南宁市人民代表大会常务委员会议事规则
广西壮族自治区南宁市人大常委会
南宁市人民代表大会常务委员会议事规则
( 2004年5月21日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
2013年5月24日经南宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法履行职权，提高议事效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律，结合工作实际，制定本规则。
第二条 常委会议事实行民主集中制的原则。
第二章 会议的召开
第三条 常委会会议一般每两个月举行一次。如有特殊需要，可以临时召开会议。
常委会会议由常委会主任召集并主持，也可以由主任委托一名副主任召集并主持。
第四条 常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席，始得举行。
第五条 常委会会议日期，由常委会主任会议（以下简称主任会议）决定。
会议议程草案，由主任会议拟订，提请常委会全体会议决定。
常委会会议日程，由主任会议决定。
第六条 常委会举行会议，常委会办事机构应当在会议举行的五个工作日前，将开会日期和会议建议议程，通知常委会组成人员和列席人员。在会议举行的三个工作日前，将会议有关材料送交常委会组成人员和相关列席人员。
临时召开的会议，可以临时通知。
第七条 常委会举行会议，根据议题需要，可以组织常委会组成人员和市人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。
第八条 常委会举行会议，可以召开全体会议、分组会议和联组会议。
常委会分组会议名单和各组召集人名单由常委会办事机构拟订，报主任会议审定。分组会议召集人由常委会委员轮流担任。
常委会联组会议由常委会主任主持，也可以由主任委托一名副主任主持。联组会议发言人员由各组推定。
第九条 常委会举行会议时，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常委会组成人员的市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）主任委员、副主任委员以及常委会副秘书长、常委会办事机构和工作机构的主任、副主任。
不是常委会组成人员的下列人员经主任会议决定可以列席常委会:
（一）市辖各县、区人大常委会主任或者副主任；
（二）有关部门负责人；
（三）市人大代表和本市选出的自治区人大代表；
（四）其他人员。
第十条 常委会组成人员应当依时出席常委会会议。因病或者其他特殊原因不能出席全体会议、联组会议的，应当向秘书长报告并经常委会主任或者主持会议的副主任批准。不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。
第十一条 常委会举行会议,可以设立旁听席。
第三章 议案的提出和审议
第十二条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
主任会议根据需要，可以委托有关专门委员会或者常委会工作机构拟订议案草案。
第十三条 市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常委会会议审议。
第十四条 常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应当向常委会会议报告并向提案人说明。
第十五条 列入常委会会议议程的议案，提议案的机关、提案人以及受主任会议委托拟定议案草案的有关专门委员会、常委会工作机构，应当在常委会会议举行的七日前，将有关资料送交常委会办事机构。
第十六条 列入常委会会议议程的议案，常委会全体会议听取关于议案的说明。
主任会议提出的议案，由常委会主任、副主任、秘书长作说明，或者由主任会议委托有关专门委员会、常委会工作机构主要负责人作说明。
市人民政府提出的议案，由市人民政府负责人或者委托有关部门主要负责人作说明。主要负责人因故不能到会作报告的，可以委托其他负责人到会作报告。
专门委员会提出的议案，由该专门委员会负责人作说明。
常委会组成人员联名提出的议案，由提案人推举一人作说明。
第十七条 常委会全体会议听取议案的说明后，由分组会议或者联组会议进行审议。
第十八条 审议市人民代表大会授权审议以及大会主席团交付审议的议案，按照《南宁市人民代表大会代表议案工作规定》办理。
审议地方性法规议案，按照《南宁市制定地方性法规规定》办理。
审议人事任免案，按照《南宁市人民代表大会常务委员会人事任免办法》办理。
第十九条 拟提请常委会全体会议表决的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，常委会全体组成人员过半数同意，可以暂不交付表决，交有关的专门委员会进一步调查，提出报告，由主任会议决定提请下次或者以后的常委会会议审议。
第二十条 常委会会议审议议案时，应当邀请有关的市人大代表列席会议，提出意见。
第二十一条 列入常委会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关、提案人要求撤回的，经主任会议同意，并向常委会会议报告，对该议案的审议即行终止。
第二十二条 提议案的机关、提案人或者常委会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
修正案必须用书面形式提出。
第二十三条 常委会对审议的议案，认为需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议、决定。
第四章 听取和审议工作报告
第二十四条 常委会全体会议听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告和其他工作报告。
工作报告由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人向常委会报告。
