福建省司法厅


福建省司法厅关于印发《福建省司法厅规范性文件制定规则》的通知

闽司〔2012〕141号



省监狱管理局、厅劳教局，厅机关各处室、厅直各单位:

　　《福建省司法厅规范性文件制定规则》已经厅党委会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　二Ο一二年四月十七日



福建省司法厅规范性文件制定规则

　　第一章 总则

　　第一条 为加强规范性文件的制定和管理工作，提高我厅规范性文件质量，全面推进依法行政，根据有关法律、法规、规章，结合本厅工作实际，制定本规则。

　　第二条 本规则所称规范性文件，是指为实施行政管理，根据法律、法规、规章制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。

　　第三条 以福建省司法厅名义制定的规范性文件，其起草、论证、审查、发布、备案、修改和清理工作适用本规则。

　　第四条 下列文件不适用本规则：

　　（一）规范本厅内部管理制度和工作纪律的文件；

　　（二）表彰、奖惩和人事任免的决定、通报、通知；

　　（三）向上级行政机关的请示、报告；

　　（四）转发上级文件，且没有增加设定权利、义务关系的通知；

　　（五）会议通知、会议纪要；

　　（六）对具体事项的公告、通告、通知、意见、批复、函以及行政处理决定；

　　（七）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

　　以厅党委、纪委、厅办公室、厅机关各处室名义制定的文件不属于行政规范性文件，不适用本规则。

　　第五条 制定规范性文件必须立足司法行政工作实际，遵循法制统一原则、职权法定原则、职权与责任相一致原则、民主公开原则和维护公民、法人和其他组织合法权益原则。

　　第二章 起草和论证

　　第六条 规范性文件由厅业务主管处室或厅直属单位负责起草。内容涉及多个处室的，由主办处室牵头起草，有关单位参加。综合性、法律性较强的规范性文件由厅法制工作部门牵头起草，有关处室参加。

　　负责或牵头起草工作的业务主管处室、厅直属单位、法制工作部门为该规范性文件的主办单位。

　　第七条 起草规范性文件包括起草规范性文件草案和规范性文件草案的说明。

　　规范性文件草案一般包括：制定目的和依据、适用范围、基本原则、主管机关、具体规范和工作程序、施行日期等。

　　规范性文件草案的说明主要包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定依据、起草过程、对主要问题的协调情况、主要内容及重点条文说明等。

　　第八条 规范性文件草案应当符合公文管理有关规定，并符合规范性文件的相关要求：

　　（一）规定的事项属于本厅的法定职权范围；

　　（二）内容符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

　　（三）规定本机关的权利或者增加公民、法人和其他组织的义务，应当有法律、法规、规章依据；

　　（四）表述和用语规范、准确、简练，做到结构严谨，逻辑严密，条理清晰；

　　（五）应当注明有效期，有效期一般不得超过5年。

　　第九条 起草规范性文件，应深入调查研究，总结实践经验。规范性文件草案可以通过书面征求意见，召开座谈会、听证会，在部门网站公开等形式，广泛听取有关单位、专家和行政管理相对人的意见。

　　第十条 规范性文件内容涉及厅内有关单位业务的，应当事先充分协商，达成一致意见；协商不一致的，应当列出各方主要不同意见，由主办单位报请分管厅领导协调。

　　第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性、文件所要解决的问题、拟确立的主要制度等内容进行调研论证。

