国家计委办公厅


国家计委办公厅关于清理整顿各类政府性建设基金有关问题的函
国家计委办公厅
计办价格(2000)508号




国防部、教育部、科学技术部、公安部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、
铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、文化部、卫生部，环境保护总局、
民航总局、广播电影电视总局、国家旅游局，国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国
家林业局、国家国内贸易局、国家轻工业局、国家纺织局、国家有色金属工业局、国
家粮食局，国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司办公厅（办
公室），各省、自治区、直辖市计委、物价局：
为落实国务院总理办公会议关于清理整顿各类政府性建设基金的决定，适应加入ＷＴＯ后我国对基础产业等行业投资政策的调整，决定对中央、地方各级政府及其职能部门批准设立的各类政府性建设基金进行一次全面的清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿范围。政府性建设基金是指各级政府及其所属职能部门依据有关法律、法规和政策文件，凭借行政职权以征收、提取、价外附加、税费附加等各种形式向公民、法人或其他经济组织筹集建立的，目前仍在收取的，专门用于建设的各种名目的基金（附加、附加费等）。
二、清理整顿方式。国务院及其所属职能部门批准设立的各项建设基金，由我委牵头，会同财政部等有关部门负责清理整顿；地方各级政府及其所属职能部门批准设立的各项基金，由各省、自治区、直辖市计委（物价局）牵头，会同财政厅（局）等有关部门负责清理整顿。清理整顿工作采取条块结合、分工负责，先清理登记，逐项审核，后整章建制，规范征收、使用、管理办法的方式进行。请国务院各有关部门及各省、自治区、直辖市计委（物价局）按《国务院及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表》（见附件一）和《地方各级政府及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表》（见附件二）要求认真填写，并于9月1日前分别报送我委和财政部汇总。
三、清理整顿时间安排。（一）7～8月，按基金项目分别统计2000年以前年度征收的建设基金总额、1999年征收额、征收依据、征收标准、征收对象、预定征收时限和所收取基金的具体使用情况。（二）9～10月，由我委、财政部汇总初审、明确拟取消的政府性建设基金项目和时间进度。对确需保留的少量政府性建设基金，中央政府设立的，由各行业主管部门提出初审意见，并阐明需继续保留的理由，以及规范征收、使用、管理的具体办法，送我委会同财政部审核；地方设立的，由各省、自治区、直辖市计委（物价局）提出初审意见，并阐明需继续保留的理由，以及规范征收、使用、管理的具体办法，报我委会同财政部审核。（三）待中央、地方清理整顿政府性建设基金工作初审结束后，由我委会同财政部、审计署、监察部、国务院纠风办、减负办将清理整顿结果及整改措施、意见报国务院审定。
四、各地区、各部门要高度重视清理整顿政府性建设基金的工作，切实加强领导，严格按时间进度要求认真组织清理整顿工作；各省、自治区、直辖市计委（物价局）要指定专人负责，做好对本行政辖区内政府性建设基金的清理整顿工作。对不按规定要求清理、隐瞒不报的地区和部门，一经发现，一律取消所设立的基金项目，并追究直接责任人的行政责任。
五、清理整顿过程中发现的问题请及时报告我委。

附件一：

国务院及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表
填表单位（盖章）： 单位：万元
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｜ ｜ ｜批准机关｜起征｜征收｜征收｜预定征｜1999年｜累计征｜使用｜管理｜主要｜累计支｜资 金｜初审｜
｜序号｜ 项目名称 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及文号 ｜时间｜对象｜标准｜收年限｜ 征收额 ｜收总额｜部门｜方式｜用途｜出总额｜节余额｜意见｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜1 ｜铁路建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜2 ｜铁路地方建设附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜3 ｜公路养路费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜4 ｜车辆购置附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜5 ｜公路客货运附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜

｜6 ｜港口建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜7 ｜水运客货运附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜8 ｜以港养港资金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜9 ｜船舶吨税 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜10｜民航机场管理建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜11｜民航基础设施建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜12｜试航基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜13｜邮电附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜14｜电话初装费、入网费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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｜15｜电力建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜16｜三峡工程建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜17｜农村水电建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜18｜水利建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜19｜库区维护基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜20｜农业发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜21｜农牧业税附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜22｜复垦基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜23｜新菜地开发基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜24｜林业基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜

｜25｜育林基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜26｜黄渤海对虾资源保护基金｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜27｜教育费附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜28｜农村教育事业附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜29｜文化事业建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜30｜电影事业发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜31｜旅游发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜32｜科技发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜33｜棉花价格调节基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜34｜副食品价格调节基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜35｜粮食风险基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜36｜副食品风险基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜37｜出口商品发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜38｜碘盐基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜39｜墙体材料专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜40｜散装水泥专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜41｜残疾人福利基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜42｜残疾人就业保障金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜43｜污染源治理专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜44｜冶金矿山开发费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜45｜城市公用事业附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜46｜民防统建基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．“征收对象”指公民、法人或其他经济组织。
2．“使用部门”指政府性建设基金的资金使用部门。
3．“管理方式”指预算内管理、预算外管理或部门管理。
4．“初审意见”包括取消、保留、降低征收标准或缩小征收范围等意见，并请附审核依据及主要理由。
5．统计截止指2000年6月30日。
6．本表中未列项目，请据实填列。

