电台电视台如何法定许可使用录音制品

董世连


　　广播电台、电视台每年都要制作、播出大量的录音制品，既是录音制品的使用者，又是权利人，应该对有关录音制品的法定许可规定有深刻的认识。
　　一、《著作权法》对广播电台、电视台涉及录音制品的法定许可规定
　　法定许可是法律对著作权的一种限制，其实质在于将著作权中的某些权利由一种绝对权降格成为一种获酬权，对广播电台、电视台涉及录音制品的法定许可规定主要包括以下两种情况：
1、《著作权法》第三十九条第三款的规定“录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。”
2、《著作权法》第四十三条的规定“ 广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”
　　二、广播电台、电视台制作录音制品的法定许可使用条件分析
　　一般说来，著作权人公开发表其作品，表明他愿意让作品在社会上传播，所以著作权法规定一定条件下，可以不经著作权人许可使用其作品，不违背著作权人意愿，这是制作录音制品的法定许可的基础。但是，录音权的法定许可需要满足以下条件，否则会构成侵权。
　　第一，被使用的作品必须是已经合法录制的作品。所谓“已经合法录制”，是指已有人经作者授权，将他们的词曲制作成录音制品。既然作者同意将他的作品以录音的方式使用，后位的录音制作者就可以不再取得作者授权，只要向作者支付作品使用费即可。
在报刊上发表、经现场表演等不能作为法定许可的条件。例如，某作曲家曾和某音像出版社就其创作的歌曲的录制发行发生纠纷。音像出版社错误的认为使用的作品已经在杂志上发表，就不构成侵权。
　　第二，被合法录制为录音制品的作品种类仅限于音乐作品。曲艺、文学故事、诗歌朗诵等文字作品及其他作品，即使已被合法录制，使用时还要经著作权人许可。
　　第三，使用他人已合法录制的音乐作品，不能是将他人已录制的录音制品复制到自己的录音制品上。例如，周杰伦演唱的专辑《我很忙》收录了《青花瓷》、《彩虹》、《甜甜的》《最长的电影》等多首歌曲。如果要用《青花瓷》的词曲制作录音制品，不能直接把《青花瓷》中的这首歌翻拍收录在自己的录音盒带中，只能是使用该词曲，由演员重新演唱，重新制作录音制品，否则会构成对著作权人、表演者、录音制作者权利的侵犯。
　　第四，著作权人没有声明不许使用。实践中，一些作者在其作品被录制为音乐作品后，不愿意再传播。比如，某作曲家认为他在某时间段发表的一些歌曲质量不高，不能代表其创作水平，录制播放后有损他的声誉，所以声明不许他人使用。为了尊重作者的意愿，保护其著作权，规定法定许可的同时规定“著作权人声明不许使用的不得使用”。所以对于那些著作权人已声明某作品未经其许可不得再制作录音制品的，录音制作者就不能适用法定许可的规定，否则将构成侵权。
　　三、广播电台、电视台播放录音制品法定许可及支付报酬分析
　　（一）广播电台、电视台播放录音制品法定许可条件分析
广播电台、电视台播放录音制品的法定许可需要满足以下条件：
1、被播放的录音制品必须是已经出版的，否则就必须取得著作权的许可；
2、该法定许可仅适用于录音制品。
3、播放录音制品应当向著作权人支付报酬。
　　（二）广播电台、电视台播放录音制品法支付报酬分析
　　2009年11月10日，国务院公布了《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》的出台意味着广播电台、电视台播放录音制品支付报酬将有章可循。现就该《办法》的适用及付酬方式做简单分析。
1、该《办法》付酬方式的适用前提。
《该办法》为当事人协商解决付酬问题留下充分的余地。根据当事人意思自治的原则，广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，如果已经与著作权人或者著作权集体管理组织订立许可使用合同的，按照合同约定的方式和标准支付报酬；只有在未经著作权人许可播放已经出版的录音制品的情况并且未能协商确定报酬标准的，才按照《付酬办法》向著作权人支付报酬。
2、付酬标准的计算方式。
该《办法》规定了两种具体的付酬标准计算方式：一是如果按广告收入的一定比例计酬；二是如果按播放时间计酬。同时考虑到我国各地广播电台、电视台发展不平衡，有的频道（频率）纯粹是公益性的、广告收入很少等实际情况，付酬办法规定了三大减免制。
　　此外，根据该《办法》，在支付时间上，广播电台、电视台应在每年的第一季度支付上一年度的报酬；在支付程序上，广播电台、电视台在付酬时应当提供其播放作品的名称、著作权人姓名或者名称、播放时间等情况；同时，广播电台、电视台依法将应支付的报酬交给著作权集体管理组织后，对著作权集体管理组织与著作权人之间的纠纷不承担责任。该《办法》既保障著作权人依法行使权利，又方便广播电台、电视台依法播放广播电视节目。（2010-7-24）