市人民政府可以委托市人民政府工作部门的主要负责人向常委会作报告。主要负责人因故不能到会作报告的，应当向常委会秘书长书面报告并经常委会主任或者主持会议的副主任批准,方可委托其他负责人到会作报告。
第二十五条 常委会组织执法检查、代表视察，应当提出执法检查、视察报告，由主任会议决定提请常委会审议。
第二十六条 常委会全体会议听取各项报告后，由分组会议或者联组会议进行审议。必要时，经主任会议决定，可以将报告交有关专门委员会审议，提出意见。
第二十七条 常委会组成人员在审议工作报告时提出的建议、批评和意见，经有关专门委员会整理形成审议意见书，由常委会办事机构在常委会会议结束后十五个工作日内交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在收到审议意见书的三个月内，将审议意见研究处理情况报告送交有关专门委员会或者常委会工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。
第二十八条 常委会全体会议可以对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告或者落实审议意见情况的报告进行满意度测评。
测评结果应当分别通报市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院。
被评定为不满意的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其有关部门应当根据常务委员会组成人员的审议意见进行整改，并在三个月内将整改落实情况书面向常委会报告。
第二十九条 常委会审议议案或者工作报告，可以根据情况作出决议、决定；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议、决定规定的期限内，将执行决议、决定的情况书面向常委会报告。
常委会办事机构应当将市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院执行决议、决定的情况报告印发常委会组成人员。
第五章 询问和质询
第三十条 常委会会议审议议案和有关报告时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他有关部门应当派有关人员到会，听取意见，回答询问。
第三十一条 常委会会议期间，常委会组成人员可以对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作就某一专题开展询问。
专题询问的事项，应当是事关法律法规的实施、全市重大决策的执行、人民群众普遍关注的热点难点等方面的问题。
专题询问的事项由常委会组成人员提出，由常委会办事机构汇总整理后转交相关专门委员会、常委会工作机构研究提出建议,提交主任会议研究确定。
第三十二条 负责专题询问具体工作的专门委员会或者常委会工作机构根据主任会议的决定，在专题询问进行前开展调查研究，提出调查报告，由主任会议决定提请常委会会议审议。
第三十三条 专题询问安排在常委会联组会议上进行。
专题询问由常委会主任主持,也可以由主任委托一名副主任主持。
第三十四条 相关专门委员会、常委会工作机构应当在专题询问结束后十五个工作日内,将常委会组成人员询问时提出的建议、批评和意见整理形成意见书，交被询问机关整改落实。被询问机关应当在收到意见书后三个月内将整改落实情况书面向常委会报告。
第三十五条 专题询问的内容和整改落实情况，由常委会办事机构分别向社会公布。
第三十六条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案应当按照法律规定的程序办理。
第六章 发言和表决
第三十七条 常委会组成人员在会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。
常委会组成人员在全体会议或者联组会议发言，由会议主持人安排，按顺序发言。临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。
列席人员在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。
第三十八条 常委会组成人员在全体会议上发表意见，一般不超过十分钟；在分组会议或者联组会议上，对同一问题的发言一般不超过十五分钟。
发言超过规定时限或者与议题无关的，会议主持人可以制止。
第三十九条 常委会会议表决议案或者决议、决定草案，采用按电子表决器的方式表决。也可以采用举手表决或者其他方式表决。
第四十条 常委会会议表决议案或者决议、决定草案，由全体组成人员过半数赞成为通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十一条 常委会会议作出的决议、决定，应当及时向社会公布。
第七章 附 则
第四十二条 常委会会议原则通过的议案或者决议、决定草案，可以授权常委会主任会议或者相关专门委员会、常委会办事机构或者工作机构作个别文字修改。
第四十三条 本规则自通过之日起施行。
江西省农村救灾扶贫互助储金会管理规定
江西省人民政府
江西省农村救灾扶贫互助储金会管理规定
（省政府令第2号 1991年4月19日）
第一条 为巩固和发展农村救灾扶贫互助储金会（以下简称“储金会”），保障会员的合法权益，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家救灾救济政策，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 储金会是在政府倡导、扶助下，村民通过资金借贷方式开展互救互助，共同解决生产生活困难的民间合作性基层社会保障组织。
储金会一般以村民委员会所辖区域范围为单位建立，村民加入储金会以户主为代表，实行入会自愿、退会自由的原则。
第三条 储金会坚持救灾扶贫宗旨，积极开展救灾备荒、扶贫助困，促进农村基层社会保障事业的发展。
第四条 各级人民政府对储金会的工作应积极给予指导和帮助，村民委员会应当支持储金会开展工作。
第五条 储金会接受民政、审计、财政和银行等部门的指导、检查和监督。
