禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的用水设备、产品和器具。
第二十九条 企业应当采取清污分流、闭路循环等办法，提高水的重复利用率，不得直接排放间接冷却水。工业用水重复利用率达不到要求的，应当酌减用水计划。
企业要积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。
第三十条 饮料和其他以水为原料的生产企业须采取节水措施，提高原料水的利用率。生产后的尾水必须回收利用，不得直接排放。纯净水生产企业产水率不得低于原料水的70％。
第三十一条 新建住宅必须安装分户计量(水)仪表，原有住宅未安装的须限期安装。
禁止对居民生活用水实行"包费制"(含热水)。
第三十二条 鼓励单位和个人投资建设中水设施和从事中水经营活动。对从事水资源再生和综合利用的企业，应当按照国家有关规定免征增值税。
新建游泳场所必须使用潜水，已建的游泳场所按水管理部门要求限期改造。
洗车场所按水管理部门要求逐步使用再生水。
第三十三条 下列新建、扩建、改建工程，必须建设中水设施：
(一)建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等设施；
(二)建筑面积3万平方米以上的写字楼和文化、体育等大型建筑；
(三)建筑面积5万平方米以上，或日回收水量大于150立方米的居住区和集中建筑区等。
现有建筑物使用面积在2万平方米以上的，必须按照规定逐步配套建设中水设施。
第三十四条 经营洗浴、洗车、游泳场所的业主必须制定并落实节约用水措施，直接耗水的洗车场、游泳池必须安装并正常使用循环用水设施。
第三十五条 未经水管理部门批准，不得使用城市公共供水用于树木、绿地、农田浇灌和经营性车辆清洗。
建筑工地浸泡建筑材料必须使用容器。
第四章 农业节水管理
第三十六条 新建、改建、扩建的农业灌溉建设项目，在向水管理部门报送取水许可申请时，必须附有节水措施或经批准的农业节水灌溉工程项目建议书。
已建成的农业工程应当有计划地完成节水改造。
旱田灌溉应当逐步取消大水漫灌。
第三十七条 农业用水人应当因地制宜地采取管道输水、渠道防渗、喷灌、滴灌与渗灌等节水灌溉措施。
第三十八条 水管理部门应当会同有关部门开展农业节水灌溉试验，推行灌溉计量用水。逐步做到按定额配置灌溉水量及按水量收取水费。
第三十九条 各级人民政府应当增加对农业节约用水灌溉资金的投入，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用农业节水灌溉资金。
第五章 法律责任
第四十条 违反本办法有下列行为之一的，由水管理部门责令限期改正，扣押施工机具，并可处以5000元以上10000元以下的罚款：
(一)未取得《城市供水企业资质证书》擅自供水的；
(二)未经批准或未取得《凿井资格等级证书》擅自凿井的；
(三)未按规定安装计量器具的；
(四)自建设施取水擅自改变用水性质的；
(五)新建、维修水井未经验收或验收不合格投入使用的；
(六)擅自疏干降水的；
(七)自备井停用或再启用末按规定报水管理部门备案的；
(八)废弃井、混采井未按规定回填的。
第四十一条 未取得《取水许可证》擅自取水的，由水管理部门查封其取水设施，限期补办手续，补交水资源费，并处以5000元以上10000元以下罚款；涂改、买卖、出租《取水许可证》的，吊销其《取水许可证》，并处以1000元以上2000元以下罚款；伪造《取水许可证》的依法予以严惩。
