辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 46 号



《铁岭市城市管理相对集中行政处罚实施办法》业经2005年4月1日铁岭市第五届人民政府第15次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。

市长

二OO五年四月十二日

铁岭市城市管理相对集中行政处罚实施办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市管理，依法实施城市管理相对集中行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》和城市管理行政处罚有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建成区内城市管理实行相对集中行政处罚适用本办法。违反城市规划的行政处罚适用于城市规划区。
第三条 本办法所称相对集中行政处罚，是指国务院授权的省政府批准成立的城市管理综合行政执法机关，在城市管理方面相对集中行使有关行政机关的全部或部分行政处罚权。
第四条 城市管理领域相对集中，行政处罚范围包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、房产行政、城市地下水资源、民政殡葬管理等方面的全部或部分行政处罚权。
第五条 市城市管理综合行政执法局是市区行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，是全市城市管理相对集中处罚工作的主管部门。
第六条 实行相对集中行政处罚权后，由城市管理综合行政执法部门集中行使的行政处罚权，有关行政管理部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第七条 各有关部门和单位，应当按照各自职责，支持和配合城市管理综合行政执法部门做好城市管理行政执法工作。

第二章城市市容和环境卫生管理

第八条 擅自对临街建筑物进行装饰、改建的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施或采取其他补救措施，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第九条 擅自搭建建筑物、构筑物的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十条 未按照审批要求，对临街建筑物进行装饰、改建的，责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十一条 擅自在街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的，责令限期拆除违法设施，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十二条 在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏，责令限期拆除违法设施，对非经营性行为，处50元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处500元以上5000元以下罚款。
第十三条 在房顶搭棚、设架，堆放杂物；在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品，责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性行为，处50元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处500元以上5000元以下罚款。
第十四条 擅自在城市道路上从事维修和车辆清洗、生产加工等活动的，责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十五条 擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧和交通路口派发、悬挂宣传物品的，责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性行为，处。100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十六条 在建筑物、构筑物外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的，责令停止违法行为，限期清除，逾期不清除的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十七条 擅自占用城市道路开办集贸市场、机动车停车场的，责令停止违法行为，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十八条 在人行道和其他有碍市容、交通的地点停放各种车辆，责令改正，拒不改正的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第十九条 擅自在市区街道两侧或公共场所摆摊设点、堆放物品的，责令限期清理，逾期不清理的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第二十条 施工现场不设置围档、标志的，责令限期设置围档、标志，逾期不设置的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十一条 雕塑品被损坏或污染，其产权单位或管理单位未及时修整的，责令限期修整，逾期不修整的，处200元以上500元以下罚款。
第二十二条 未经批准占用城市道路，设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场等，责令限期拆除，逾期不拆除的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第二十三条 市区内行使的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺的，责令采取补救措施，处50元罚款。
第二十四条 未经批准设置招牌、阅报栏、招贴栏、指路标志牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施的，责令限期拆除违法设施或采取其他补救措施，逾期不拆除或不采取其他补救措施的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第二十五条 未经批准设置大型户外广告的，责令限期拆除，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第二十六条 未经批准在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，责令限期改正，逾期不改正的，处50元罚款。
第二十七条 临街建筑物、构筑物和广场、绿地及其他公共场所的产权单位或者经营单位未设置装饰性灯光设施，或者装饰性灯光设施残缺、损坏后，产权单位或者经营单位未及时修复的，处200元以上500元以下罚款。
第二十八条 随地吐痰、吐口香糖、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物，责令清除，拒不清除的，处20元以上50元以下罚款。
第二十九条 燃放鞭炮后不及时清除废弃物的，责令限期清除废弃物，拒不清除的，处20元以上50元以下罚款。
第三十条 随意倾倒生活垃圾、粪便的，责令清除，处20元以上50元以下罚款；随意倾倒建筑垃圾的，责令清除，处200元以上1000元以下罚款。
第三十一条 单位和经营业主未按签订的城市市容和环境卫生承包责任书规定做好城市市容和环境卫生工作的，对个人处50元以上200元以下罚款，对法人或者其他组织处200元以上1000元以下罚款。
第三十二条 随意倾倒或排放污水的，责令停止违法行为，采取补救措施，处20元以上200元以下罚款。
第三十三条 在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品的，处50元以上100元以下罚款。
第三十四条 在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所进行畜禽屠宰、加2r_的，处20元以上100元以下罚款。
第三十五条 在垃圾筒(箱)、垃圾袋、垃圾收集点内捡拾垃圾造成垃圾扬散的，责令停止违法行为，拒不停止的，处20元以上50元以下罚款。
第三十六条 在城市道路行驶的运载泥土、砂石、水泥、煤炭、炉渣等易飞物和液体的机动车，未采取覆盖或者密封措施，沿途洒漏，污染路面的；未按规定的时间和路线行驶的，责令清除、改正，处100元以上500元以下罚款。
第三十七条 因供电、通讯、绿化、道路、排水、路灯、自来水、煤气、供热等施工作业堆放在道路两侧的残土、淤泥和污物，施工单位未及时清除的，责令限期清除，逾期不清除的，处200元以上1000元以下罚款。
第三十八条 经批准进入市区的畜力车车容不整洁的，畜粪落地的，未按规定的时间、路线行驶和停放的，处50元罚款；未经批准进入市区的畜力车车容不整洁的，畜粪落地的，未按城市管理综合行政执法机关规定的时间、路线行驶和停放的，处100元罚款。
第三十九条 单位和个人饲养的猫、狗等宠物在道路、街巷、绿地等公共场所随地排泄粪便的，责令清除，拒不清除的，处20元以上50元以下罚款。
第四十条 占用、损坏、拆除环境卫生设施或改变其使用功能的，责令恢复原状，处20元以上200元以下罚款。
第四十一条 未及时完成分担区清运冰雪任务的，责令限期清运冰雪，逾期不清运的，处清运分担区冰雪所需费用1倍的罚款，但最高不得超过1000元。
第四十二条 损坏公厕设施、设备的，责令恢复原状，并按本办法第四十条的规定处罚。
第四十三条 未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的，责令恢复原状，赔偿损失，并按本办法第四十条的规定处罚。
第四十四条 随意拆除、损坏垃圾收集容器和处理设施的，予以警告、责令限期改正、赔偿经济损失，并按本办法第四十条的规定处罚。
第四十五条 擅自设立废品收购站点或者经批准设立的废品收购站点场地管理混乱，影响市容和周围环境的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施，对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。

