信访工作与法律服务结合之初探
　　　　　　　冯兴吾　袁野　刘金海

　　信访是社会组织管理者与管理相对人之间的一种社会活动。信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展。但“信访”一词是经历了长期历史发展才被确定下来。1966年7月，中央办公厅“信访处”的成立，标志着“信访”一词首先在党内被正式使用。1995年10月28日，国务院发布了《信访条例》，该条例规定信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理的活动。因此，《信访条例》颁布和实施，标志着我国信访工作纳入了法制化轨道。同时，也使法律服务（律师、公证、基层法律服务）介入信访工作，为走信访与法律服务结合之路提供了法律依据。在此，本文拟就信访与法律服务结合试作初析，以求讨教。
　　一、信访与法律服务结合必要性
　　1、从信访工作的原则分析
　　信访工作是一项政治性、政策性、法律性很强的工作。《信访条例》的颁布，解决了处理信访问题中程序性问题和法律依据问题，但解决实质性的具体问题仍需要遵循信访工作的基本原则。信访工作的基本原则就是处理信访问题的基准，包括：⑴坚持按照有关法律、法规、政策规定的原则；⑵坚持实事求是，以事实为依据的原则；⑶坚持政策的原则性与灵活性相统一的原则；⑷坚持思想疏导与解决实际问题相结合的原则；⑸坚持分级负责、归口办理与就地解决问题的原则。由此可见，信访工作最重要的原则就是要按照党和政府制定的法律、政策来回答和解决信访人提出的问题。信访人在信访中陈述的信访问题，可能全部是事实，可能仅仅部分是事实、部分不是事实，可能是其主观捏造的事实以及想象、演绎的事实。因此，信访工作人员要想尽一切办法，调查、收集各种证据，然后根据审查后的事实，依照法律、法规、政策等有关规定处理。
　　《中华人民共和国律师法》第2条规定，律师“是依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”。《中华人民共和国公证暂行条例》第3条规定：“公证处是国家公证机关，公证处应当通过公证活动，教育公民遵守法律，维护社会主义法制”。公证员依法证明法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、合法性以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法权益。《司法部乡镇法律服务业务工作细则》第2条规定：“乡镇法律服务所通过开展各项业务，维护当事人的合法权益，维护法律、法规的正确实施，保障和促进社会主义民主法制建设和经济建设”。因此，无论提供法律服务的律师事务所、公证处、基层法律服务所办理各项法律业务，都必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业纪律和职业道德，不得超越职责权限。
　　通过信访与法律服务的结合，在分流信访、减轻信访部门工作压力的同时，还可以使信访人懂得运用法律手段来维护其合法权益，培植其法制意识，提高法律素质，有利于推进依法治国的进程。同时，随着我国社会发展和法制逐步健全，信访的各项管理工作都将被纳入法制的轨道，因而各种信访的处理原则，必将越来越紧密同法律手段，尤其是法律服务，有机地结合在一起，形成完整的、统一的、和谐的管理体制，共同维护国家的长治久安。
　　2、从信访工作的属性分析
　　《信访条例》作为国家的行政法规，它明确了信访工作的领导、领导机关的职责以及领导干部对信访工作应负的责任等。可以说，信访工作是各级行政机关和各级行政机关负责人的一项重要工作，而不仅是信访部门和信访部门干部的工作。《信访条例》第3条规定：“各级行政机关应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务”。各级人民政府、各级行政机关以及各级行政机关的负责人，通过政府法律顾问（律师、公证员、基层法律服务工作者）提供法律服务，依法行政，为今后做好信访工作创造了有利条件。