第四十二条 在城市饮用水水源地排污、进行非法建设活动的，由市水管理部门处以3000元以上5000元以下罚款，并限期治理。造成重大水污染事故的，按照刑法有关规定，依法追究责任人员刑事责任。
第四十三条 末按照规定缴纳水资源费的，水管理部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，按日加收2％。的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款，情节严重的可以查封其取水设施，直至吊销《取水许可证》。
第四十四条 违反本办法有下列行为之一的，由水管理部门责令限期改正、扣减用水指标，并处以500元以上1000元以下罚款，情节严重的，可以停止供水：
(一)未按规定申报用水计划的；
(二)供水单位未按规定报送供、售水量报表的；
(三)未按规定报送用水量统计报表和谎报用水量的；
(四)拒不安装生活用水分户水表的；
(五)居民用水实行"包费制"的(包括热水)；
(六)使用明令淘汰的用水器具的。
第四十五条 违反本办法有下列行为之一的，由水管理部门限期改正、扣减用水指标，并处以5000元以上10000元以下罚款，情节严重的可以停止供水：
(一)建设项目未进行用水、节水评估的；
(二)节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
(三)未经验收或验收不合格，而擅自将节水设施投入使用的；
(四)未按照规定进行水平衡测试的；
(五)建设项目未办理建设工程增加取水量核定证的；
(六)因供水设施、用水设施、设备、器具失修、失养，造成跑水、冒水、滴水、漏水的；
(七)将间接冷却水直接排放或者未按照规定循环使用的；
(八)擅自停止使用节水设施的；
(九)未按照规定建设中水设施或者未使用再生水的；
(十)用水浪费严重，且逾期不进行整治的。
第四十六条 城市的新建、扩建和改建工程项目安装使用不符合节水标准的用水器具的，水管理部门应当责令其限期改正，逾期不改正的，供水单位可不予通水。
第四十七条 纯净水生产企业未将生产后的尾水回收利用的，责令限期改正，并按每直接排放一吨尾水处以100元罚款，但最高不得超过10000元。逾期不改正的，可以停止供水。
第四十八条 违反本办法有下列行为之一的，由水管理部门处以3000元以上5000元以下罚款，并责令限期改正：
(一)新建游泳场所未使用潜水的；
(二)洗浴、洗车、游泳场所未安装并正常使用循环用水设施的；
(三)未经水管理部门批准，使用公共供水用于灌溉的；
(四)浸泡建筑材料未使用容器的。
第四十九条 未按照规定缴纳超计划用水加价水费的，责令限期缴纳，并按日加收超计划用水加价水费5％o的滞纳金，逾期仍不缴纳的，可以责令供水企业停止供水。
第五十条 水管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 罚没票据和罚没款物按照国家和自治区的有关规定执行。
第五十二条 对依照本办法做出的行政处罚不服的，当事人可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十三条 本办法由市水务局负责解释。
第五十四条 本办法自2002年12月20日起施行。1997年12月17日市人民政府发布的《呼和浩特市节约用水管理办法》(呼和浩特市人民政府令第28号)同时废止。