第六条 储金会的正常活动，受国家法律和政策的保护。
任何单位和个人不得以任何方式侵占、挪用、贪污其资财。
第七条 村民自愿提出申请，投交储金，经储金会管理委员会批准，均可成为储金会会员。
村民申请退会，经储金会管理委员会同意，退还其储金。
第八条 储金会的权力机构为会员大会或会员代表会。会员大会或会员代表会决定事项，必须经半数以上会员或会员代表通过。
会员大会或会员代表会一般每年召开一至二次。
第九条 五十名会员以下（含五十名）的储金会只设会员大会；五十名会员以上的储金会可以设立会员代表会。会员代表由会员民主选举产生，代表名额占会员总数的20％－30％。
第十条 会员大会或会员代表会的职责是：
（一）选举产生管理委员会；
（二）制定、修改本会章程、资金管理办法及有关规章制度；
（三）听取和审议管理委员会工作报告；
（四）撤换或补选管理委员会成员；
（五）讨论决定其他事项。
第十一条 管理委员会是储金会的办事机构。其成员由会员大会或会员代表会直接选举产生，任何单位和个人不得擅自指派或撤换。管理委员会成员一般五至七人，由主任、副主任、会计、委员若干人组成。村干部被选为管理委员会成员的，可以兼职。
第十二条 会员代表和管理委员会成员，每届任期三年，可以连选连任。对不合适的会员代表或不称职的管理委员会成员，有五名以上正式会员联名建议，经召开会员大会或会员代表会过半数通过，可罢免并补选。
第十三条 管理委员会的职责是：
（一）贯彻执行宪法、法律、法规和国家救灾救济政策，宣传储金会的宗旨和意义，教育会员履行应尽的义务，维护其合法权益，努力争取社会各方面的合法资助；
（二）帮助会员解决生产生活困难，有计划地扶持灾民、贫困户、残疾人发展生产、脱贫致富；
（三）建立健全储金会管理制度，编制资金使用计划，做好资金筹集、管理、投放、回收工作；
（四）组织落实会员大会或会员代表会决定的事项，办理储金会日常事务，定期向会员公布资金筹集、使用、管理情况，并向会员大会或会员代表会报告工作。
第十四条 储金会解散，必须经会员大会或会员代表会讨论决定，储金会主任要将债务清理和资产处理的报告呈县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府审核。县（市、区）民政部门负责协助处理国家扶助资金。乡（镇）人民政府将老建扶贫到户回收的有偿发展资金纳入乡（镇）老区建设发展基金。
第十五条 储金会资金由下列资金构成：
（一）会员投交的储金；
（二）乡、村集体自愿补助的资金；
（三）国家救灾款中有偿用于扶持灾民开展生产自救的资金；
（四）社会捐赠资金；
（五）老建扶贫到户回收的有偿发展资金；
（六）储金会资金在银行和信用社的存款利息，借款收取的管理费，投资经营的利润分成等增值资金；
（七）其它合法集资收入。
第十六条 储金会资金坚持以会员投交储金为主的原则，提倡丰年多储、灾年少储。
第十七条 储金会资金所有权实行以下原则：
（一）会员投交的储金归会员个人所有；
（二）老建扶贫到户回收的有偿发展资金归国家所有；
（三）国家救灾款有偿部分扶助资金、乡村集体自愿补助资金、社会捐赠资金和其它资金归储金会集体所有；
（四）储金会增值资金除支付必要的管理人员劳务费、办公费外，剩余部分按各类资金比例分红。会员储金所得增值资金归会员个人所有，其余部分归储金会集体所有。
第十八条 储金会资金使用范围：
（一）帮助会员解决因灾造成的生产、生活困难和其他临时性困难；
（二）有计划有重点地扶持会员中的灾民、贫困户、残疾人发展生产，在同等条件下优先扶持优抚对象；
（三）扶持救灾扶贫经济实体；
（四）在确保救灾扶贫的前提下，为帮助会员发展生产开展社会化服务，但不得用于兴办农、林、水、卫、教等基本建设项目及其他事业开支。
第十九条 储金会资金使用必须履行审批手续。会员借款由借款人填写申请单，写明借款用途、金额、归还时间，储金会管理委员会按照规定的程序和权限审核批准。用于生活方面的借款，一般不得超过二百元，用于生产方面的借款，不得超过五百元。扶持救灾扶贫经济实体，由储金会管理委员会提请会员大会或会员代表会批准。
第二十条 储金会资金借出应当收取管理费，其费率应低于当地银行同类资金借贷利率标准。扶持救灾扶贫经济实体的，按合同执行。
第二十一条 会员借款期限一般不超过一年，到期应如数偿还本金和缴纳管理费。因特殊困难确实无力按期偿还的，可以向储金会管理委员会申请办理一次延期还款手续，延长期最长不超过一年。对有偿还能力、逾期未还者，管理费应在原基础上相应提高。
第二十二条 储金会要建立资金专帐，包括总帐、会员储金分户帐、会员借还款明细帐、现金出纳帐。有实物的，增设实物帐。要按照会计制度规定，做好算帐、记帐、结帐工作，定期编制财务报表，实行财务公开，每年至少向会员公布一次，并上报乡（镇）政府与县（市、区）民政部门，以便指导监督。
第二十三条 担任储金会实际管理工作人员的劳务费从增值资金中适量提取，具体提取标准由会员大会或会员代表会讨论决定，报县（市、区）民政部门备案。没有增值资金的储金会，管理人员不得提取劳务费。
第二十四条 县（市、区）民政部门应会同审计、财政、银行等部门定期或不定期对储金会资金管理情况进行抽查，乡（镇）人民政府应组织有关人员每年进行一次全面检查。
第二十五条 对侵占、挪用、贪污储金会资金的，由县（市、区）民政部门责令其退赔，并视情节轻重，给予批评教育，或建议有关部门给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定具体运用中的问题由民政厅负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
关于印发江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
广东省江门市人民政府办公室
关于印发江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
江府办［2007］102号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市卫生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○七年十月十一日