作者：董世连律师 13910629206 law010@126.com


广电部 财政部


国家电影事业发展专项资金管理办法
1996年11月22日，广播电影电视部、财政部

第一章 总 则
第一条 根据国务院颁布的《电影管理条例》中有关电影事业发展专项资金的规定和广播电影电视部（以下简称广电部）、财政部等五部委重新印发的《国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则》的通知精神，特制定本办法。
第二条 国家电影事业发展专项资金（以下简称“专项资金”）按照县及县以上城市电影院电影票房收入的5％提取；专项资金主要用于扶持国家倡导的重点影片生产、城市电影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发展有重大影响的重点项目的支持。
第三条 专项资金属于财政性资金，按照预算外资金管理规定进行管理。
第四条 专项资金实行中央和省（自治区、直辖市）两级管理。中央专项资金管理委员会（以下简称国家管委会）由广电部、财政部组成；各省（自治区、直辖市）管委会（以下简称省级管委会）由地方电影行政主管部门和财政部门组成。各省级管委会人员组成和职责，报国家管委会备案。
第五条 收取专项资金，应使用财政部统一印制或监制的专用票据，具体办法由财政部另行制定。

第二章 使用原则和范围
第六条 专项资金实行“逐级上缴、中央统筹安排、分级管理”的原则；国家管委会按照各省上缴数额的一定比例（不低于40％）回拨上缴省，由省级管委会安排使用；其余部分，由国家管委会使用安排。
第七条 专项资金必须按照审定后的收支计划和规定用途专款专用。各省级管委会应于每年11月底以前向国家管委会报送下年度专项资金收入计划，国家管委会根据各省收入计划，编制中央集中留用的专项资金年度收支计划，经广电部审核，报财政部审批。
第八条 专项资金按照无偿与有偿相结合的原则安排使用。
第九条 专项资金的使用范围
（一）由国家管委会安排使用的部分，主要用于以下方面：
1、对个别摄制成本较高的重大题材故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的资助；
2、对获广电部“华表奖”（政府奖）的故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的奖励；
3、对筹拍重点故事片临时周转资金的借款；
4、对征集优秀电影剧本的资助；
5、对少数民族语电影拷贝译制的资助；
6、对少数民族地区的放映企业、边远贫困地区的放映企业的资助；
7、对重点制片基地的设备和技术改造（不包括洗印部分）的借款或资助；
8、经广电部、财政部批准的其它项目的借款或资助。
重大题材影片是指：反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革开放等题材的重点故事片；反映1840年鸦片战争以来，特别是“五·四”运动后，以中国共产党领导下的革命斗争为题材的重点历史故事片和经国家管委会批准的少量其他方面的重点故事片。
（二）由省级管委会安排使用的部分，主要用于城市电影院维修改造的资助或借款。
第十条 专项资金不得用于以下项目的开支：
1、新建电影院、厂房、摄影棚、办公楼、技术楼、仓库、片库、职工宿舍等基建项目；
2、未经国务院和省级人民政府批准的电影制片企业和非全民所有制的发行放映企业；
3、弥补电影企业主管部门行政经费和事业经费的不足；
4、本办法使用范围以外的其它支出。

第三章 专项资金的缴拨
第十一条 专项资金必须纳入财政部门在银行开设的预算外资金财政专户管理，实行收入上缴财政专户、支出由财政部门按计划核拨的收支两条线管理办法。
中央返还给地方的专项资金，应缴入本地区财政部门开设的预算外资金专户。
第十二条 中央、地方两级管委会须在财政部门指定的银行开设“国家电影专项资金收入专用过渡帐户”（以下简称“专用过渡帐户”），作为上缴财政专户的过渡帐户。该帐户不得发生支出款项。
省级管委会必须于每月终了后的10日内将专项资金上缴到国家管委会“专用过渡帐户”；国家管委会于每月25日前将地方上缴的专项资金全额缴入中央财政预算外资金专户。
专项资金的支用（包括回拨款）实行定期拨款。国家管委会根据财政部审批的收支计划，按月度或季度填写《预算外资金（经费）用款申请书》，报财政部审批后，由财政部从中央财政专户中拨付，其中，对回拨款部分，每月按照实际上缴数和规定比例预拨，年终结算。