　　建设社会主义政治文明是新时期的一项重要任务，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。信访工作是政府联系人民群众的桥梁和纽带，是维护和实现人民民主权利的重要途径，与政治文明息息相关，是社会主义政治建设的一个重要方面。同时，依法治国方略的实施，对提高全民的法律素质提出了新的更高的要求。信访与法律服务的结合，可以使信访人的法律知识不断丰富，法律素质不断提高，依法维权能力不断增强，从而促进信访的依法治理，形成良好的法治氛围。有利于调动群众行使民主权利、参与国家管理的积极性，有利于社会主义政治文明的健康发展。
　　3、从信访内容分析
　　信访内容是指信访人来信来访反映的信访事项。根据《信访条例》第8条规定：“信访人对下列事项，可以向有关行政机关提出：⑴对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；⑵检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；⑶控告侵害自己合法权益的行为；⑷其他信访事项”。由此看来信访内容极为广泛，既不受时空限制，又不受地域限制。本文认为信访内容具体应包括以下几类：
　　⑴维权类。是指信访人要求各级行政机关或有关部门，帮助解决本地区、本部门或公民、法人等与其权益密切相关的问题。如劳动就业、环境保护、下岗安置、房地产纠纷等。
　　⑵监督类。是指信访人检举、揭发、控告某个组织或个人违法乱纪，渎职失职行为等信访事项。如检举徇私舞弊、贪污受贿、腐化堕落、损公肥私等。《中华人民共和国宪法》第2条第1款规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。各级国家机关对人民负责，受人民监督，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。
　　⑶建议类。是指信访人对各级行政机关和本部门的各项工作提出建议，献计献策的各类信访事项。如对党政建设，文教卫体政策、国民经济发展等提出建议。同时，也应包括信访人对社会问题反映情况，提出批评、表扬或意见的信访事项。如对市政建设、交通状况、农民负担等问题提出批评等等。
　　信访内容的多样性必然要求司法行政工作的创新，充分发挥律师、公证、基层法律服务的各项职能。信访人的合法权益受到侵害，向主管机关陈述理由，要求复议，改变或撤销纪律处分、行政处罚或民事、刑事处罚决定的各类信访事项，有关主管机关都必须为信访人提供法律帮助。对不服公安部门的裁决、人民检察院的起诉、人民法院的判决的信访，应分别由公安、检察、法院处理；对不服市场管理处理的应由工商部门或质量监督部门处理。以上问题的解决，无一不是依照法律、法规处理信访案件的结果。在任何一个环节都可以看到律师、公证员、基层法律服务工作者的作用。
　　4、从信访的职责分析
　　信访部门的职责包括：⑴为党和政府的中心工作服务；⑵按照党和政府的有关政策规定，实事求是地处理人民群众的信访问题；⑶向党和政府及领导人反映信访情况，提供有价值的信访信息；⑷正确处理人民内部矛盾，调整信访关系，促进信访矛盾的消化，维护社会安定团结；⑸发扬社会主义民主，维护人民群众的合法权益；⑹根据信访工作机构的权限来决定办理事项的方式。
　　司法行政在信访工作中有多方面的职责，通过律师、公证、基层法律服务向信访工作中延伸，更好地发挥法律服务功能、法制宣传教育功能、法律参谋助手功能、维护社会稳定功能。有利于巩固和促进生产力发展，有利于发展繁荣包括法律文化在内的社会主义文化，有利于提升基层群众生活质量。同时，随着人民生活质量的提高，劳动就业的扩大，社会保障的完善，环境保护的加强，又必然会涉及方方面面十分复杂的利益关系，社会关系的调整。要做到信访与经济协调发展，解决经济发展中各种信访矛盾，促进信访问题公正、安全、文明、健康解决，最有效、最具有普遍意义、最能从根本上解决的办法，就是健全完善信访与法律服务的结合来引导和规范。
　　5、从信访的特点分析