江门市突发公共事件医疗卫生救援应急预案
目 录
1 总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 应急医疗卫生救援的事件分级
2.1 特别重大事件（Ⅰ级）
2.2 重大事件（Ⅱ级）
2.3 较大事件（Ⅲ级）
2.4 一般事件（Ⅳ级）
3 医疗卫生救援应急组织体系
3.1 医疗卫生救援领导小组
3.2 专家组
3.3 医疗卫生救援机构
3.4 医疗卫生救援专业应急队伍
3.5 现场医疗卫生救援指挥部
4 医疗卫生救援应急响应和终止
4.1 医疗卫生救援应急分级响应
4.2 现场医疗卫生救援及指挥
4.3 疾病预防控制与卫生监督工作
4.4 信息通报
4.5 信息报告和发布
4.6 医疗卫生救援应急响应的终止
5 医疗卫生救援的保障
5.1 信息系统
5.2 急救机构
5.3 医疗卫生救援应急队伍
5.4 物资储备
5.5 医疗卫生救援经费
5.6 医疗卫生救援的交通运输保障
5.7 其他保障
6 医疗卫生救援的公众参与
7 附 则
7.1 责任与奖惩
7.2 预案启动格式框架
7.3 新闻发布内容框架
7.4 应急结束宣布格式
7.5 医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式
7.6 预案制定与修订
7.7 预案解释部门
7.8 预案实施时间
1 总 则
1.1 编制目的
为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件（以下简称“突发公共事件”）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
根据《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《江门市突发公共事件总体应急预案》、《江门市突发公共卫生事件应急预案》等有关规定，并结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照国家、省和《江门市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。
1.4 工作原则
统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。
2 应急医疗卫生救援的事件分级
根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将应急医疗卫生救援事件分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。
2.1 特别重大事件（Ⅰ级）
（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者该事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，省政府需要国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。
（2）跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。
（3）国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。
2.2 重大事件（Ⅱ级）
（1）一次事件伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。
（2）跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。
（3）省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
2.3 较大事件（Ⅲ级）
（1）一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。
（2）市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
2.4 一般事件（Ⅳ级）
（1）一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。
（2）市（区）人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
3 医疗卫生救援应急组织体系
各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发公共事件，做好突发公共事件的应急医疗卫生救援工作。
医疗卫生救援组织机构包括：各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构[指各级各类医疗卫生机构，包括各级医疗急救中心（站）、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构、采供血机构]、现场医疗卫生救援指挥部。
3.1 医疗卫生救援领导小组
市卫生局成立江门市突发公共事件医疗卫生救援领导小组，由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，有关科室负责同志为成员，组织、协调特别重大和重大突发公共事件的医疗卫生救援工作，领导、组织、协调、部署较大突发公共事件医疗卫生救援工作。市卫生局应急办负责日常工作。
各市、区卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组，领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作，承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务，并指定机构或人员负责日常工作。
3.2 专家组
市、县两级卫生行政部门应组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。