　　第三章 审查和决定

　　第十二条 主办单位起草的规范性文件草案，经处室或单位负责人签署后，连同起草说明、制定依据、征求意见情况等有关材料，报送厅法制工作部门进行初步审核。

　　第十三条 规范性文件审核的主要内容：

　　（一）材料是否完整规范；

　　（二）是否符合法律、法规、规章的规定；

　　（三）是否与国家政策及上级机关文件精神相冲突；

　　（四）是否超越本机关职权范围；

　　（五）规范性文件的内容、格式、用语是否规范。

　　第十四条　厅法制工作部门应在收到规范性文件草案之日起5个工作日内完成初审，提出审核意见，并向主办单位反馈。

　　厅法制工作部门对规范性文件草案的主要内容有异议，或者认为制定规范性文件的条件不成熟的，经其分管厅领导同意，可以提出缓办或者重新起草的建议。

　　第十五条　通过初审的规范性文件草案及草案说明，由主办单位报其分管厅领导审阅同意后，提交厅长办公会审议。

　　经审议通过的规范性文件，由主办单位按照公文处理流程办理，经其分管厅领导审核后，呈送厅长签发。

　　第四章 公布和备案

　　第十六条　规范性文件属于《政府信息公开条例》规定重点公开的事项之一。规范性文件印发后，应按照政府信息公开的有关要求，统一由厅办公室或主办单位通过本厅网站、报刊等形式及时向社会公布，方便群众查阅、参与和监督。

　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第十七条　主办单位应自规范性文件印发之日起5个工作日内，将规范性文件的正式文本、起草说明一式八份送交厅法制工作部门。

　　第十八条 厅法制工作部门在规范性文件印发之日起15日内，按有关规定向省政府和司法部报送备案。

　　报送备案的材料包括：备案报告、正式文本、起草说明及电子文本。

　　第十九条 厅法制工作部门应当于每年1月31日前，将本厅上一年度发布的规范性文件目录报送省政府和司法部。

　　第五章 评估、修改和清理

　　第二十条　规范性文件公布实施后，所涉事项的业务处室应加强监管，及时了解、掌握、评估规范性文件的执行情况，确保规范性文件的正确执行。

　　第二十一条 厅法制工作部门应当每隔2年对规范性文件进行清理，以本厅名义向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告省政府。

　　清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。

　　第二十二条　规范性文件有下列情况之一时，应及时予以修改：

　　（一）依据的法律、法规、规章修改的；

　　（二）国家政策调整或上级规范性文件作出新规定的；

　　（三）原定的主管机关、执行主体发生变更或者行政执法职权调整的；

　　（四）客观事实发生重大变更，需要增减、变更相应内容的；

　　（五）有其他需要修改情况的。

　　第二十三条　规范性文件有下列情况之一的，应予废止或宣布失效：

　　（一）因依据的法律、法规、规章的废止或者修改，失去依据的；

　　（二）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；

　　（三）对同一事项再作出新规定的；

　　（四）规范性文件的施行期限届满的。

　　第二十四条 有效期届满的文件自动失效。有效期届满仍需继续执行的规范性文件，由主办单位对其实施情况进行评估，并按照程序重新发布。

　　第六章 附则

　　第二十五条　起草、报送地方性法规、规章草案，修订规范性文件，以及与其他部门联合发布规范性文件，参照本规则办理。

　　第二十六条 本规则自发布之日起施行。本厅2000年11月6日制定的《福建省司法厅规范性文件制定规则》同时废止。











海南省海口市人民政府


海口市人民政府令


　　第92号



　　《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》已经2012年9月20日十五届市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　 市 长:冀文林

　　 2012年11月13日





海口市规范性文件制定与备案管理办法

　　(2006年3月17日海口市人民政府令第56号发布自2006年6月1日起施行 根据2012年11月13日《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》修正)

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。

　　下列情形，不适用本办法：

　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织规范内部工作制度、工作程序和职责分工、表彰奖励、责任追究、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；

　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。

　　各级人民政府及其工作部门制定前款规定的内部行政文件，不得规定涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的内容。如确需规定上述内容，应当另行制定规范性文件。

　　第四条 市、区人民政府及其工作部门的法制机构负责本级政府及本部门规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的市、区人民政府的工作部门及派出机关、镇人民政府、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构或人员负责本单位规范性文件的审查备案工作。

　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

　　第二章 规范性文件的制定

　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：

　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；

　　（二）镇人民政府；

　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。

　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）临时性行政机构；

　　（二）议事协调机构；

　　（三）行政机关内设机构；

　　（四）政府工作部门的派出机构。

　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告、规定、细则等。市、区、镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。

　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。

　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制事项；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。

　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。

　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。

　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。

　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。

　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。

　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构或人员进行法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》，未经法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。

