河北省人民政府


河北省人民政府关于进一步改革供销社体制的几项规定
河北省人民政府



一、供销社的性质
供销社是农村商业的主体，城乡商品交流的重要渠道，具有“一身二任”的特点，既为农民的生产、生活服务，又承担国家委托的商品购销任务，是一个独立的合作企业体系。根据供销合作社的基本原则，要把供销社真正办成农民群众集体所有的合作商业。供销社实行独立核算，自负
盈亏。其人事、劳动工资、基本建设、计划、财务、物价等各项制度，按合作企业性质进行改革。
二、基本任务和经营原则
供销社的基本任务是，根据农民生产和生活需要，开展供销业务和各项服务活动，支持和促进农村商品经济的发展，完成国家委托的购销任务。积极扶持农村专业户、重点户，组织和推动农村多形式、多层次的经济联合，开展供销、加工、储藏、运输、技术、信息和资金等服务，同农
民结成经济利益共同体，成为国家和农民经济联系的纽带及农村经济的综合服务中心。
供销社的经营范围和服务领域不受行业限制。农民需要什么，供销社就办什么。对农民需要的生产、生活资料，供销社要多渠道采购供应；对农民要销售的农副产品，供销社要积极收购、帮助推销。对国营商业和其他部门经营的商品，包括生猪、鲜蛋、中药材、议价粮油、民用建材、
农机具及其零配件等，供销社可代购、代销，也可经销或自营。凡农村需要的工业品，供销社都可以零售或经营批发。
对花色品种挑选性强的日用工业品和季节性强、质量变化快的鲜活商品，允许供销社在价格上有一定的灵活性。在保持品种价格水平基本不变的前提下，可按照产品质量和市场供求情况，实行一定幅度的浮动价和合理的季节差价、质量差价。
三、机构设置
供销社经营机构的设置，要符合有利生产、方便群众、经济核算的原则。基层供销社可以按乡或集镇设置。根据农村商品生产专业化发展的需要，可以跨乡、跨区、跨县组建各种专业性的合作社。代销社要积极参与各种经济联合，但要保持供销社的独立性，不能搞平调。
基层社原有的分销店、双代店，要扩大服务职能。可以分销店为依托建立小区域的供销分社，以双代店为依托建立村供销社，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。
县联社要真正办成基层社的经济联合实体，成为企业性的联合服务组织。凡基层社能办的业务，要依靠基层社去办；大宗业务可实行县、基社联营，组织联购分销或分购联销。要采取多种形式集资，兴办加工、储藏等服务设施，提供市场信息，组织技术研究，兴办职工学校，使县联社
逐步成为综合服务中心和职工教育培训中心。县联社的各公司要办成县和基层社的联营企业，按大类商品建立专业化公司。
四、坚持群众办社和民主管理
供销社要积极扩大农民入股，数额不受限制。要发动农民集资兴办各项企事业，实行单独核算，盈利按股分成，亏损按股分担。在商品供应上，对社员要实行适当的优惠。
农民社员是供销社的主人，社员代表大会是供销社的最高权力机构。供销社的一切重大活动和决策，包括社章和重要管理制度的制订和修订，组织机构的设置和调整，领导干部的任免，购销、财务、基建等年度计划，都必须由社员代表大会讨论决定。
理事会是社员代表大会的执行机构，监事会是它的监督检查机构，必须充分发挥各自的职能作用。
五、人事管理和劳动工资
各级供销社的领导干部实行选举制。要给农民社员以真正的选举权和罢免权。供销社的合同工和农民社员符合条件的均可选进领导班子。
供销社的职工实行合同制，专业技术人员实行招聘制。招收职工，要经过考试，择优录用，签订合同，向劳动部门备案。表现好的长期使用，不好的可以辞退。根据业务经营情况，可临时雇用日工、月工和季节工。供销社原有的干部和正式职工的待遇不变，对表现不好的可减发奖金、
工资或做其它处理。对原有的合同工要进行考试，合格的继续留用，不合格的予以辞退。任何部门不得向供销社随意抽调和硬性安排人员。原来“混岗”的职工可不再分岗。
供销社职工的劳动报酬要和企业的经济效益挂钩，同步升降，要真正体现按劳分配。根据不同行业和工种，可以实行浮动工资和计件工资，可实行职务津贴和技术人员、特殊工种的岗位津贴制度，也可以实行浮动升级制度。要继续推行和完善多种形式的经营责任制，做到责、权、利结
合。
合同工与固定工同工同酬，按同等条件升级和退职退休。各级供销社都要建立职工劳动保护和保险金制度。
六、财务管理
各级供销社实行独立核算，自负盈亏。供销社的收益，按国家八级超额累进税规定纳税，税后利润不再上交财政，发生亏损由自有资金弥补。属于政策性亏损，由国家财政补贴。供销社的自有资金（包括社员股金，联营资金，公积金和各项专用资金）均由供销社自行管理，任何部门不
得挪用和平调。
供销社享受国家对城镇和农村集体企业的一切优惠政策和待遇。借用银行贷款，按规定付息。属于国家委托经营，需要季节储备的大宗农业生产资料和农副产品，贷款利息应适当从低。
国家委托供销社承担的商品购销所需的基本建设投资，由国家统筹安排。供销社自筹基建项目，由供销社自行安排。
供销社的税后留利要设立必要的基金，包括补充流动资金，建设基金，社员分红基金，扶持生产基金，公益金，调剂基金等。各项基金的提取比例，除省统一规定的项目外，均由各级社的社员代表大会和理事会根据实际情况确定。



