日照市乡镇消防队管理规定
山东省日照市人民政府
日照市人民政府令
第 76 号
《日照市乡镇消防队管理规定》已经2012年7月25日市政府第4次常务会议研究通过，现予发布，自2012年9月1日起施行。
市 长 李同道
二O一二年八月十日
日照市乡镇消防队管理规定
第一条 为了加强全市乡镇消防队的建设和管理，提高乡镇防御和扑救火灾的能力，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的乡镇消防队建设和管理。
第三条 本规定所称乡镇消防队是指由乡镇政府独立组建或者与企业合建的专职、兼职消防队。
本规定所称专职消防队是指参照县级以上人民政府公安消防队标准设立的消防队。
本规定所称兼职消防队是指依托公安派出所、林业站等组织设立的消防队。
第四条 乡镇消防队履行下列职责：
（一）负责本辖区内火灾扑救，协助保护火灾现场；
（二）火灾扑灭后，协助公安机关消防机构开展火灾事故调查与统计工作；
（三）积极参与灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；
（四）负责制定辖区事故处置和灭火预案，定期组织演练；
（五）接受公安机关消防机构的调度指挥，参与其他区域的灭火救援；
（六）开展防火巡查、消防宣传教育；
（七）按照有关法律法规规定应当履行的其他职责。
第五条 乡镇消防队由乡镇政府负责管理，实行乡镇政府领导负责制，乡镇政府主要负责人为第一责任人，分管消防安全工作的负责人为直接责任人。
依托公安派出所及其他组织设立的兼职消防队由所依托的组织实施具体管理，并对乡镇政府负责。
第六条 乡镇消防队的设立应当符合国家有关规定，并报区县公安机关消防机构验收，接受公安机关消防机构的业务指导。
撤销乡镇消防队以及变更乡镇消防队的车辆、驻地等，乡镇政府应当事先征求区县公安机关消防机构意见。
政府建立的专职消防队按照其与公安消防队的责任区划分，承担火灾扑救和应急救援工作。
公安机关消防机构根据需要，可以调动指挥乡镇消防队参加火灾扑救和应急救援工作。
第七条 国家重点镇、中心镇应当建设专职消防队，其他乡镇应当建设专职消防队或者兼职消防队。
乡镇新建专职消防队专职消防员不少于15人。
乡镇兼职消防队消防员不少于6人，其中至少包括2名驾驶员。
第八条 专职消防队设队长1名、副队长1名，20人以上的可增设副队长1名；兼职消防队设队长、副队长各1名。
乡镇消防队队长、副队长及队员由乡镇政府聘任和公布。
乡镇消防队队长、副队长应当经公安机关消防机构培训合格后方可上岗。
第九条 乡镇专职消防队队长、副队长、队员按照县级以上人民政府公安消防队中编制的合同制消防队员标准招收、培训和管理。
乡镇兼职消防队员应当具备下列条件：
（一）热爱消防工作；
（二）身体健康，年龄在十八周岁以上四十周岁以下；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）政治审查合格。
第十条 乡镇消防队实行准军事化管理，执行公安机关统一制定的学习、训练、执勤、防火巡查、消防宣传、评比奖惩、安全管理等规章制度。
队员应当严格履行职责，服从管理，听从指挥。
第十一条 乡镇消防队按照国家规定组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。
专职消防队的专业技能训练参照公安消防队标准执行。
兼职消防队每年参加灭火救援业务训练的时间不少于1个月。
第十二条 乡镇消防队应当根据公安机关消防机构的统一部署，结合实际制定训练计划，熟悉辖区内道路、水源和重点单位（部位）的情况，积极开展业务理论学习和技术、战术、体能训练。
第十三条 乡镇消防队应当设立火灾报警电话并向社会公布，实行24小时值班备勤。
乡镇消防队应当制定落实请假销假、值班交接等制度，保证执勤车辆、器材装备、人员时刻处于良好的应急状态。
第十四条 消防队长、副队长名单、联系电话及报警电话应当及时报区县公安机关消防机构备案。
第十五条 乡镇消防队接到报警或者公安机关消防机构的灭火救援指令后，应当立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾，并向公安机关消防机构、当地公安派出所、乡镇政府报告。
乡镇消防队独立接警的，或者火灾现场、灭火救援过程中发生人员伤亡等紧急情况的，应当立即报告区县公安机关消防机构。
乡镇消防队出动的同时，公安机关消防机构根据实际情况调动其他灭火救援力量及时出动，乡镇消防队应当及时向责任区公安消防队报告灾害现场情况。
第十六条 乡镇消防队应当组织开展经常性的消防宣传教育，在农业收获季节、森（山）林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，对重点区域进行防火巡查。
乡镇消防队进行防火巡查时，督促有关单位和个人及时消除火灾隐患。经督促仍不改正的，应当及时报告当地公安派出所或者区县公安机关消防机构处置。
第十七条 乡镇消防队应当设置营房和必要的训练设施，设立消防队长办公室和消防队员值班备勤休息室，设置具备取暖保温设施的消防车库。
第十八条 乡镇消防队统一称谓：×县（区）×乡（镇）消防队。
第十九条 乡镇消防队至少配备1台消防车，并参照《城市消防站建设标准》二级普通消防站要求配置消防装备设施。
个人防护装备、随车器材配备及备用品最低配备标准由市公安机关另行制定。
乡镇消防队配备的装备由政府统一组织招标采购或者委托公安机关消防机构采购。
第二十条 乡镇消防队的执勤消防车统一车辆标识，纳入特种车管理范围。
乡镇消防队消防车辆牌证标志灯、警报器安装使用按照公安部、交通运输部、国家税务总局《关于规范和加强多种形式消防队伍消防车辆管理的通知》规定执行。
乡镇消防队用于灭火救援的消防车免缴往返途中收费公路、桥梁车辆通行费。
第二十一条 乡镇消防队消防车以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。
第二十二条 乡镇消防队扑救参加保险的单位或者个人火灾的，保险公司应当按照规定向被保险人支付乡镇消防队为减少保险标的损失所支付的必要的合理费用，被保险人应当将该费用转交乡镇消防队。
乡镇消防队参加扑救外乡镇火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核定，由火灾发生地乡镇政府给予补偿。
第二十三条 乡镇政府应当将乡镇消防队所需经费纳入财政预算，为乡镇消防队的营房建设、装备建设、业务建设和日常工作提供经费保障，区县政府给予适当补助。
政府、企业合建消防队经费保障按照有关协议执行，协议各方应当按照协议约定及时支付费用。
鼓励、支持社会力量开展消防公益活动，捐赠消防车辆、消防器材装备和经费。
第二十四条 乡镇消防队经费是指用于乡镇消防队履行火灾预防、扑救、应急救援和消防演练等职能的相关经费，包括消防业务经费和消防队员经费、日常运行公用经费。
第二十五条 消防业务经费是指用于消防专用车辆购置、营房建设、个人防护装备、器材装备购置费等。
消防业务经费由乡镇政府承担。
第二十六条 消防队员经费是指乡镇消防队员劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇等。
乡镇专职消防队员劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇等由组建单位承担，劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇、休假标准参照县级以上人民政府公安消防队中编制的合同制消防队员标准执行。
依托治安联防队及其他组织设立的兼职消防队员劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇等按照原渠道解决，适当增加灭火救援补助，并购买人身意外伤害等必要的商业保险。
第二十七条 日常运行公用经费是指保障乡镇消防队正常值班、训练、灭火救援、维护保养等的费用，包括队员误餐补助费、执勤补助、宣传费、办公费、交通费等人员支出，以及车辆燃油、车辆维修、车辆保险费等车辆支出。
日常运行公用经费由区县财政、乡镇财政共同承担，其中区县财政承担比例应当不低于50％。
人员支出按照每名队员每年2000元标准核算，车辆支出按照每台消防车每年20000元标准核算，核算标准逐年适当增加。
乡镇应当于每年10月1日前将消防队员在位情况、车辆完好情况向区县公安机关消防机构申请核准，经审核属实后区县财政部门按照标准拨付经费。
第二十八条 乡镇消防队经费使用情况，应当接受财政、审计等部门的监督检查。
第二十九条 公安机关及消防机构应当建立健全乡镇消防队检查考核制度，定期进行检查考核。
区县政府应当将乡镇消防队建设纳入对乡镇政府目标责任、社会管理综合治理考核内容。