3.3 医疗卫生救援机构
各级各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中，各级医疗急救中心（站）、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗救护和伤员转运。综合医院、专科医院、乡镇卫生院等各级医疗机构承担突发公共事件伤员医疗救治工作；各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作；各级采供血机构负责医疗卫生救援工作中的血液供应。
3.4 医疗卫生救援专业应急队伍
市、县两级卫生行政部门根据各类突发公共事件的性质和医疗卫生救援工作的要求,成立若干医疗卫生救援专业应急队伍,承担紧急状态下的现场医疗卫生救援任务。我市二级以上综合医疗机构建立医疗卫生救援专业应急队。
3.5现场医疗卫生救援指挥部
市、县两级卫生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立的医疗卫生救援指挥部，由现场的最高卫生行政部门的负责同志担任指挥长，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。
江门市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图如下：
突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图
国务院或国家相关突发
公共事件应急指挥机构
国家级突发公共事件
医疗卫生救援机构
省级突发公共事件
医疗卫生救援机构
市级突发公共事件
医疗卫生救援机构
县级突发公共事件
医疗卫生救援机构
国务院卫生行政部门
突发公共事件医疗卫生救援应急领导小组
省卫生厅
市卫生局
广东省人民政府或突发
公共事件应急指挥机构
县级人民政或突发公共事件应急指挥机构
国务院有关部门
省人民政府有关部门
市人民政府有关部门
县级人民政府有关部门
特别重大突发
公共事件
重大突发公共事件
较大突发公共事件
一般突发公共事件
配合关系
领导或业务指导关系
县级卫生局
府
4 医疗卫生救援应急响应和终止
4.1 医疗卫生救援应急分级响应
4.1.1 Ⅰ级响应
（1）Ⅰ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应：
a.发生特别重大突发公共事件，国务院启动国家突发公共事件总体应急预案。
b.发生特别重大突发公共事件，国务院有关部门启动国家突发公共事件应急专项预案。
c.其他符合医疗卫生救援特别重大事件（Ⅰ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅰ级响应行动
市卫生局接到关于应急医疗卫生救援特别重大事件的有关指示、通报或报告后，启动医疗卫生救援领导小组工作，在上级卫生行政部门和市政府的指挥、支持下，组织开展医疗卫生救援，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向市政府、市相关突发公共事件应急指挥机构和省卫生厅报告及反馈有关处理情况。凡属启动国家总体应急预案和专项应急预案的响应，市医疗卫生救援领导小组按照相关规定启动工作。
事件发生地的县级人民政府卫生行政部门在市级卫生行政部门的指挥下，结合本行政区域的实际情况，组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。
4.1.2 Ⅱ级响应
（1）Ⅱ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应：
a.发生重大突发公共事件，省政府启动省突发公共事件应急预案。
b.发生重大突发公共事件，省有关部门启动省突发公共事件专项应急预案。
c.其他符合医疗卫生救援重大事件（Ⅱ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅱ级响应行动
市卫生局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向市政府、市相关突发公共事件应急指挥机构和省卫生厅报告有关处理情况。凡属启动省级应急预案和省级专项应急预案的响应，市医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
事件发生地的县级卫生行政部门在市级卫生行政部门的指挥下，结合本行政区域的实际情况，组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。
4.1.3 Ⅲ级响应
（1）Ⅲ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应：
a.发生较大突发公共事件，市级人民政府启动市突发公共事件应急预案。
b.其他符合医疗卫生救援较大事件（Ⅲ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅲ级响应行动
市级卫生行政部门接到关于应急医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，并及时向市政府和市突发公共事件应急指挥机构及省卫生厅报告有关处理情况。凡属启动市级应急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
市级负责突发公共事件医疗卫生救援工作的卫生行政部门及时向省卫生厅汇报，接受督导，必要时请求省卫生厅给予支持，并报告需要及时向有关市通报的相关情况。
4.1.4 Ⅳ级响应
（1）Ⅳ级响应的启动
符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应：
a.发生一般突发公共事件，县级人民政府启动县级突发公共事件应急预案。
b.其他符合医疗卫生救援一般事件（Ⅳ级）级别的突发公共事件。
（2）Ⅳ级响应行动
