河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

焦政办〔2011〕6号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十九日

焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强部门预算支出管理，全面实施“以结果为导向”的预算管理模式，提高财政资金分配的科学性及使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和《中共焦作市委焦作市人民政府关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》（焦发〔2008〕1号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用市本级政府性财政资金的所有行政事业单位。
第三条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指通过运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出行为及其实际效果进行衡量比较和综合评判，加强绩效计划管理，实现事前计划、事中监控、事后评价的有机结合。
第四条 绩效评价的范围
各部门、各单位围绕特定的经济社会发展目标，依法履行职能为社会公众提供的，对经济社会影响较广、具有明显经济效益和社会影响的公共性项目，以及关系到群众切身利益的民生项目（包括政府直接借款和担保类项目）。
第五条 绩效评价的原则
（一）坚持“客观、公正、公开、规范”，增强绩效评价的科学性和透明度。
（二）坚持“以结果为导向”，通过对项目经济性、效率性的分析评价，判断其优劣。
（三）坚持效率优先，安排项目时提出明确的绩效目标。
（四）坚持预算安排与绩效评价结果相结合，切实提高资金使用效益。
（五）建立第三方独立评价机制，聘请中介机构参与对项目的事后公开评价。
第六条 绩效评价的基本依据
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）市委、市政府年度重点工作；
（三）本部门的职责、中长期发展规划及年度工作计划、绩效目标；
（四）预算分配和预算执行相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等；
（五）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（六）项目年度报告、竣工验收报告；
（七）审计报告以及其他相关资料。

第二章 绩效评价的主要内容和方法

第七条 绩效评价的主要内容
（一）项目的定位、战略规划和绩效目标；
（二）项目预算额度的确定；
（三）项目资金使用和财务管理的制度及措施；
（四）项目绩效目标的合理性和项目绩效达标程度，财政支出所实现的经济效益和社会效益；
（五）其他相关内容。
第八条 绩效评价的主要方法
（一）事前评价。以项目等级评价工具（即PART工具）为总体框架，结合成本效益分析、因素分析及纵横向比较等多种方法进行。
（二）事中追踪管理。在项目实施阶段，对项目实施绩效管理，跟踪问效，结合项目的拨款和绩效目标的设定情况，采用日常监督与重点督查相结合，有效掌控项目绩效目标的实现程度，及时发现项目实施中的问题，督促项目实施单位及时整改。
（三）事后公开评价。采取内外结合的方法，与外部机构（大学、科研机构、中介机构）合作，聘请专家或中介机构参与对项目实施结果进行评价，衡量项目单位绩效目标的完成情况，对资金使用未达到预期目标的单位进行责任追究。在事后评价过程中，要建立长效问责机制，尤其突出体现绩效指标的确定与评估等。
第九条 绩效评价结果分类
（一）事前评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为有效、基本有效、一般、无效四个级别。
（二）事后公开评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为优、良、差三个级别。

第三章 绩效评价的组织管理

第十条 绩效评价工作在市政府的统一领导下，由市财政部门负责组织协调，相关部门和单位具体实施。
第十一条 市财政部门负责研究制订绩效评价的工作制度、规则和方法，统一组织实施，并具体指导各部门、各单位开展绩效管理和评价工作。
第十二条 各部门、各单位为项目执行的责任主体，承担所用财政资金绩效管理的工作职责。