第三十条 乡镇消防队在灭火救援和消防安全工作中做出突出贡献的，应当按照有关规定给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本规定，未履行消防安全职责严重影响消防工作，有下列情形之一的，由区县级人民政府予以通报批评，责令限期改正；致使发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）乡镇政府对辖区乡镇消防队建设不力，致使发生火灾后得不到有效扑救，造成较大以上火灾事故的；
（二）乡镇消防队接到火灾报警后出动迟缓，造成较大人员伤亡和财产损失的；
（三）乡镇消防队不接受公安消防机构灭火救援调度指挥的。
第三十二条 本规定自2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日。
农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知
农业部
农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知
有关省、自治区畜牧（农牧、农业）厅（局），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，部有关司局、直属单位：
根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作需要，我部组织制定了《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，业经农业部常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一二年二月十七日
农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案
目 录
1 总则.......................................................................................................... 3
1.1 编制目的............................................................................................. 3
1.2 编制依据............................................................................................. 3
1.3 适用范围............................................................................................. 3
1.4 工作原则............................................................................................. 3
2 组织指挥体系及职责任务................................................................ 4
2.1 农业部应急组织机构与职责............................................................ 4
2.2 地方应急组织机构与职责................................................................ 6
2.3 应急组织机构工作流程描述............................................................ 7
3 预警和预防机制................................................................................... 8
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告........................................................ 8
3.2 预警预防行动..................................................................................... 8
3.3 预警支持系统..................................................................................... 9
4 应急响应................................................................................................ 9
4.1 响应级别............................................................................................. 9
4.2 响应程序............................................................................................. 11
4.3 信息报送和处理................................................................................ 14
4.4 应急通信........................................................................................... 14
4.5 现场指挥........................................................................................... 15
4.6 安全防护........................................................................................... 15
4.7 社会力量动员与参与...................................................................... 15
4.8 新闻发布........................................................................................... 15
4.9 应急响应结束................................................................................... 16
5 后期处置.............................................................................................. 16
5.1 灾害损失评估................................................................................... 16
5.2 善后处置........................................................................................... 17
6 应急保障.............................................................................................. 17
6.1 物资保障........................................................................................... 17
6.2 资金保障........................................................................................... 17
6.3 技术保障........................................................................................... 18
7 监督管理................................................................................................ 18