第四章 申请程序
第十三条 摄制重点影片申请借款（资助）程序
1、凡申请借款拍摄重点影片的制片厂，应于每年12月底前向国家管委会报送下年度拍摄计划和借款计划，以及申请借款影片的文学剧本或内容提要。
2、凡列入广电部重点影片摄制计划，其摄制资金不足的，可向国家管委会提出借款申请。国家管委会根据实际情况审批借款（具体借款申请程序和规定由国家管委会另定）。个别作为资助意向的重点影片应先按重点影片的借款程序办理，待影片完成后，视其拍摄质量报国家管委会审批。
第十四条 城市电影院的维修改造、设备添置和技术改造补助或借款的申请程序，由省级管委会制定。
第十五条 少数民族地区电影企业的特殊困难问题，经省级管委会审核后，于每年10月底前报国家管委会审批。
第十六条 重点制片基地申请设备和技术改造，由省级管委会于每年10月底以前报国家管委会审批借款或资助。

第五章 管理机构的职责
第十七条 国家管委会和省级管委会下设办公室，负责日常工作。省级管委会办公室应配置专职人员经管专项资金的收缴工作。管委会办公室经费预算由同级财政部门核定，在专项资金中列支。
第十八条 国家管委会的主要职责
1、编制专项资金的年度收支计划，经广电部审核后，报财政部审批；
2、负责对省级管委会专项资金的回拨；
3、审核重点故事片、儿童片的资助申请和借款事项；
4、审核制片基地设备和技术改造的资助申请和借款事项；
5、审核少数民族地区电影企业特殊困难的资助；
6、核拨经广电部、财政部批准的其他特殊项目的资助；
7、负责编制专项资金年度收支决算报表，上报广电部审核后，报财政部审批；
8、对省级管委会进行业务指导，并对专项资金的收缴、使用负责监督检查。
第十九条 省级管委会的主要职责：
1、编制专项资金的年度收支计划，经同级电影行政主管部门、财政部门核准后报国家管委会；
2、负责对本行政区内专项资金收缴和使用情况的监督检查；
3、负责将专项资金按期上缴国家管委会的银行专户；
4、审核城市电影院维修改造计划和资助、借款事项；
5、审核本行政区内电影企业的特殊困难资助申请和少数民族困难地区电影企业的资助申请，并上报国家管委会；
6、负责总结专项资金在本行政区内的使用情况，并于每年2月底前向国家管委会书面报告。

第六章 监督检查
第二十条 国家管委会负责对省级管委会专项资金的收缴和使用进行监督检查，并于每年3月底前，将上年度专项资金收支决算经广电部审核后报财政部审批。
第二十一条 省级管委会负责对本行政区内专项资金的收缴和使用进行监督检查，并于每年2月底以前，向同级电影行政主管部门、财政部门和国家管委会报送上年度专项资金收支决算。
第二十二条 省级管委会应上缴国家管委会的专项资金，不得以任何理由拖欠、截留和坐收坐支。
第二十三条 严禁将专项资金转交非财务机构管理，严禁帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用专项资金搞房地产、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费；严禁使用非法票据收取专项资金。对违反规定的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分；情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 专项资金使用单位提出的补助申请和借款项目计划，要真实可靠。对下拨款项，要专款专用，并于每年一月底以前将上年度下拨款项的使用情况，上报国家电影专项资金同级管委会。
第二十五条 各省、自治区、直辖市和地、市、县电影行政主管部门和财政部门，应协助省级管委会做好本地专项资金的上缴工作，对缴纳单位瞒报或拖延不缴的，进行监缴、催缴。
第二十六条 缴款单位必须履行上缴义务，按规定及时足额上缴专项资金，对不能及时足额上缴的，除按有关规定处罚外，不得享受专项资金对其影院改造或特殊困难补助等权利。
第二十七条 各省级管委会必须做好本行政区内专项资金的收缴工作，并及时足额上缴专项资金，对不能及时足额上缴的地区，国家管委会有权对该地区电影厂重点影片的摄制、城市影院的改造和电影企业特殊困难补助等不予扶持。
第二十八条 国家管委会、省级管委会和专项资金的使用单位，接受审计部门的审计监督。

第七章 附 则
第二十九条 本办法由广播电影电视部、财政部负责解释。
第三十条 本办法自一九九七年一月一日起施行。凡与本办法有抵触的，一律以本办法为准。