　　随着改革开放的深入和民主法治建设的进步，信访活动也发生了许多变化。一是信访总量上升。2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全国县以上信访部门受理的群众集体上访批次和人次分别是第四次全国信访工作会议前13年的2.06倍和2.75倍；二是信访内容也发生了很大的变化，主要是改革发展过程中的一些问题。涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升；三是信访群众要求解决问题的心情急切，有的甚至表现较激烈，集体上访、越级上访有所增多。出现信访问题的，既有改革开放所面临的问题，更有工作不到位甚至失误的地方。而信访工作与律师、公证、基层法律服务相结合让人耳目一新，律师、公证员、基层法律工作者从事的法律服务工作反映了真实的社情民意，及时化解各类社会矛盾，密切加强了政府与人民群众之间的联系。因此，信访与法律服务相结合。对推进改革、促进发展、维护稳定等方面都有极其重要的作用。
　　同时，信访人反映的涉法问题所占比例较大，呈不断上升趋势。且有些矛盾又不便于行政途径解决，更适合于走司法途径。但是，信访人还不习惯于寻找司法途径解决。即使信访部门工作人员依据《信访条例》行使告知义务，也难以收到显著的效果。实践证明，奉法者强则信访易，奉法者弱则信访难。什么时侯忽视了法律，忽视了信访工作中的法律服务，就会使信访工作受到挫折和失败。如有的信访工作人员，法律意识谈薄，不懂得用法律的手段解决问题是极大缺陷。还有的地方信访工作人员工作简单，造成信访人情绪不稳定，从而导致缠访、闹访等违法行为的发生，这不仅扰乱了正常的信访工作程序，还使信访人的问题也得不到根本解决。要根本解决这些问题，则必然需要从事法律服务的律师、公证员、基层法律服务工作者与信访部门工作人员一道艰苦不懈地工作和努力，走信访与法律服务结合之路。
　　二、信访与法律服务结合的可行性
　　1、指导思想
　　以“依法治国”方略为总纲，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》等相关法律、法规和政策为依据，以加速推进实现社会法治化为目标，以依法做好信访工作为重点，以提高依法行政、依法决策、公正司法，切实维护信访人的合法权益为目的，坚持法制宣传教育与依法疏导、法律服务相结合的方法，充分发挥律师、公证、基层法律服务的职能作用，扩大法律咨询、法律宣传、法律援助等法律服务的覆盖面，积极探索信访与法律服务相结合的新路子，促进司法公正和完善社会保障方面的积极作用，推动依法信访，推进依法行政，维护社会稳定，为经济和社会事业的发展创造良好的社会环境。
　　2、机构设置
　　⑴建立法律顾问室。实施司法行政工作律师、公证、基层法律服务“大服务”的战略，在各级信访部门建立信访法律顾问室工作机构，司法行政机关选派政治素质高、业务水平强的律师、公证、基层法律服务人员驻法律顾问室开展工作；
　　⑵建立法律援助部。根据国务院《法律援助条例》第10条第1款规定：“公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请，法律援助：㈠依法请求国家赔偿的；㈡请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；㈢请求发给抚恤金、救济金的；㈣请求给予赡养费、抚养费、扶养费的；㈤请求支付劳动报酬的；㈥主张因见义勇为行为产生的民事权益的”。在各级信访部门建立信访法律援助工作机制，与法律服务室联合办公，直接接待和受理法律援助案件。
　　3、主要职责
　　⑴提供法律咨询服务。为信访人解答相关的法律、法规和有关条款，引导群众依靠法律、法规解决问题；
　　⑵提供法律宣传服务。向信访人宣传国家有关法律、法规，有针对性地做好信访人的思想工作，依法维护其合法权益，规范其信访行为；
　　⑶提供依法疏导和分流服务。对信访人的信访案件，需要通过调解复议、仲裁、诉讼程序解决的，要积极引导信访人依法处理；
　　⑷提供法律援助服务。对符合法律援助条件的信访人，要认真做好接待登记和审查工作，并依《法律援助条例》的规定组织实施；如沈阳市为依法做好群众的来信来访工作，于2003年出台了《法律援助律师参与信访工作的实施意见》。