附件二：

地方各级政府及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表
填表单位（盖章）： 单位：万元
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｜ ｜ ｜批准机关｜起征｜征收｜征收｜预定征｜1999年｜累计征｜使用｜管理｜主要｜累计支｜资 金｜初审｜
｜序号｜ 项目名称 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及文号 ｜时间｜对象｜标准｜收年限｜ 征收额 ｜收总额｜部门｜方式｜用途｜出总额｜节余额｜意见｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．“征收对象”指公民、法人或其他经济组织。
2．“使用部门”指政府性建设基金的资金使用部门。
3．“管理方式”指预算内管理、预算外管理或部门管理。
4．“初审意见”包括取消、保留、降低征收标准或缩小征收范围等意见，并请附审核依据及主要理由。
5．统计截止指2000年6月30日。
6．请地方实际执行的项目填列。


2000年7月10日
劳动和社会保障部


关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

在各地落实再就业政策过程中，一些地方提出有关考核指标的几个具体
问题。经研究，提出如下意见，作为各地落实再就业目标责任的依据。

一、 关于净增就业岗位的考核

（一）净增就业岗位的概念

净增就业岗位（同新增就业人数）作为省、自治区、直辖市和各类城市
就业工作的考核指标，主要反映辖区内就业人数的净增长。净增就业岗位反
映在统计数字上，是实际从业人数的净增。其计算公式为：

净增就业岗位个数 = 期末从业人数 － 期初从业人数

（二）工作要求

1.各级劳动保障部门应提请省、自治区、直辖市和各类城市政府，结合
本地实际，把增加就业岗位、有效控制失业和岗位流失作为政府工作的重要
任务，提出明确的净增就业岗位年度目标，将此列为考核政府政绩的重要指
标，并向社会公布。

2.要将增加从业人数的工作目标分解到各级政府、各行业部门、大型企
业集团，层层落实责任。

3.各基层单位要建立台账，记录从业人员数量变动情况。

（三）统计办法

各地劳动保障部门要会同统计部门和工商管理部门，分别根据各自职能，
对净增就业岗位进行统计，并按季度对以下三类人员数据进行会审，确定净
增岗位数：

1.单位从业人员（主要由统计部门负责统计）；

2.私营个体从业人员（主要由工商行政管理部门负责统计）；

3.社区开发公益岗位和其他灵活形式从业人员（主要由劳动保障部门负
责统计）。

上述三类人员汇总的期末人数减去期初人数，即为本期净增就业岗位数
（或新增就业人数）。

（四）考核办法

各地应建立督查制度，定期审核统计台账，确保数据真实准确。为保证
考核的客观性，中央和地方将通过开展劳动力抽样调查和定点调查，考核各
地就业岗位净增情况。

二、 关于下岗失业人员再就业人数的考核

（一）“就业”与“失业”的一般概念

1.就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60岁，女16-55岁），从事一定
的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。

其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时
间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最
低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。

2.失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能
就业的人员。

其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活
保障标准的，视同失业。

（二） 下岗失业人员再就业的界定

下岗失业人员再就业人数作为各级政府就业工作的考核指标，主要反映
辖区内领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业的情况。

领取《再就业优惠证》的下岗失业人员凡以下列形式实现就业的，均统
计为已实现再就业人数：

1.从事个体经营，领取工商营业执照，并享受了税费减免等再就业扶持
政策的；

2.已被用人单位录用，签订劳动合同，并享受税收减免、社保补贴等相
关扶持政策的；

3.在政府开发的公益性岗位中得到安置，并享受社保补贴等相关扶持政
策的；

4.未享受再就业扶持政策，但已从事比较稳定的（如三个月以上，具体
由各地定）有合法收入的劳动，并且收入不低于当地最低工资标准的。

对于已实现再就业的下岗失业人员，正在领取基本生活费或失业保险金
的，应按规定对其基本生活费或失业保险金待遇作相应处理。

领取《再就业优惠证》的下岗失业人员，虽从事有收入劳动，但其收入
低于当地最低工资标准的，视为不充分就业。对不充分就业人员，可暂不停
发基本生活费或失业保险金，同时也不统计为已实现再就业人数。

（三）下岗失业人员再就业人数的考核办法

各地街道劳动保障工作机构应建立领取《再就业优惠证》的下岗失业人
员台账，通过社区劳动保障工作人员及时了解下岗失业人员的就业状况，并
定期上报下岗失业人员再就业统计报表。有条件的城市应建立下岗失业人员
计算机管理数据库，进行动态管理。

各级劳动保障部门逐级汇总下岗失业人员再就业统计报表，作为考核下
岗失业人员再就业目标任务完成情况的依据。为保证考核的真实性，我部将
采取不定期抽查的方式予以核实。

三、 关于下岗职工再就业率考核指标的变更

鉴于目前各地正由下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，越来越多的
下岗职工身份转变为失业人员，再就业工作的对象范围发生变化，从今年起，
不再将下岗职工再就业率作为再就业工作的考核指标。与此同时，设立“下
岗失业人员再就业率”，作为就业工作的参考指标。此指标中所列的下岗失
业人员，是指符合领取《再就业优惠证》条件的人员。其计算公式为：

下岗失业人员年再就业率＝全年实现再就业的下岗失业人员数／（年初下
岗失业人员数＋年内新增下岗失业人员数）×100%


二○○三年四月十四日