　　市、区人民政府制定规范性文件的法律审核应当按照下列方式进行：

　　（一）起草单位起草规范性文件草案后，应当由本单位负责审查备案工作的机构或人员进行前置法律审核。起草单位的前置法律审核纳入依法行政考核内容。

　　（二）起草单位将起草的规范性文件草案上报本级人民政府办公厅（室）批转同级人民政府法制机构进行法律审核。

　　政府办公厅（室）应当至少在提请政府常务会议审议前5个工作日批转同级人民政府法制机构。

　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：

　　（一）规范性文件草案及起草说明；

　　（二）各方面的意见；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；

　　（四）其他需要报送的材料。

　　起草单位代同级人民政府起草规范性文件草案的，应当同时提供前置法律审核意见。

　　起草单位提供的材料不齐全或不符合规定要求的，市、区人民政府法制机构应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可提交市、区人民政府办公厅（室）或直接退回起草单位补全后重新报送。

　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；

　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；

　　（四）重大分歧意见的协调情况；

　　（五）主要内容、制度和措施；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。

　　第二十条 负责审查备案工作的机构或人员审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。

　　法律审核意见包括下列内容：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；

　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（四）其他需要法律审核的内容。

　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。

　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。

　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。

　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。

　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。

　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

　　第二十六条 规范性文件应当注明有效期，有效期不得超过5 年，规范性文件标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满的规范性文件自行失效。

　　有效期满后拟继续执行的规范性文件，应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估，并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见。有效期满继续执行未修改的，重新公布有效期；有效期满需进行修改的，重新发布实施。

　　第二十七条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件每隔2年进行1次清理，及时进行修改或废止，并向社会公布。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

　　第三章 规范性文件的备案

　　第二十八条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。

　　第二十九条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：

　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；

　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；

　　（三）镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；

　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；

　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。

　　第三十条 报送备案登记，应当提交以下材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；

　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核确认意见及书面法律意见；

　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。

　　第三十一条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。

　　第三十二条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府法制机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，按照下列规定进行备案登记：

　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；

　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。

　　不属于本办法所称规范性文件或不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府法制机构不予办理备案登记。

　　第三十三条 区人民政府和市、区人民政府工作部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。区人民政府、市人民政府工作部门应当通过市政府规范性文件网上备案登记系统向市人民政府报送备案登记。

　　第三十四条 市、区人民政府法制机构应当于每月5日前，将上个月本级政府受理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构应当定期汇编公布由本级政府受理备案登记的规范性文件目录。

　　第三十五条 区人民政府、市人民政府工作部门应当每半年向市人民政府法制机构报送本部门发文目录。市人民政府法制机构应当对发文目录进行清查，及时掌握全市规范性文件制定和报备情况。

　　市、区人民政府法制机构应当每半年提请本级政府对规范性文件备案登记情况进行通报，督促本级政府工作部门及时做好报备工作。

　　第三十六条 市、区人民政府法制机构对本级政府受理备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。

　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府法制机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府法制机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　第三十七条 公民、法人或其他组织认为本行政区域内行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政机关所属的市、区人民政府法制机构书面提出合法性审查申请。

　　第三十八条 市、区人民政府法制机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：

　　（一）认为该文件违法，属本级政府制定的，报请本级政府自行纠正；属下级人民政府或本级政府工作部门制定的，按照本办法第三十六条的规定处理；

　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。

　　第三十九条 市、区人民政府法制机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。

　　第四十条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

　　第四章 规范性文件的公布和查阅

　　第四十一条 规范性文件备案登记后，制定机关应当及时在政府指定的刊物、报纸等媒体上向社会公布，并在政府网站上公开。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。

　　未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。未向社会公开的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第四十二条 根据本办法第二十七条清理规范性文件的结果，以及根据本办法第三十四条第二款汇编的规范性文件目录，应当依照本办法第四十一条第一款的规定及时公布。

　　第四十三条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。

　　第五章 法律责任

　　第四十四条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府法制机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；

　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；

　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；

　　（四）未取得或擅自编制备案登记号，公布实施规范性文件；

　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。

　　第四十五条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府法制机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。

　　第四十六条 负责审查备案工作的机构或人员不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第六章 附则

　　第四十七条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。

　　第四十八条 本办法自2006年6月1日起施行。