　　⑸提供相关法律服务。律师对有诉讼要求、符合律师收案条件的信访人要告知其到律师事务所，依法办理委托手续；公证员在主持调处矛盾过程中，双方当事人协商达成一致意见的，经双方当事人的申请可以依法办理协议公证，涉及给付一定货币物品或有价证券为内容的债权文书应当赋于强制执行效力，对债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制效力的债权文书的，公证机关可以根据债权人的申请签发执行证书；基层法律服务工作者依据《乡镇法律服务业务工作细则》第3条乡镇法律服务所的业务范围的规定，比照律师的操作程序代理参加民事、经济、行政诉讼活动，代理非诉讼法律事务。
　　4、职能划分　
　　⑴法律顾问室（法律援助部）的工作职能。承担信访部门的法律顾问工作，负责对值日的律师、公证员、基层法律服务工作者的日常考核、评价及管理工作；定期向司法行政部门汇报相关工作；对律师、公证员、基层法律服务工作者介入信访工作提出意见和建议；探索律师、公证员、基层法律服务工作者介入信访工作的有效途径和办法等；
　　⑵值日律师、公证员基层法律服务工作者的职责。依法接待信访人上访，提供法律咨询、法律宣传和法律服务，依法为信访人提供切实可行的司法建议；做到热情接待，周到服务，准确解答；严格遵守信访纪律和司法行政机关制订的各项制度；
　　⑶信访部门在与法律服务结合中的职责。为信访与法律服务结合中律师、公证员或乡镇法律服务工作者提供必要的办公条件；指派专人负责此项工作，并做好辅助性工作；根据律师、公证员或乡镇法律工作者提供的法律咨询意见和建议，及时分流、疏导和处理相关信访事项；需要律师、公证员、基层法律服务工作者提供法律论证意见、出具法律意见书或参加案件协调会、听证会来处理重大疑难信访案件的，信访部门则应提前3日向律师、公证员或基层法律服务工作者提供相关资料，以确保其能及时、客观、公正地提供法律服务；定期通报、总结、交流信访与法律服务结合的信息；为司法行政机关以及律师、公证员或基层法律服务工作者提供有关的信访文件和信息资料；
　　5、保障措施
　　⑴建立主任负责制度。律师事务所、公证处、基层法律服务所主任要带头值日，做出表率，并作为第一责任人，对介入依法信访负全责，确保工作规范的有序开展，高速运行；
　　⑵建立考评制度。实行律师、公证员、基层法律服务所考勤制，强化对律师、公证员、基层法律服务所值日工作的日常管理；对参与值班的律师、公证员、基层法律服务工作者的考核管理，由各级司法行政机关和信访部门负责。对不适合参与此项工作的律师、公证员、基层法律服务工作者，要及时调换。
　　⑶建立信息通报制度。司法行政部门要与信访部门建立正常的信息通报制度，对律师、公证员、基层法律服务工作者介入信访工作中所遇到的相关问题，进行协商和处理；
　　⑷建立过错责任追究制度。律师、公证员、基层法律服务工作者不按要求介入信访工作，违反职业道德、破坏工作制度，造成不良影响的，司法行政部门要给予纪律处分；
　　⑸建立工作文书档案制度。对律师、公证员、基层法律服务工作者参与处理的信访案件进行分类归档，既可以增强工作人员的责任感和使命感，又可以为以后处理同类涉法信访案件提供了“判例”参考。
　　⑹建立经费保障制度。积极争取信访与法律服务结合的工作经费纳入财政预算。经费尚没有纳入政府财政预算的地方，司法行政机关、信访部门要积极向党政领导汇报，主动与财政部门沟通，力争将信访与法律服务结合工作经费列入各级财政预算，建立起政府对信访与法律服务结合的最低经费保障。如吉林省就规定：“经费由同级财政拨付”。同时，要保证信访与法律服务结合工作经费的专款专用。经费应当设立专门的银行帐户，接受财政和审计部门的监督，保障经费仅用于信访与法律服务结合的工作和办案开支，各级司法行政机关、信访部门必须严格监督和切实保障经费专款专用，不得截留挪用。
　　三、信访与法律服务结合的几点思考
　　1、充分认识信访与法律服务结合的长期性、复杂性和重要性，依法确立“三个代表”重要思想的宪法指导思想地位。
　　贯彻“三个代表”的重要思想关键在于“立党为公、执政为民”。十六大报告中指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。信访与法律服务相结合的工作直接面对群众，这项工作做好了，对于加强党同群众的血肉联系，巩固党的执政地位，充分发挥执政党的政治优势，具有重大意义。
环境保护部