第三章城市规划管理

第四十六条 在城市规划区内未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。在下达限期拆除违法建设决定书后，当事人无正当理由拒绝拆除的，市人民政府可以作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由市人民政府责成城市管理综合行政执法等部门强制拆除。
第四十七条 在城市规划区内未取得《临时建设工程规划许可证》或者未按《临时建设工程规划许可证》的规定进行临时建设，严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。在下达限期拆除违法建设决定书后，当事人无正当理由拒绝拆除的，市人民政府可以作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由市人民政府责成城市管理综合行政执法等部门强制拆除。
第四十八条 在城市规划区内未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程违法部分造价的10％至50％的罚款。
第四十九条 在城市规划区内未取得《临时建设工程规划许可证》或者未按《临时建设工程规划许可证》的规定进行临时建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程违法部分造价的lO％至50％的罚款。

第四章城市绿化管理

第五十条 擅自砍伐城市树木、损坏城市树木花草的，责令停止侵害，赔偿损失，可并处砍伐或损坏树木花草价值的20％至50％的罚款，最高不超过3万元。
第五十一条 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，并处树木价值1倍以上3倍以下罚款，最高不超过3万元。
第五十二条 损坏城市绿化设施的，责令停止侵害，赔偿损失，对公民并处20元以上50元以下罚款，对法人或其他社会组织并处500元以上1000元以下罚款。
第五十三条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，责令恢复原状，赔偿损失，并可按照占用绿地面积每平方米处50元以上200元以下罚款。
第五十四条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或拆除，并可处100元以上500元以下罚款。
第五十五条 在公共绿地内开设的商业、服务摊点不服从管理的，予以警告，并可处50元以上200元以下罚款；情节严重的，取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第五章市政管理