1984年3月6日
国家中医药管理局


国中医药发〔2004〕3号

国家中医药管理局印发关于进一步落实《中医药对外交流与合作十年规划》的指导意见的通知

各省、自治区、直辖市及副省级市卫生厅局、中医药管理局、局各直属单位：

　　为贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，促进中医药对外交流与合作工作的全面开展，我局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“国家中医药管理局关于进一步落实《中医药对外交流与合作十年规划》的指导意见”，（以下简称《规划》指导意见），并在2003年11月25日—26日召开的全国中医药对外交流与合作工作会议上进行了讨论。现将《规划》指导意见印发给你们，希望结合学习贯彻佘靖副部长兼局长、李振吉副局长在全国中医药对外交流与合作工作会议上的讲话精神，从本地区、本单位的实际出发，尽快制定出切实可行的具体措施和办法，切实把《规划》指导意见落到实处，为积极推动中医药更广泛地走向世界做出贡献。



附件：国家中医药管理局关于进一步落实《中医药对外交流与合作十年规划》的指导意见



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月四日

附件：

国家中医药管理局关于进一步落实《中医药对外交流与合作十年规划》的指导意见
　　1997年，国家中医药管理局制定印发了《中医药对外交流与合作十年规划》（以下简称《规划》）。自《规划》实施以来，在各地中医药管理部门及各地政府有关部门的组织协调下，通过广大中医药工作者的不懈努力，中医药对外交流与合作的渠道和领域进一步拓宽，实质性的合作项目不断增加，多形式、多渠道、多层次的交流与合作格局初步形成，中医药在国际上的影响和地位有较大的提高。

　　进入新世纪以来，随着国际形势的变化和我国改革开放的不断深入，中医药对外交流与合作面临着新的机遇和挑战，提出了新的任务和要求。为了进一步落实好《规划》，促进中医药事业的发展和更广泛地走向世界，特提出以下指导意见。

　　一、充分认识新形势对中医药对外交流与合作提出的新要求

　　我国中医药事业蓬勃发展，要求加大对外交流与合作力度，开拓国际发展空间。2003年颁布实施的《中华人民共和国中医药条例》和2002年国务院办公厅转发八部门制订的《中药现代化发展纲要》，为中医药的可持续发展提供了法律保障和政策支持。一些地方政府将中药作为支柱产业、高新技术产业和战略产业来培育和扶持，促进其持续健康发展。国内中医药事业的快速发展，服务规模的不断扩大，生产能力的不断增强，要求拓展对外交流与合作的广度和深度，开辟新的国际市场，开拓更广阔的发展空间。