环境保护部关于印发《国家生态建设示范区管理规程》的通知

环发〔2012〕48号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，我部制定了《国家生态建设示范区管理规程》。现印发给你们，请结合实际，抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 环境保护部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年4月30日



国家生态建设示范区管理规程

第一章　总　　则

　　第一条　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，促进国家生态建设示范区建设规划、申报、评估、验收、公告及监督管理等工作科学化、规范化、制度化，制定本规程。
　　第二条　国家生态建设示范区包括生态省、生态市、生态县（市、区）、生态乡镇、生态村和生态工业园区。
　　本规程适用于生态市、生态县（市、区）管理，生态省管理参照执行。国家生态乡镇管理按照《关于印发〈国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）〉的通知》（环发〔2010〕75号）执行。国家生态村管理按照《关于印发〈国家级生态村创建标准（试行）〉的通知》（环发〔2006〕192号）执行。国家生态工业园区管理按照《关于印发〈国家生态工业示范园区管理办法（试行）〉的通知》（环发〔2007〕188号）执行。
　　第三条　环境保护部鼓励地方开展国家生态建设示范区创建工作。创建工作坚持国家指导，分级管理；因地制宜，突出特色；政府组织，群众参与；重在建设、注重实效的原则。
　　对积极开展国家生态建设示范区创建，达到相应标准并通过考核验收，在全国生态环境保护与建设方面发挥示范作用的市、县，环境保护部授予相应的国家生态建设示范区称号。

第二章　申报和规划

　　第四条　各市、县（含县级市）均可申报创建生态建设示范区。具备下列条件之一的直辖市或设区的市所属的区，可以申报创建国家生态建设示范区：
　　（一）辖区内含建制镇（涉农街道）、建制村；
　　（二）生态功能用地生态功能用地是指辖区内农用地面积与生态用地面积之和。生态用地包括自然保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、风景名胜区、森林公园、城市绿化用地、基本草原、生态公益林、主干河流、水库、湿地、荒漠以及其他需要生态保护的区域。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。上述面积不得重复计算。占辖区国土面积的比例≥50%。
　　第五条　环境保护部制定、发布国家生态市、生态县（市、区）建设规划编制指南。
　　开展国家生态市或生态县（市、区）创建的地方（以下简称“创建地区”）人民政府，应当按照编制指南，组织编制国家生态市、生态县（市、区）建设规划。
　　第六条　国家生态市、生态县（市、区）建设规划应当符合本行政区域国民经济与社会发展规划，并与相关部门的专项规划相衔接。
　　第七条　国家生态市建设规划由环境保护部组织论证；国家生态县（市、区）建设规划由环境保护部委托创建地区所在地省级环境保护主管部门组织论证。
　　国家生态市、生态县（市、区）建设规划通过论证后，当地环境保护主管部门可以建议本级人民政府将建设规划草案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施。
　　在国家生态市、生态县（市、区）建设规划颁布实施后3个月内，创建地区人民政府应将建设规划报所在地省级环境保护主管部门和环境保护部备案。
　　第八条　创建地区人民政府应当设立专门的组织机构，建立监督考核和长效管理机制。
　　第九条　创建地区人民政府应当依据建设规划，制定国家生态建设示范区创建工作实施方案和年度工作计划，将工作任务分解落实到部门、行政区和责任人，明确工作进度，落实专项资金。
　　第十条　创建地区人民政府应当每年总结国家生态市、生态县（市、区）创建工作进展，包括项目实施、经费落实、建设成效等情况，并于次年3月1日前报送省级环境保护主管部门。
　　第十一条　创建地区人民政府应当加强档案管理，收集、整理和归档国家生态市、生态县（市、区）创建工作的相关资料和工作总结，作为技术评估、考核验收和复核的重要依据。
　　第十二条　创建地区人民政府应当自国家生态市、生态县（市、区）建设规划批准之日起，在政府门户网站及时发布或定期更新以下信息：
　　（一）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作计划；
　　（四）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作总结；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作动态。