县级卫生行政部门接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作，组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构及市卫生局报告有关处理情况。凡属启动县级应急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。
市级卫生行政部门对县级卫生行政部门负责的突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导，必要时应当快速组织专家对救援工作进行技术支持和指导。
4.2 现场医疗卫生救援及指挥
医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场情况全力开展救援工作。在实施救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。
为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，使医疗卫生救援工作紧张有序地进行，有关卫生行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部，主要或主管领导要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导，加强与现场各救援部门的沟通与协调。
4.2.1 现场抢救
到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。
4.2.2 转送伤员
当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作：
（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后在监护下转运。
（2）认真填写转运卡，提交接纳的医疗机构并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。
（3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化并确保治疗持续进行。
（4）在转送的过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。
（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送。
（6）接受转运救治任务的医疗机构在接到指令后要立即启动应急机制,做好救治的各项准备工作,保证救治工作的及时有效,并与转送机构做好交接。任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
4.3 疾病预防控制和卫生监督工作
突发公共事件发生后，有关卫生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生，避免灾后疫情的发生。
4.4 信息通报
突发公共事件发生后，事件发生的单位、发生事件的主管部门、相关应急指挥机构应立即以电话方式向同级卫生行政部门通报事件发生时间、地点、性质和估计伤亡人数。
市应急调度指挥机构（110、119、120、122）获悉突发公共事件并向有关医疗机构直接下达救援指令时，应同时向市应急办通报。市应急办根据救援需要，立即通报相关部门。
4.5 信息报告和发布
各级各类医疗卫生机构接到突发公共事件报告后，在迅速派出医疗卫生救援力量的同时，应立即向同级卫生行政部门报告。属于Ⅳ级以上医疗卫生救援事件，各市、区卫生局应立即以电话方式报告市卫生局。
各级各类医疗卫生机构到达事件现场后，在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时，以最快捷方式将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部和当地卫生行政部门。
现场医疗卫生救援指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向同级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况要随时报告。有关卫生行政部门要及时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。
各级卫生行政部门要按照有关规定，做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。
4.6 医疗卫生救援应急响应的终止
突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥机构的批准，或经同级卫生行政部门批准，医疗卫生救援应急领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告本级人民政府和上一级卫生行政部门。
5 医疗卫生救援的保障
突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分，各级卫生行政部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则，加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍，制定各种医疗卫生救援应急技术方案，保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.1 信息系统
在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗卫生机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。
5.2 急救机构
市本级根据服务人口和医疗救治需求，建立一个相应规模的医疗急救中心（站），或依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构，并完善急救网络。市、区依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。