附件： 超计划、超定额用水加价倍率


超量幅度 加价倍率
10％以下(不含10％) 2倍
10％一20％(不含20％) 4倍
20％一30％(不含30％) 6倍
30％一40％(不含40％) 8倍
40％以上 10倍


浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省对口支援新疆阿克苏地区新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法的通知

浙政办发〔2010〕117号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　省发改委关于《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年八月三十日

　　（此件公开发布）

　　
　　浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法
　　省发改委

　　
　　第一条 为规范有序做好浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理工作，根据中央和省对口支援工作的决策部署及有关法律、法规、政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）的援助资金（以下简称援疆资金）援建的各类项目（以下简称援疆项目）。
　　第三条 援疆项目按照“项目一个本子、资金一个盘子、统计一个口子”的原则进行管理。援疆项目安排应符合《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目专项规划》（以下简称项目专项规划）和阿克苏地区相关发展规划，纳入《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目年度实施计划》（以下简称年度实施计划）。年度实施计划和投资概算是安排资金的依据。
　　第四条 年度实施计划按以下程序编制：
　　（一）阿克苏地区和各县（市）及农一师（阿拉尔市）根据项目专项规划、项目前期工作进展及轻重缓急情况，向浙江省负责结对的市援疆指挥部申报建议计划，各市援疆指挥部在征求市对口支援办意见后，报省援疆指挥部。省援疆指挥部经汇总、综合、平衡，征求阿克苏方面意见后，向省对口支援办提出年度实施计划（申报稿）。
　　（二）省对口支援办经综合平衡和统筹协调后，形成年度实施计划（征求意见稿），送省有关部门和单位征求意见。
　　（三）省对口支援办根据征求意见情况对年度实施计划进行修改完善，并与省援疆指挥部衔接后，形成年度实施计划（送审稿），报省政府和省对口支援工作领导小组审定，由省发改委发文下达。
　　纳入年度实施计划的基本建设项目，要求已完成可行性研究报告批复。
　　第五条 援疆项目分为设备器材类、智力援助类、补助资金类和全额投资类，实行分类管理。
　　第六条 设备器材类项目是指提供设备、器材、物资支援等形式的项目，依程序纳入年度实施计划，由省、市援疆指挥部会同阿克苏方面负责组织实施。
　　第七条 智力援助类项目是指提供技术服务和支医、支教、支农、科技人员交流培训、就业培训等的项目，依程序纳入年度实施计划，由省对口支援有关部门及省、市援疆指挥部会同阿克苏方面组织实施。
　　第八条 补助资金类项目是指对无法集中实施的项目采取定额补助、包干使用等方式，给予一定资金补助的项目，依程序纳入年度实施计划，由阿克苏方面会同对口支援市的援疆指挥部负责实施。
　　浙江省援疆指挥机构参与相关补助资金类项目可行性研究、初步设计（概算）阶段的审查，以及资金使用监督管理和竣工验收等工作。
　　第九条 全额投资类项目是指由浙江省全额投资，以及除国家资金补助外全部由浙江省援疆资金投资的基本建设项目，原则上由浙江方面采取“交钥匙”工程方式组织实施。全额投资类项目应按照以下规定实施：
　　（一）按规定报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
　　（二）项目建议书原则上由阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）的相应受援单位组织编制，经阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）和浙江省援疆指挥机构联审后，按规定权限由当地投资主管部门审批。项目可行性研究报告、初步设计和项目概算由相应资质单位编制。可行性研究报告和初步设计由阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）和浙江省援疆指挥机构共同组织审查，按规定权限由当地相应主管部门审批。其中概算必须经省援疆指挥部审核。
　　（三）全额投资类项目应严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。项目概算调整必须经省援疆指挥部审核，并经省发展改革和财政部门同意，严格履行报批程序。
　　（四）全额投资类项目实行招标投标制度。招标工作应严格按照国家有关法律、法规和政策实施，“交钥匙”工程按浙江省有关招标投标管理规定执行。
　　根据国家招投标有关法律、法规和政策规定，个别项目因特殊情况不实行招标或邀请议标的，应由省援疆指挥部提出建议，经省对口支援办审核，报省发改委批准，并报省政府备案。邀请议标的单位，原则上应当是信誉良好、经验丰富的国有企业。
　　（五）全额投资类项目推行代建制和项目总承包制，严格项目投资、质量和进度控制。
　　（六）全额投资类项目实行工程监理制度。监理单位应按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，认真组织开展监理工作，承担相应责任。
　　（七）参与全额投资类项目实施的有关单位，应按照国家有关法律、法规和政策规定，做好安全生产、文明施工、环境保护、档案管理等工作，并自觉接受当地相关行政管理部门的指导和监督。
　　（八）有关部门要加强对全额投资类项目的监督管理。省发改委、省财政厅和省监察厅等部门要根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府第185号令）规定，认真履行职责，切实加强对全额投资类项目的监督管理。省审计厅要根据《浙江省国家建设项目审计办法》（省政府第146号令）规定，依法对援疆项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。省援疆指挥部要会同浙江省、新疆维吾尔自治区有关部门，对全额投资类项目的工程质量、进度、投资控制和安全管理等情况开展定期或不定期的监督检查。
　　全额投资类项目建成后，按照国家有关规定，由省或市援疆指挥部与当地有关部门共同组织竣工验收，形成决算，验收合格后移交项目使用单位。
　　第十条 援疆项目涉及的规划、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理等事项，应依法订立书面合同，约定双方的权利和义务。
　　第十一条 项目实施单位必须加强项目管理，定期向省援疆指挥部和阿克苏方面报送实施进度和资金使用情况。
　　第十二条 各市援疆指挥部每月须向省援疆指挥部、同级对口支援办报送年度计划执行、援疆项目前期工作进展、工程验收决算等情况。
　　第十三条 全额投资类项目获国家、新疆维吾尔自治区等资助的，浙江省投资的资金可相应置换出来用于安排该区域的其他援疆项目。
　　第十四条 援疆资金按照财政资金管理办法，实行专款专用、专户管理，并接受审计部门的审计监管，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　第十五条 建立援疆项目联席会议制度，由阿克苏地区对口援阿工作领导小组和省援疆指挥部负责召集，阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）、县（市）援阿办及浙江省援疆指挥机构等派人参加，研究、协调援疆有关项目重要事项。