7.1 宣传、培训和演练.......................................................................... 18
7.2 预案管理........................................................................................... 18
7.3 奖励与责任....................................................................................... 18
7.4 预案解释........................................................................................... 19
7.5 预案生效时间................................................................................... 19
8 附录....................................................................................................... 19
8.1 名词术语........................................................................................... 19
8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成....... 19
8.3 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责... 21
8.4 Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单 23
1 总则
1.1 编制目的
全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和应急处置。
1.4 工作原则
1.4.1 加强协调，分级负责
在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。
1.4.2 预防为主，快速反应
坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，建立抗灾救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害。
1.4.3 以人为本，科学防救
坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失。
2 组织指挥体系及职责任务
2.1 农业部应急组织机构与职责
农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部(以下简称指挥部)，指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组。
2.1.1 指挥部人员组成及职责
人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人组成。
主要职责：
批准启动或停止本预案；
根据灾情，及时向国务院报告；
研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问题；
根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资；
按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾相关职能工作。
2.1.2 综合组人员组成及职责
人员组成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。
主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析，了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据抗灾救灾需要和指挥部决定,联系调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。
2.1.3 督导组人员组成及职责
人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由指挥部领导根据灾情决定。
主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾救灾工作中存在的实际困难。
2.1.4 后勤保障组人员组成及职责
人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员组成。
主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。
2.1.5 专家咨询组人员组成及职责
人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组成。
主要职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。
2.2 地方应急组织机构与职责
地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。
2.3 应急组织机构工作流程描述
指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强降温和暴风雪袭击的气象灾害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传达有关领导的指示。
指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。
核实灾情并反馈
气象部门或其他监测单位
省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门
指挥部
办公室
综合组
督导组
后勤组
监测预警信息
报告灾情
核实灾情
报告灾情并申请启动预案的相应等级应急响应
国务院
报告灾情
领导指示
指挥部
专家咨询组
工作流程框架图
3 预警和预防机制
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告
草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门的报告、各级气象部门的气象预报和相关部门的卫星监测报告。
在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的10月开始至第2年春季4月），指挥部办公室负责收集气象预报信息和组织开展雪情监测工作。一旦启动Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应，指挥部办公室设值班室进行24小时值班，明确带班领导和值班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实和防范，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时向带班领导报告。
3.2 预警预防行动
农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害Ⅰ级易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，Ⅱ级易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。
县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警发布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。
3.3 预警支持系统
草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。
4 应急响应
4.1 响应级别
草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别:
4.1.1 Ⅰ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅰ级气象灾害预警，或过去24小时出现暴雪（地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上）天气且降雪范围600万公顷以上；
（2）造成30人以上农牧民死亡；
（3）造成30万头（只）以上牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失5亿元以上；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖棚50万平方米以上。
4.1.2 Ⅱ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅱ级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪（地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小时降雪量5毫米以上10毫米以下）天气且降雪范围400万公顷以上；
（2）造成10人以上30人以下农牧民死亡；
（3）造成20万头（只）以上30万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失2.5亿元以上5亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上10万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.5万间以上1万间以下，或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米以下。
4.1.3 III级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮III级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；
（2）造成3人以上10人以下农牧民死亡；
（3）造成10万头（只）以上20万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失1亿元以上2.5亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上5万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.2万间以上0.5万间以下，或损毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米以下。
4.1.4 Ⅳ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅳ级气象灾害预警，或过去24小时出现中雪（地面平均积雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小时降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天气且降雪范围100万公顷以上；
（2）造成3人以下农牧民死亡；
（3）造成500头（只）以上10万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.1万间以上0.2万间以下，或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米以下。
上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
4.2 响应程序
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预案，根据灾情和工作实际，及时启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应。
省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置情况及时报告指挥部办公室。农业部根据灾情启动不同等级的应急响应。
4.2.1 Ⅰ级响应
发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院和国家减灾委员会报告。由指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经指挥部总指挥批准后，启动Ⅰ级响应程序。
（1）应急组织机构各组工作人员迅速到位；
（2）指挥部迅速对灾情做出全面分析和评估，对抗灾救灾工作做出总体部署；
（3）派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；
（4）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；
（5）必要时建议国务院召集有关部门研究抗灾救灾的紧急措施，调动抗灾救援人员，调拨抗灾救灾经费和物资；
（6）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务；
（7）保持与国家减灾委员会办公室的密切联系，并要求地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门配合民政部门，按照《国家自然灾害救助条例》要求做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害灾情信息收集、汇总、分析、上报和统一发布工作。
4.2.2 Ⅱ级响应
发生Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院报告。由指挥部办公室迅速对灾情做出分析和评估，向指挥部领导提出处置建议，经指挥部领导批准启动Ⅱ级响应程序。
（1）根据指挥部领导指示,对协助地方做好抗灾救灾工作做出部署；
（2）根据灾情,派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；
（3）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资;
（4）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务。
4.2.3 Ⅲ级响应
发生Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由指挥部办公室启动Ⅲ级响应程序。
（1）与有关单位联系，做好灾情监测，掌握灾情动态,及时将监测信息通报地方;
（2）与地方保持密切联系,了解灾区前线抗灾力量部署、灾区地理信息和气象情况，指导地方做好抗灾救灾工作;
（3）传达落实有关领导的指示精神。
4.2.4 Ⅳ级响应
发生Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由地方做出应急响应。指挥部办公室与省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门保持密切联系，掌握灾情动态。
4.3 信息报送和处理
信息报送内容：包括灾害发生的时间范围、地域范围、灾区气象状况（积雪厚度、温度、风力、风向）、已采取的救援措施（人员、车辆、主要抗灾救灾物资数量）、灾情发展趋势、灾害级别、人员伤亡情况、牲畜受灾和损失情况、房屋和圈舍损失损毁情况、存在的困难问题（燃油、饲草料等物资短缺及需求信息）、需要紧急转移安置或需紧急生活救助人数等。
信息报送时间：发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，县级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门应当立即逐级上报，2小时内报告至指挥部办公室，并于每日16时前报告一次抗灾救灾进展情况。农业部接到Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害报告后，2小时内报告国务院。发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害时，及时通报有关部委（局）。
4.4 应急通信
指挥部办公室准确掌握各省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的值班电话、主要负责人电话；掌握国务院有关部门和直属单位及农业部指挥部各成员单位相关人员联系方式。督导组执行督导任务时，携带卫星电话，保持与指挥部信息畅通。
各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当协调当地通信主管部门，根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要，组织基础电信运营企业提供必要的通信服务，保障灾区通信畅通。