县级以上综合医院及镇中心卫生院要加强急诊急救能力建设,建立功能完善、运转高效的急诊急救科室,加强人员培训,提高日常急救水平和应急反应能力。各级传染病医院和综合医院传染病区、传染病科要加强人员培训及装备配套,提高日常救治水平和应急反应能力,及时应对突发传染病疫情。各级采供血机构要加强血液储备,建立应急流动储血库,健全血液应急调配机制，特别要重点加强稀有血型资源的动态管理,确保应急状态下的血液供应。按照“平战结合”的原则,加强化学中毒医疗救治和核辐射应急医疗救治专业机构建设和科研攻关,开展人员培训。
5.3 医疗卫生救援应急队伍
各级卫生行政部门组建综合性医疗卫生救援应急队伍，并根据需要建立特殊专业应急医疗卫生救援队伍（如化学中毒医疗卫生救援应急队伍、核辐射医疗卫生救援应急队伍等）。市级不少于60人，各市、区级不少于30人。
各级卫生行政部门要保证医疗救援工作队伍的稳定，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。
医疗卫生救援演练需要公众参与的，必须报经本级人民政府同意。
5.4 物资储备
卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。发展改革、经贸部门负责组织卫生应急物资的生产、储备和调运，保证供应，维护市场秩序。物价部门负责市场监管，保持物价稳定。医药储备物资的动用，按相关规定执行。应急储备物资使用后要及时补充。
5.5 医疗卫生救援经费
财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费使用情况监督工作。
自然灾害导致的人员伤亡，各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。
安全生产事故引起的人员伤亡，事故发生单位应支付医疗急救中心（站）或相关医疗机构医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门应负责督促落实。
社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。
各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员，做好理赔工作。
5.6 医疗卫生救援的交通运输保障
各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。
交通、公安（交通管理）等有关部门，要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，上述有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺利开展。
5.7 其他保障
公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。
科技部门制定突发公共事件应急医疗卫生救援技术研究方案，开展应急医疗卫生救援技术研究，解决检测技术及药物研发和应用中的科技问题。
海关、检验检疫部门负责突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放工作。
食品药品监管部门负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。
红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》，负责组织群众开展现场自救和互救，做好相关工作，并根据突发公共事件的具体情况通过中国红十字会总会和广东省红十字会向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
接待部门在启动医疗卫生应急预案时，要积极配合做好上级领导亲临现场指挥有关接待工作。
6 医疗卫生救援的公众参与
各级宣传部门、卫生行政部门要做好突发公共事件医疗救援知识普及的组织工作；广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育；各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育；各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，经过培训和演练提高其自救、互救能力。
7 附 则
7.1 责任与奖惩
突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。
各级卫生行政部门对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.2 预案启动格式框架
突发公共事件的信息来源；突发公共事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。
7.3 新闻发布内容框架
突发公共事件的基本情况；国家及省、市领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。
7.4 应急结束宣布格式
突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。
7.5 医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式
市卫生局联系电话：0750—3520780（日常工作时间），0750—3530215（值班），0750—3557099，3536353（传真）。
7.6 预案制定与修订
本预案由市卫生行政部门组织制定并报市人民政府审批发布。各市、区可结合实际制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案，报市突发公共事件医疗卫生救援领导小组备案。
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