第四章 绩效评价的工作程序

第十三条 项目事前评价工作程序
（一）单位自评阶段。
1.确定绩效评价项目。项目主管部门在预算申报阶段严格按照绩效评价的范围，筛选和确定本部门需自评的项目。要将类似项目进行归类整合，不得故意拆分，化整为零。
2.制定项目绩效目标。项目主管部门根据项目的特点，制定出明确、合理、可衡量的绩效目标。
3.项目公示。项目主管部门将自评项目的绩效目标、内容、资金额度及其他相关信息，按规定的时间和格式在市政府网站上进行为期两周的公示，广泛征求意见。公示期间，要及时回应网上意见和建议，形成良性互动。公示结束后，要认真采纳合理的意见和建议，修改完善相关内容，并填写网上公开反馈表。
4.实施PART自评。公示结束后，项目主管部门使用PART工具进行项目自评，并出具项目自评报告。
5.开展评审或审议。项目主管部门可组织专家进行项目评审或邀请社会公众代表进行审议。开展评审或审议，要提前与市财政部门沟通，以便市财政部门及时掌握情况、跟踪指导。
6.上报绩效预算材料。项目主管部门将项目自评报告及相关材料，在预算申报时一并提交市财政部门。如果是组织专家评审或公众代表审议的，要认真填写自评反馈表，连同项目自评报告及相关文件材料，在预算申报时一并提交市财政部门。
项目主管部门对出具的正式报告和材料，要进行格式和内容的审查，并由项目主管部门负责人签字盖章。要对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
7.建档备案。项目主管部门按照档案管理的具体要求，对每一个开展自评的项目进行建档备案。归档资料主要包括：网上公开反馈表；评审或审议会议记录；评审或审议人员名单；项目自评报告；自评反馈表；其他相关资料。
（二）市级评价阶段。
在单位自评的基础上，市财政部门对重点项目开展评价。评价的主要程序包括：
1.网上公示。将评价项目再次上网公示，广泛征求意见。
2.组建专家评审小组和代表评议小组。市财政部门根据项目的分类和数量从专家库中挑选专家人员，邀请相关专业人士、人大代表、政协委员等，组建专家评审小组；邀请党委代表、人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等社会各界人士，组成代表评议小组。
3.专家评审和代表评议。专家评审小组和代表评议小组根据市财政部门制定的评价程序、标准和具体工作要求分别进行独立评价，对提交的项目自评报告及相关文件资料进行审查、分析、判断，对项目进行打分，提出专家评审意见和代表评议意见。
（三）上报政府阶段。
市财政部门根据各单位的自评材料、专家评审意见和代表评议意见，形成综合评价结果，上报市政府。
第十四条 项目事后公开评价程序
（一）收集基础数据和资料。实施项目评价的机构根据评价工作要求，采取现场勘察、问卷、复核等方式，收集、整理基础数据和资料，包括被评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系等。
（二）核实、分析基础数据并计算评价结果。实施项目评价的机构根据被评价单位提供的资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析，计算评价结果。
（三）撰写报告。
1.形成初步评价结论。实施项目评价的机构根据初步评价结果，撰写评价报告，并在必要时将初步评价结果反馈给被评价单位，核实相关调整事项。评价报告按规定格式（具体格式由市财政部门另行制定）撰写，要求内容完整、分析透彻、逻辑清晰、用语准确、文字简洁，并报请市财政部门审核备案。
2.总结建档。评价工作完成后进行工作总结，将项目评价的相关问题和建议以书面形式上报市财政部门，并建立项目评价档案备查。

第五章 绩效评价结果的应用

第十五条 项目主管部门要严格按照规定的时间节点，高质量完成相关评价程序。自评材料的质量、提交的时间节点将作为市财政部门审核和安排预算的重要参考依据。逾期不报视为没有达到项目支出绩效目标。
第十六条 重点支出项目的评价结果要及时上报市人大、市政府和有关部门，为加强同类项目监管提供参考。市财政部门根据绩效评价结果，对后续资金拨付提出建议，经市政府批准后调整支出预算。同时，提请项目实施单位对实施项目进行重点审查，提请纪检监察和审计部门对重点项目进行监督和审计。
第十七条 财政支出绩效评价结果将作为安排下年度预算的重要依据。根据评价结果及时调整优化部门的绩效目标、支出方向和结构，合理配置资源，控制财政风险。
第十八条 根据财政支出评价结果分析判断部门绩效状况，加强对财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并在下年度优先安排同类项目。
第十九条 财政支出绩效评价结果报经市政府同意后，按照政府信息公开有关规定在一定范围内公布，以加强对部门财政资金运用和部门行为的监督。为增强政府公共支出的透明度，由市财政部门建立前期绩效评价信息公开发布制度，将前期绩效评价全过程通过多种形式进行公开，以接受监督。

第六章 附则

第二十条 本办法自2011年2月1日起施行。



江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市工艺美术大师评审认定办法》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市工艺美术大师评审认定办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○一二年三月二十六日




常州市工艺美术大师评审认定办法

　　第一条为促进传统工艺美术行业的繁荣和发展，宣传和表彰为传统工艺美术事业作出突出贡献的高级工艺人才，根据国务院《传统工艺美术保护条例》、《江苏省传统工艺美术保护条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条常州市工艺美术大师评审认定，适用本办法。