4.5 现场指挥
草原畜牧业寒潮冰雪灾害救援现场指挥部由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导的指示，协助指导现场指挥部进行抗灾救灾工作。
4.6 安全防护
草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生地人民政府负责妥善安置灾民，同时做好医疗救治、疫病防治、牲畜转场等安全防护工作。
4.7 社会力量动员与参与
草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾应当组织专门的抗灾救灾队；接到抗灾救灾命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入抗灾救灾工作。
需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。
4.8 新闻发布
新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时准确的原则，及时向社会公布灾害动态、处置措施及进展情况。新闻发布实行属地管理，地方各级人民政府负责发布本行政区域内的灾害信息；跨行政区域的，由上一级人民政府负责发布。省级人民政府发布的灾害新闻信息要同时报指挥部备案。发生Ⅰ级灾害，农业部可在必要时举行新闻发布会。
4.9 应急响应结束
草原畜牧业寒潮冰雪灾害影响消除后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门向指挥部办公室报告。Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部总指挥批准应急响应结束；Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部领导批准应急响应结束。Ⅲ草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束由指挥部办公室决定。
农业部决定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门可以结束相应的应急响应；Ⅳ级应急响应结束由地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门决定。
5 后期处置
5.1 灾害损失评估
灾情调查由当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门会同公安、民政、气象等有关部门办理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门进行总结，建立专门档案，并报指挥部办公室。
Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，指挥部办公室对应急响应进行全面总结，及时报指挥部领导。
5.2 善后处置
地方人民政府负责灾后重建工作。对伤亡人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照有关法律法规规定给予抚恤、补助或补偿。
6 应急保障
6.1 物资保障
县级以上地方人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门根据各自行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急任务，建立相应的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资储备库，配备草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急交通工具、除冰雪机具、通信器材、饲草料及应急燃油等必要的应急物资。农业部积极争取中央财政和发展改革部门的支持，在草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区建设物资储备库，储备一定数量的饲草料、动物防疫药品设备等抗灾救灾物资。
6.2 资金保障
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当积极争取当地人民政府将草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急所需经费纳入本级财政预算，保障草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾救灾工作的顺利开展。
处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害突发事件所需财政经费，按财政部《财政应急保障预案》执行。草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专项经费应当按照财政管理制度执行。
6.3 技术保障
建立完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急综合管理系统和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统。联合气象部门建立和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害遥感监测、预报预警系统，制定和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾技术规程。建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专家信息库，为防灾抗灾救灾提供技术咨询和现场指导。
7 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
有计划地开展草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急宣传培训活动，增强农牧民的防灾减灾意识，提高农牧民对草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和生产自救能力。
定时开展应急预案演练，加强对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥人员、应急工作人员，以及草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专业抗灾救援队伍和群众抗灾救灾队伍的培训演练，提高抗灾救援能力。
7.2 预案管理
根据出现的新情况、新问题和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急工作的实际需要对本预案进行及时修订。
7.3 奖励与责任
对在草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰。对在灾害救援中牺牲的人员，按照有关规定办理善后事宜。对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.4 预案解释
本预案由农业部负责解释。
7.5 预案生效时间
本预案自公布之日起施行。
8 附录
8.1 名词术语
草原畜牧业寒潮冰雪灾害：在牧区和半牧区，由于冬春季节强降温和降雪量过多、积雪过厚，雪层维持时间过长，影响家畜正常放牧活动，破坏畜牧业生产，造成牲畜损失，影响农牧民群众正常生活的自然灾害。
8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成
8.2.1 指挥部人员组成
总指挥：农业部主管草原畜牧工作的副部长
副总指挥：办公厅主任
国家首席兽医师
畜牧业司司长
秘书长：草原监理中心主任
成 员：办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人
8.2.2 综合组人员组成
组 长：指挥部副总指挥（畜牧业司司长）
副组长：畜牧业司主管草原工作的副司长
草原监理中心主管防火防灾工作的副主任
成 员：办公厅值班室负责人
畜牧业司综合处负责人
畜牧业司草原处负责人
草原监理中心办公室负责人
草原监理中心防火处负责人
8.2.3 督导组人员组成
人员组成：由指挥部领导根据灾情决定。
8.2.4 后勤保障组人员组成
组 长：草原监理中心主任
副组长：机关服务局副局长
畜牧业司副司长
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