　　国际竞争日趋激烈，要求加强中医药国际科技合作，促进学术水平提高。随着经济全球化和我国加入世界贸易组织，中医药参与国际贸易与合作的机遇大大提高，同时也面临更加激烈的国际竞争。要求加大国际合作的科技含量，在政府指导下进行高等院校、研究机构和跨国企业集团间的实质性科技合作，探索资本与技术相结合进行中医药研发和生产、参与管理、知识产权与市场利益共享等新的合作模式，促进中医药学术进步，提高我国中医药在国际市场上的竞争力。

　　中医药在国际上迅速传播，要求把握时机，促进中医药纳入各国（地区）医疗卫生保健体系。当今国际社会越来越重视包括中医药在内的传统医药在人类医疗卫生保健方面的作用，更多国家的人民希望得到中医药保健，许多国家的专业人士在本国从事中医药临床、教学、研发和生产活动。要把握有利时机，通过交流与合作等形式，宣传展现中医药的科学性、安全性、有效性，使中医药取得更广泛的民众基础，得到世界各国（地区）政府及国际学术界的理解和认同，并逐步纳入各国（地区）医疗卫生保健体系中，使中医药发展在国际上得到更有效的保障和支持。

　　二、继续坚持中医药对外交流与合作的目标和方针

　　六年来的实践证明，《规划》确定的中医药对外交流与合作的目标和方针是正确的，应当继续坚持。同时，要坚持与时俱进，不断结合新的形势赋予其新的内涵。

　　今后中医药对外交流与合作的奋斗目标是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以促进中医药事业全面发展和推动中医药学术进步为依托，进一步提高交流与合作的质量和效益，发展已建立的对外联系网络，巩固已形成的多形式、多渠道、多层次对外交流与合作的格局；加强中医药的标准化建设，完善涉外法规建设；使中医药在世界上的应用范围和使用率大幅度提高，世界各国对中医药的了解和认同程度大为增加，中医药在部分国家被纳入医疗保健服务体系和医疗保险体系。

　　继续坚持中医药对外交流与合作的指导方针：立足国内，以内促外；依靠科教，医药并举；因地制宜，双向接轨。

　　——立足国内，以内促外。依靠我国中医药事业发展的优势，提高中医药对外交流与合作的能力。利用我国中医药事业发展的经验，促进国际社会理解和接受中医药。

　　——依靠科教，医药并举。以中医药科技进步和培养造就适应世界中医药发展的国际型人才为基础，提高中医药对外交流与合作的水平和效益。在推动中医医疗国际合作的同时，研制开发适应国际需求的中药产品进入国际市场，以医带药，以药促医。

　　——因地制宜，双向接轨。根据各国（地区）不同的文化背景、经济发展水平等实际情况，吸收当地医学的发展经验，建立科学、规范、适合中医药特点和各国（地区）具体情况、国际认可的中医药国际标准。创造有利于中医药进入国际市场的国际政策环境，促进中医药在世界各国（地区）的应用与发展。

　　三、实施标准化战略、知识产权保护战略和人才战略

　　——标准化战略。要利用我国加入世贸组织的有利条件，在国内有关技术标准的基础上，制定符合中医药特点、国际社会认同和接受的有关中医药名词术语、中医药教育机构设置、中医医疗机构设置、中医药诊疗技术、中医药从业人员和中药等国际标准，根据不同国家（地区）的实际情况逐步应用并推广，促进中医药被逐步纳入各国（地区）的医疗卫生保健体系。

　　——知识产权保护战略。知识产权保护是参与国际竞争的必要措施，可以为参与国际竞争创造条件，提高国际竞争的能力。中医药是我国数千年积累的宝贵财富，蕴含着丰富的自主知识产权和中医药资源。在开展中医药对外交流与合作中要增强知识产权保护意识，加强中医药知识产权保护研究，制定知识产权保护战略，加大对知识产权保护的资金投入，提高自主创新和专利产品研发能力。通过各方面的共同努力，形成比较完整的中医药知识产权保护体系。

　　——人才战略。人才是开展对外交流与合作的基础。人才战略的目标是构建一支富有创新能力和协作精神、年龄结构合理、精通外语和中医药专业知识的复合人才、跨领域的高级经营管理人才、熟悉国内外专利及药品注册法规的专门人才，包括国际上知名的中医药科学家在内的高素质的中医药国际交流与合作人才队伍。