第三章　技术评估

　　第十三条　符合下列条件的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请技术评估：
　　（一）生态市建设规划经批准后实施4年（含）以上，或生态县（市、区）建设规划经批准后实施2年（含）以上的；
　　（二）获省级生态市或生态县（市、区）称号1年以上的；
　　（三）设市城市（包括县级市）通过国家环保模范城市考核并获称号的；
　　（四）经自查达到国家生态建设示范区各项标准。
　　第十四条　创建地区申请技术评估时，应当提交下列材料：
　　（一）技术评估申请书；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案、年度工作计划、年度工作总结；
　　（四）省级生态市或生态县（市、区）命名文件；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作报告；
　　（六）国家生态市或生态县（市、区）创建技术报告；
　　（七）国家生态市或生态县（市、区）规划实施情况评估报告；
　　（八）地方近3年年度环境质量报告（公报）、统计年鉴和突发环境事件统计分析报告。
　　第十五条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的申请书后，应当按照环境保护部《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（环发〔2007〕195号），及时进行预审；预审合格后，向环境保护部提交技术评估申请及相关附件。
　　环境保护部收到申请后，应当于1个月内组织进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于6个月内开展技术评估。
　　第十六条　技术评估组由环境保护部和省级环境保护主管部门相关人员及有关专家组成。
　　技术评估的主要工作内容包括：
　　（一）听取创建地区的工作汇报；
　　（二）评估国家生态市或生态县（市、区）建设规划实施情况；
　　（三）审核国家生态市或生态县（市、区）基本条件和建设指标完成情况；
　　（四）审核区域生态环境监察情况；
　　（五）检查国家生态市或生态县（市、区）创建工作的档案资料；
　　（六）开展现场考察；
　　（七）开展民意调查；
　　（八）形成并通报技术评估意见。
　　第十七条　创建地区人民政府应当在技术评估组抵达前3天，在主要媒体上向社会公布技术评估组工作时间、联系方式、举报电话和信箱等相关信息。
　　第十八条　技术评估的现场考察采取随机抽查的方式进行。抽查线路及内容由技术评估组确定。
　　第十九条　环境保护部应当在技术评估结束后15个工作日内，向省级环境保护主管部门和创建地区反馈书面评估意见；发现问题的，应当要求创建地区进行整改。
　　创建地区人民政府应当按照评估意见和环境保护部的要求，及时进行整改，并提交整改报告。

第四章　考核验收

　　第二十条　技术评估合格，或已按照环境保护部的要求对发现的问题进行整改的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请考核验收。
　　第二十一条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的考核验收申请和整改报告后，应当及时进行预审，提出预审意见；预审合格后，向环境保护部提交考核验收申请及相关附件。
　　第二十二条　环境保护部收到申请后，应当于1个月内，组织对创建地区提交的整改报告以及其他国家生态市、生态县（市、区）建设指标落实情况进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于3个月内开展考核验收。
　　第二十三条　考核验收组由环境保护部和省级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成。
　　考核验收主要工作内容包括：
　　（一）听取创建工作及整改情况汇报；
　　（二）检查评估和整改意见的落实情况；
　　（三）开展现场考察；
　　（四）形成并通报考核验收意见。