第五十六条 擅自占用城市道路，造成城市道路损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第五十七条 修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物的，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第五十八条 依附照明设施修建建筑物、构筑物的，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第五十九条 批准的临时占用道路期限届满未及时办理延期占用审批手续或者经批准临时占用道路后，擅自改变临时占用道路的性质、扩大使用范围和出租、转让使用权的，责令停止违法行为，对未造成设施损坏的，可处1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第六十条 擅自挖掘城市道路的，责令停止违法行为，赔偿损失，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第六十一条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，未按照规定办理批准手续的，责令限期改正，可处10000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十二条 经批准挖掘的道路，未按照要求施工或未按期修复路面的，责令停止违法行为，限期修复，对未造成设施损坏的，并处1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第六十三条 因紧急抢修地下管线，未事先办理道路挖掘审批手续，也未在开挖道路24小时内补办审批手续的，责令停止违法行为，对未造成设施损坏的，处1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第六十四条 擅自在道路上设置各类检查井或其他设施的，责令停止违法行为，赔偿损失，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第六十五条 机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石的，责令改正，拒不改正的，处20元以上100元以下罚款；造成路边石、彩砖等设施损坏的，除责令赔偿损失外，处以赔偿费1至5倍的罚款。
第六十六条 车辆载货拖刮路面的，责令停止侵害，未造成路面损坏但拒不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成路面损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第六十七条 产权单位或者管理单位对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的，责令限期改正，可处5000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十八条 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令限期改正，可处5000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十九条 在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土的，责令停止侵害行为，未造成桥涵设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成桥涵设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第七十条 利用桥涵摆设摊亭、堆放物料，往桥涵处倾倒垃圾和其他废弃物的，责令停止侵害行为，未造成桥涵设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处500元以下罚款；造成桥涵设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第七十一条 利用桥涵设施进行牵引、吊装的，责令停止侵害行为，未造成桥涵设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处1000元以下罚款；造成桥涵设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费l至5倍的罚款。
第七十二条 利用照明设施从事牵引作业的，责令停止侵害行为，未造成照明设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处1000元以下罚款；造成照明设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第七十三条 未经批准在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘的，责令停止侵害行为，未造成照明设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处1000元以下罚款；造成照明设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第七十四条 破坏照明设施的，责令停止侵害行为，末造成照明设施损坏的，可处1000元以下罚款；造成照明设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。
第七十五条 有其他损害道路、桥涵、照明、公共交通公用设施或影响其使用功能的行为的，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款。

第六章环境保护管理

第七十六条 未经批准，夜间建筑施工产生噪声污染，妨碍居民休息的，责令改正，可处2000元以上50000元以下罚款。
第七十七条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，责令改正，并处50元以上100元以下罚款。
第七十八条 违反规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用的音响器材，产生干扰周围生活环境过大音量的，责令改正，处20元以上200元以下罚款。
第七十九条 从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的，责令改正，处20元以上50元以下罚款。
第八十条 经营中的文化娱乐场所，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，可处100元以上2000元以下罚款。
第八十一条 在商业经营活动中使用空调器、冷却塔、锅炉、泵站等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，可处500元以上2000元以下罚款。
第八十二条 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令改正，可处50元以上500元以下罚款。
第八十三条 拒绝执法人员现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，责令改正，或处300元以上3000元以下罚款。

第七章、工商安交通管理

第八十四条 对无照流动经营行为，责令停止经营活动，不听劝阻的，扣押其生产经营工具、设备、原材料、经营商品等，并处20元以上100元以下罚款。
第八十五条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。
第八十六条 未经批准，挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，责令停止违法行为，并恢复原状，按照本办法的有关规定予以处罚。

第八章 住宅室内装饰装修管理

第八十七条 装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八十八条 装饰装修企业将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，责令改正，对装修人处500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上10000元以下罚款。
第八十九条 装饰装修企业在施工过程中，损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
第九十条 擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，责令改正，对装修人处500元以上1000元以下罚款。
第九十一条 未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，责令改正，对装修人处500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上10000元以下罚款。
第九十二条 装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，并处1000元以上10000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处10000元以上30000元以下罚款。

第九章城市地下水资源、民政殡葬管理

第九十三条 对擅自在城市建成区内凿井的，责令停止凿井，对不听劝阻的，可以封井。
第九十四条 利用未经批准的自备井擅自取水的，责令停止违法行为，予以封井或限期采取其他补救措施，处20000元以上50000元以]、罚款。
第九十五条 办理丧事活动，妨害公共秩序和公共卫生、危 害公共安全、侵害他人合法权益，在城市户外搭灵棚、设灵堂、高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱的，予以劝阻，对不听劝阻的，可采取强制执行措施。