　　四、采取积极措施，进一步完成《规划》的各项任务

　　（一）加强政府间及与国际组织的交流。拓展与各国（地区）政府有关中医药及传统医药的政策法规、市场准入、市场监管等方面的交流与合作。建立与世界卫生组织、世界贸易组织等国际组织的对话及紧密合作机制，为中医药进入国际市场营造良好的国际环境。

　　（二）加强中医药的国际宣传。研究适合新形势的宣传方法，建立中医药宣传网络，充分利用现代信息技术和网络技术，构建对外交流与合作信息服务平台。召开中医药国际学术会议，加强与海外的各类中医药机构合作，采取多种方式宣传中医药，推广中医药。

　　（三）提高中医药国际教育水平和质量。支持我国中医药教育机构发挥人力、物力和技术资源优势，配合教育部门扩大接收来我国学习中医药的留学生的规模，提高受教育的层次。鼓励中医药教育机构在海外合作举办各级各类中医药教育，特别是开展当地政府认可的学历教育，组织学术机构编译国际适用的中医药教材，提高中医药国际教育水平和质量。

　　（四）鼓励国内社会力量，在条件成熟的国家（地区）建立或联合建立中医医疗机构，特别是运用市场机制建立示范性医疗中心，利用中医药在防治人类疾病中的独特疗效和中药产品安全有效的优势，扩大中医药的国际市场。

　　（五）注重科学技术在中医药国际交流中的作用，利用国内外科技资源，加强中医药科技创新体系的建设。研发一批疗效确切的中药新产品，改进中药传统剂型，提高质量控制水平，支持培育形成具有国际竞争力的大型中药企业参与国际合作与竞争，提高中医药对外交流与合作的水平和效益。

　　（六）加强中医药对外交流与合作中中医药资源保护的研究，正确处理中医药资源保护与国际市场利益的关系，制定与中医药发展相适应的资源保护方法和措施，加强与国际国内有关资源保护组织或机构的交流与合作，使中医药能够得到持续发展。

　　（七）支持民族医药的对外交流与合作。民族医药是我国传统医药的重要组成部分，结合国家区域开发战略支持我国民族地区，依据各民族传统医药特点，开展民族医药的国际交流合作，促进民族医药的发展。

　　（八）充分发挥中医药学术和中介机构的作用。建立中介评估制度，完善评估体系。鼓励和支持总部设在我国的世界中医药学会联合会、世界针灸学会联合会，制定和推行国际中医药行业标准，积极参与中医药知识产权保护事务。采取多种方式，加强与世界各国（地区）中医药学术团体、世界各种医药学术团体间的交流与合作，不断扩大中医药在国际社会的影响。

　　（九）充分发挥港澳台地区在对外交流与合作中的作用。港澳台地区在人才交流、资本运作、基础设施、信息渠道、经营管理和与国际市场结合等方面具有独特的优势，近年来中医药得到很大发展，要与港澳台地区在人才培养、成果转化、开拓国际市场上互相交流合作，优势互补，加速中医药走向世界。

　　五、加强领导，全面推进中医药的对外交流与合作

　　国家中医药管理局要加强对全国中医药行业对外交流与合作的指导与协调，认真研究中医药对外交流与合作的规律，制定交流与合作的政策和战略规划，提供信息，努力构建服务平台。加强与世界卫生和贸易等国际组织的合作，积极参与世界卫生组织全球传统医学战略推进行动。巩固已有的政府间合作，促进与有条件的国家和地区建立新的政府间合作关系。

　　各省、自治区、直辖市中医药管理部门要协调有关部门发挥本地优势，调动中医药院校、医疗科研单位和企业的积极性，开辟信息渠道，鼓励支持其与有条件的国家（地区）建立合作伙伴关系。利用本地与世界各国（地区）友好城市等合作关系，加强政府层次的沟通对话，不断开拓新的合作领域，推动开展本地区重大合作项目。

　　各类中医药企事业单位是中医药医疗、教育、科研、生产和经营活动的主体，要利用现有对外渠道，进一步巩固合作关系，树立品牌意识，重视诚信，提高合作质量。同时要积极稳妥自主地开拓新渠道、新市场，扩大合作领域。