第五章　公示公告

　　第二十四条　对通过考核验收、拟授予国家生态建设示范区称号的地区，环境保护部在政府网站及中国环境报上予以公示。公示期为7个工作日。
　　公众可以通过登陆政府网站、来信来访、“12369”环保举报热线等方式反映公示地区存在的问题。
　　对公示期间收到的投诉和举报问题，环境保护部应当进行现场调查，也可以委托省级环境保护主管部门进行现场调查。
　　第二十五条　公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经调查核实、整改完善的地区，环境保护部按程序审议通过后发布公告，授予创建地区国家生态市或生态县（市、区）称号。

第六章　监督管理

　　第二十六条　获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区应当在每年3月1日前，向省级环境保护主管部门报送后续工作年度报告。
　　省级环境保护主管部门应当每两年向环境保护部报送本地区国家生态建设示范区后续工作汇总报告。
　　第二十七条　环境保护部对已经获得称号的国家生态市或生态县（市、区）实行动态监督管理，并根据情况进行抽查。对抽查中发现问题的，环境保护部应当要求当地人民政府在6个月内完成整改，并将整改结果报送环境保护部审查；未通过环境保护部审查的，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号。
　　第二十八条　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区发生行政区划变更、重组、撤销、分立或合并等情形的，国家生态市或生态县（市、区）称号自行终止。
　　第二十九条　国家生态市或生态县（市、区）称号每5年复核一次。
　　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号地区的人民政府，应当按照以下程序申请复核：
　　（一）向省级环境保护主管部门提交复核申请；
　　（二）省级环境保护主管部门进行初核；
　　（三）省级环境保护主管部门向环境保护部提交复核申请和初核意见。
　　第三十条　环境保护部自收到复核申请之日起6个月内，按照以下要求组织复核：
　　（一）听取地方人民政府工作汇报。
　　（二）检查国家生态市或生态县（市、区）指标达标情况。如考核指标或考核标准发生调整，按调整后指标进行复核。
　　（三）向省级环境保护主管部门和地方人民政府通报复核意见。
　　第三十一条　环境保护部对复核合格的地区，经公示和审议程序，将其国家生态市或生态县（市、区）称号延续5年。
　　第三十二条　对出现以下（一）至（六）情形之一的创建地区，环境保护部应当终止其国家生态市或生态县（市、区）审查；对出现以下情形之一的、已获得国家生态市、生态县（市、区）称号的地区，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号，并暂停该地区申报资格两年：
　　（一）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的；
　　（二）发生由环境保护部通报的重大违反环境保护法律法规案件的；
　　（三）年度主要污染物总量减排指标未完成的；
　　（四）环境质量出现明显下降或未完成环境质量目标的；
　　（五）在国家生态市或生态县（市、区）创建、技术评估、考核验收过程中存在弄虚作假行为的；
　　（六）违法违规影响技术评估和考核验收结果科学性、客观性和公正性的；
　　（七）复核过程中存在弄虚作假行为的；
　　（八）未按期办理复核或未通过复核的；
　　（九）国家环境保护模范城市未通过复核或国家环境保护模范城市（区）称号被撤销的。
　　第三十三条　环境保护部建立国家生态市、生态县（市、区）技术专家库。专家采用个人申请和单位推荐相结合的办法，经环境保护部遴选纳入专家库。专家库实行动态管理，适时更新。
　　第三十四条　参与国家生态市、生态县（市、区）管理的工作人员和专家，在国家生态市或生态县（市、区）技术评估、考核验收等工作中，必须严格落实廉洁要求和责任，坚持科学、务实、高效的工作作风，严格遵守相关工作程序和规范；构成违法行为或犯罪的，依法追究法律责任。

第七章　附　　则

　　第三十五条　本规程由环境保护部负责解释。
　　第三十六条　本规程自发布之日起施行。