第十章其他规定

第九十六条 按照本办法实施行政处罚，以法律、法规、规章为依据。
第九十七条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九十八条 当事人对处罚决定不服的，可依法向铁岭市人民政府申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第九十九条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应统一着装，持省政府统一制发的《辽宁省行政执法证》。
第一百条 城市管理行政执法人员应做到文明执法、秉公执法，不得滥用职权、以权谋私，对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第一百零一条 实行相对集中的行政处罚权，有关部门仍然行使的，依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第十一章附 则

第一百零二条 各县(市)、区城市管理实行相对集中行政处罚权，可参照本办法执行。
第一百零三条 本办法由铁岭市人民政府法制办公室负责解释。
第一百零四条 本办法自2005年6月1日起施行。2003年6月13日铁岭市人民政府发布的《铁岭市城市市容和环境卫生管理行政处罚办法》同时废止。



广东省广州市人民政府办公厅


印发广州市民用建筑节能管理试行办法的通知

穗府办〔2011〕4号


各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市民用建筑节能管理试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市人民政府办公厅
二○一一年一月十九日

广州市民用建筑节能管理试行办法

第一章　总则

　　第一条　为贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规，加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善环境质量，促进全市经济和社会可持续发展，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内从事民用建筑节能相关活动及监督管理适用本办法。

　　第三条　本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

　　第四条　市建设行政主管部门是本市民用建筑节能行政主管部门，负责全市民用建筑节能的监督管理。区(县级市)建设行政主管部门负责辖区内民用建筑节能的监督管理。

　　市、区(县级市)建筑节能管理机构具体实施民用建筑节能的监督管理工作。

　　发展改革、规划、国土房管、经贸、环保、科技、工商、质监、财政、统计、税务、金融等相关主管部门按照各自职责，协同做好本市民用建筑节能相关管理工作。

　　第五条　政府投资的建设项目应当应用建筑节能和绿色建筑技术。

　　第六条　市财政主管部门会同市建设行政主管部门制定建筑节能专项资金的具体管理和使用办法。
　
　　每年按照上一年度市本级财政一般预算收入情况，安排民用建筑节能专项资金，用于民用建筑节能活动：

　　(一)建筑节能规划的制定；

　　(二)政府投资项目的建筑节能和绿色建筑技术应用；

　　(三)建筑节能的科学技术研究与推广应用、标准制定和示范工程；

　　(四)节能建筑能效评估和标识；

　　(五)建筑能耗统计、能效审计和能耗监测平台建设工作；

　　(六)既有建筑节能改造；

　　(七)可再生能源在建筑中的应用；

　　(八)低能耗建筑和绿色建筑的发展；

　　(九)促进节能型的建筑结构、材料、设备和产品的产业化；

　　(十)建筑节能公益性宣传、教育与培训、表彰奖励；

　　(十一)其他建筑节能相关支出。

　　第七条　建立民用建筑节能示范工程推广制度。凡节能效果优于国家标准和地方规定的，可以申报市级民用建筑节能示范工程。经市建设行政主管部门评定为民用建筑节能示范工程的，享受财政补贴等优惠政策并授予广州市建筑节能示范工程称号，在各类奖项评选中优先考虑。

　　使用列入推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，依法享受税收优惠等扶持政策。

　　本市政府通过接受企业、个人的捐赠、资助等方式，设立建筑节能发展专项资金，建立奖励、扶持制度，重点资助建筑节能示范项目建设、建筑节能新技术和新材料的研发及产业化。建筑节能发展专项资金管理的具体办法另行制定。

第二章　新建建筑节能

　　第八条　本市实施从规划源头控制高耗能建筑的建设，促进节能建筑和绿色建筑建设发展。

　　编制新城区规划、旧城区更新规划、新农村建设规划，应当将总体布局、朝向、能源综合利用效率、可再生能源应用、容积率、自然通风效果、建筑体形系数、垃圾处理与回收、水资源综合利用、土地资源有效利用等因素纳入规划编制内容。