　　本办法所称常州市工艺美术大师（以下简称市工艺美术大师），是指市人民政府对本市传统工艺美术行业中技艺精湛、成就突出的专业技术人员授予的市级荣誉称号。

　　第三条市经信部门是市工艺美术大师评审认定工作的主管部门，负责市工艺美术大师评审认定工作的组织实施。

　　市财政、监察、人力资源和社会保障、文化广电新闻出版等部门在各自职责范围内做好市工艺美术大师评审认定的相关工作。

　　第四条市工艺美术大师专家评审委员会（以下简称专家评审委员会）对市工艺美术大师评审认定提供咨询、评审意见。

　　专家评审委员会委员从中国工艺美术大师、省工艺美术大师、高级工艺美术师、行业专家学者、相关行业协会及市有关行政主管部门中产生。评审委员会委员由市经信部门聘任。

　　第五条传统工艺美术主要包括下列品种类别：

　　（一）工艺雕塑类；

　　（二）刺绣和染织类；

　　（三）织毯类；

　　（四）抽纱花边和编结类；

　　（五）艺术陶瓷类；

　　（六）编织工艺类；

　　（七）漆器类；

　　（八）工艺家具类；

　　（九）金属工艺和首饰类；

　　（十）其他工艺美术品种类别。

　　第六条申报市工艺美术大师所涉及的传统工艺美术品种类别应当符合下列条件：

　　（一）具有历史传承性；

　　（二）具有鲜明的民族风格和地方特色；

　　（三）以天然原材料为主，采用传统工艺和技术，作品主要部分以手工艺制作；

　　（四）在市内外享有较高声誉。

　　第七条市工艺美术大师申报者应当为从事传统工艺美术创作设计和技艺制作的专（兼）职人员。申报者应当符合下列条件：

　　（一）具有良好的思想政治素质和职业道德；

　　（二）具有较高的艺术造诣和艺术修养，近年来在国内外行业评比中获奖；

　　（三）具有工艺美术师以上职称；

　　（四）连续从事传统工艺美术产品设计和制作8年以上，能独立设计或制作关键工艺；

　　（五）能从事专业研究和指导、传授技艺，对继承、发展、创新本市传统工艺美术事业作出较大贡献；

　　（六）由一名省级以上工艺美术大师或两名市工艺美术大师推荐。

　　申报者不符合前款第（三）项规定的条件，但是符合其他五项条件，且技艺高超，作品具有鲜明的艺术风格，对行业发展有特殊贡献，在国内外同行中有重大影响并被公认者，可以破格申报。

　　第八条市工艺美术大师每两年评审认定一次。

　　第九条申报市工艺美术大师，应当在规定时间内向辖市（区）经信部门提交下列材料：

　　（一）市工艺美术大师申报表；

　　（二）申报者从业经历、相关资质证书、国内外获奖证书等书面材料；

　　（三）近年来创作的代表本人最高技艺的实物作品3件（套）；

　　（四）需要提交的其他材料。

　　第十条辖市（区）经信部门对申报材料进行初步审核，将符合条件的申报者名单及相关材料上报市经信部门，由市经信部门进行审核。

　　第十一条市经信部门组织专家评审委员会开展评审工作。

　　市工艺美术大师的评审规则由市经信部门会同有关部门另行制定。

　　第十二条市经信部门根据专家评审意见确定候选人名单，并通过政府门户网站或其他主要媒体向社会公示。公示时间不得少于15日。任何单位或个人对候选人名单有异议的，可以在公示期间以书面形式向市经信部门提出。

　　第十三条市经信部门将审核后的评审结果报市人民政府认定。

　　对认定为市工艺美术大师的，由市人民政府授予荣誉称号，并颁发证书。

　　第十四条市工艺美术大师可以优先推荐参加省工艺美术大师（名人）的评审。

　　第十五条对通过剽窃、侵夺他人工艺美术成果、弄虚作假或其他不正当手段谋取市工艺美术大师荣誉称号，尚未授予荣誉称号的，取消其评审认定资格；已经授予荣誉称号的，由市经信部门报请市人民政府批准后撤销荣誉称号，追回证书，并公开通报。

　　第十六条专家评审委员会委员在市工艺美术大师评审活动中违反评审规则或评审工作纪律的，由市经信部门视情给予责令改正、通报批评、暂停评审资格或解除聘任等处理。

　　第十七条有关单位及其工作人员在市工艺美术大师评审认定活动中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条本办法自2012年5月1日起施行。