　　第九条　建设、设计、施工图审查、施工、监理单位在项目建设过程中应当严格执行国家法律、法规有关建筑节能的规定。

　　第十条　建设单位应当组织设计、监理等相关单位一起进行节能验收，节能验收通过后方可进行工程竣工验收。

　　建设单位办理民用建筑工程验收备案的，应当包括建筑节能的专项内容。

　　第十一条　结合本市夏热冬暖、集中供冷建筑多、能耗高的特点，逐步推行按照用冷量收费制度。采用集中供冷的民用建筑末端独立用户应当安设分户计量装置和室内温度调控装置，实现分户计费，公共建筑还应当安装用电分项计量装置。

　　计量装置应当依法检定合格。

　　第十二条　采用集中空调系统、有稳定热水需求、建筑面积在1万平方米以上或者空调冷负荷1200千瓦以上的新建、改建、扩建旅馆、酒店、医院等类型建筑，应当安装空调废热回收装置，提高能源的整体利用率。鼓励其他类型建筑按照技术分析情况应用空调热回收技术。

　　建设、设计单位应当选用具有温度设定及调节功能的空调制冷设备。

　　建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。住宅公共部位应设节能自熄开关。

　　第十三条　实施建设工程节能信息公示制度。

　　建设单位应在施工现场公示建设项目采用的节能措施、节能材料和设备、节能设计指标等信息。

　　房地产开发企业应在销售现场公示所销售房屋的能耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，在住宅使用说明书、质量保证书上载明节能公示的内容，并在房屋销售合同中约定。

第三章　既有建筑节能

　　第十四条　既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准和技术规范的既有建筑的围护结构、用能设施等实施节能改造的活动。

　　既有建筑节能改造应当对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行综合科学论证，针对不同情况遵循相应改造原则：

　　(一)建筑物进行围护结构和用能系统改造时应当同步进行节能改造；

　　(二)应当符合建筑节能标准和规范要求，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施；

　　(三)充分考虑采用可再生能源；

　　(四)实施城市旧区改建、城中村改造的，应当同步进行建筑节能改造；

　　(五)确保结构安全，不影响建筑使用功能。

　　第十五条　市、区(县级市)建设行政主管部门应当逐步对本辖区内既有大型公共建筑组织调查统计和分析评价，制定改造的目标和要求，编制年度改造计划，报同级人民政府批准后实施。

　　各级机关事务管理部门负责组织实施所辖政府机关办公建筑的节能改造；各大型公共建筑所有权人负责组织实施其所有的大型公建的节能改造。

　　第十六条　政府机关办公建筑的节能改造费用，由市、区(县级市)各级人民政府纳入本级财政预算。

　　教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，节能改造费用由各级政府财政、业主共同负担。

　　其他建筑的节能改造费用由业主自筹，政府根据实际情况给予贷款贴息等政策扶持。

　　鼓励采用合同能源管理等模式引导社会资金参与既有建筑节能改造。

　　第十七条　鼓励对建筑屋顶等部位实施绿化，降低建筑能耗，鼓励平屋顶改造为坡屋顶。

　　第十八条　市发展改革、建设行政主管部门和机关事务管理部门应当依照法律、法规的规定，对既有公共建筑用能系统运行管理实施以下方面的监督措施：

　　(一)建立和完善政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系；

　　(二)组织电力、供水、供气等能源供应部门，制定政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗定期报送制度；

　　(三)规范建设单位对采用空调采暖、制冷的公共建筑设置完善的自动控制与调节功能，降低运营能耗，同时满足人体舒适性要求；

　　(四)制定政府机关办公建筑和大型公共建筑的单位能耗限额标准；

　　(五)建立政府机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计、能效公示制度；

　　(六)政府机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当制定相应的节能运行管理制度和操作规程，建立建筑运行能耗统计档案，配合政府有关部门调查统计，如实提供建筑物能源消耗数据。

第四章　可再生能源利用

　　第十九条　本市鼓励在民用建筑中推广应用太阳能热水、太阳能光伏发电、自然采光照明及热泵等可再生能源利用技术，充分利用太阳能、风能、生物质能、地能等可再生能源。

　　鼓励可再生能源在建筑中应用的技术研究和示范工程建设。

　　第二十条　建设、设计单位在建设工程项目规划设计阶段应充分考虑可再生能源的利用，为太阳能等可再生能源的应用预留条件。既有建筑所有权人或者使用权人应积极支持可再生能源在建筑中的应用。政府投资的建设项目应当优先应用可再生能源。

　　建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

　　第二十一条　本市新建12层以下的居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑应当优先采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。

　　第二十二条　小区、村镇、绿地广场、风景区内的庭院灯、草坪灯应优先选用太阳能、LED(发光二极管)等节能环保的灯具。

　　政府投资工程项目应优先采用太阳能光伏发电技术。

第五章　监督管理

　　第二十三条　实行民用建筑建设报批监督检查制度。不符合民用建筑节能强制性标准的，不得通过建设项目的法定审批环节。

　　发展改革主管部门负责民用建筑工程项目立项阶段的节能评估审查。

　　规划主管部门负责对民用建筑工程进行规划审查，对不符合建筑节能强制性标准的项目，规划主管部门不得颁发建设工程规划许可证。

　　建设行政主管部门负责建筑节能设计审查和核查施工图设计文件节能备案，对不符合民用建筑节能强制性标准的建设项目，不予核发施工许可证。

　　第二十四条　建设行政主管部门在竣工验收备案过程中应当对竣工验收资料进行核查，对不按建筑节能强制性标准施工的项目，责令停止使用，并要求建设单位重新组织竣工验收。

　　建设工程质量监督机构应当将建筑节能纳入建设工程质量监管的重要内容，在提交的建设工程质量监督报告中，应当提出建筑节能的专项监督意见。

　　第二十五条　质监、工商、建设等主管部门应当加强对建筑节能材料和产品生产、销售、使用等环节的监督管理。

　　建设行政主管部门应当按照国家和省建筑节能材料和产品的推广目录，结合本市经济发展情况，制定广州市建筑节能材料和产品的推荐目录。鼓励建设单位优先选用推荐目录中的节能材料和产品。

　　第二十六条　市建设行政主管部门负责编制适用于本市的建筑节能构造图集、设计指引，建立技术信息库，加快太阳能光伏发电、集中供冷等经济适用、节能环保技术的推广应用。

　　第二十七条　建筑节能管理机构负责对建筑节能实施情况的监督抽查和建筑节能材料、产品的监督抽检。建立建筑节能信息公布、通报等制度，对检查情况及时通报。

第六章　绿色建筑推广

　　第二十八条　本办法所称绿色建筑，是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

　　第二十九条　政府投资和以政府投资为主的民用建筑项目应当全面应用绿色建筑技术，符合国家、省绿色建筑相关标准。

　　鼓励其他项目建设中采用绿色建筑新技术、新材料和新产品，政府对绿色建筑项目在审批、建设、销售各环节提供便利条件和实施优惠政策。

　　第三十条　本市推行绿色建筑认证和标识制度。新建、扩建和改建的住宅建筑或公共建筑在其投入使用一年后，建设单位自愿向市建设行政主管部门申请绿色建筑认证，市建设行政主管部门按照国家相关规定对符合绿色建筑标准的项目颁发相应等级的绿色建筑标识或者向国家推荐申请更高等级的绿色建筑标识。

　　具体认证工作由市建设行政主管部门委托市建筑节能管理机构组织实施。

第七章　法律责任

　　第三十一条　违反法律、法规、规章等有关民用建筑节能管理规定的，依法予以追究责任。

　　第三十二条　建设、设计、施工、监理、施工图审查、物业、材料等单位违反本办法规定，有关主管部门可将其违法行为作为不良记录予以公示。

　　第三十三条　违反本办法第二十三条、第二十四条的规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法追究责任。

　　(一)对立项阶段未经节能评估审查或审查未通过的民用建筑工程项目出具同意立项批复意见的；

　　(二)对未进行规划审查或审查未通过的民用建筑工程项目颁发建设工程规划许可证的；

　　(三)对建筑节能施工图设计文件审查不通过或未经备案的民用建筑项目颁发施工许可证的；

　　(四)对不符合建筑节能强制性标准的民用建筑工程项目同意竣工验收备案的。

第八章　附则

　　第三十四条　本办法自2011年3月1日起施行，有效期2年。有效期届满，根据实施情况依法进行评估修订。