财政部


关于加强事业单位收入财务管理的规定
1992年7月23日，财政部


为了进一步加强事业单位收入管理，引导事业单位组织收入
活动的健康开展，增强单位资金自给能力，促进事业发展和工作任务的完成，根据1989年财政部令第2号发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》，制定本规定。
一、事业单位收入管理的原则
（一）在保质保量完成事业计划和工作任务的前提下，有条件组织收入的单位，应在国家法律、法规和政策规定的范围内，充分利用人才、技术、设备、资源等条件，积极、合理地组织收入。
（二）开展组织收入活动，必须有利于事业的发展，有利于社会主义精神文明建设，在保证社会效益的前提下开展经营和服务，组织收入。
（三）组织收入必须严格执行国家有关的政策及管理制度。行政事业性收费要按国家批准的收费项目范围和标准执行，设立、调整收费项目和收费标准，必须按规定程序报批。
二、事业单位收入的范围
（一）事业性收入。指事业单位向社会提供有效服务，按照国家规定所取得的收入。
（二）生产经营收入。指事业单位依法从事生产经营活动所取得的收入。
（三）上缴收入。指所属独立核算的生产经营服务单位上缴的纯收入。
（四）其他收入。指按有关规定组织的其他各种收入。
三、事业单位收入管理的方式
事业单位取得的各项收入，不论实行何种预算管理形式，全部纳入单位预算统一管理，并向主管部门和财政部门报送财务收支计划和决算报表。具体办法另行制定。
四、事业单位收入的计算
（一）全额预算管理单位组织收入，应实行独立核算，按扣除成本（费用）后的纯收入计算。
（二）差额预算管理单位和自收自支管理单位的收入，按毛收入计算。
五、事业单位收入的成本（费用）核算
（一）成本（费用）的范围，一般包括劳务、材料、设备仪器耗损等费用。成本（费用）要严格按实际发生数计算。全额预算管理单位，难以计算事业收入实际成本的，可按收入的一定比例计算，具体比例由各级财政部门或主管部门核定。
（二）全额预算管理单位组织收入所耗费用，已在经费中开支的，按计算出的成本（费用）数，冲减事业经费的相应支出。
六、事业单位专用基金（资金）的建立
（一）全额预算管理单位开展经营和服务所得的纯收入作为“抵支收入”，与单位预算包干经费统一使用，年终的结余，建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
（二）差额预算管理单位和自收自支管理单位建立以下基金（资金）：
1．医疗基金。凡未纳入公费医疗经费开支范围的单位，应按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取医疗基金，参照公费医疗制度有关规定，用于职工公费医疗开支。
2．修购（折旧）基金。要逐步建立设备、仪器修购基金制度，修购基金按收入的一定比例提取；有条件的自收自支管理单位要逐步建立折旧制度。提取的修购基金或折旧基金，要专项管理，用于设备、仪器的修理和更新，不得挪用于其他开支。
3．周转（流动）资金。可根据开展经营服务活动的需要，从收支结余中逐步建立经营服务周转（流动）资金。周转（流动）资金的定额由主管部门审核后，报同级财政部门批准。
4．事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。按规定从年终收支结余中提取事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金，有条件的自收自支管理单位可建立后备基金。
（三）上述各项基金的具体提取比例，由各级主管部门会同财政部门核定。
（四）凡是按国家有关规定，从收入中直接提取了职工福利基金和职工奖励基金的，不得再从年终经费包干结余或收支结余中提取职工福利基金和职工奖励基金。
七、事业单位收入有区别的减免“两金”
（一）经财政部门核定纳入单位预算管理，用于抵补事业支出的收入，免征能源交通重点建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”）。财政部门或主管部门根据财政部门核准的总额分解到单位的核准证明（或预算、决算批复文件），抄送当地税务部门备查。单位收入年终实际数大于或小于年初核定数时，作为调整预算处理。
（二）全额预算管理单位的年终预算包干结余，免征“两金”。
（三）差额预算管理单位和自收自支管理单位提取的医疗基金、修购（折旧）基金，从年终收支结余提取的事业发展基金、后备基金和补充的周转（流动）资金，以及上交主管部门用于抵补事业费的收入，作为抵顶预算拨款，免征“两金”；提取的职工福利基金、职工奖励基金，照章交纳“两金”。
八、事业单位减免税款的使用
单位对按税法规定减免的税款，要单独计算，全部用于抵补事业支出，不得用于职工福利和职工奖励。
九、各级财政部门和有关主管部门要加强对事业单位收入的管理。
各单位组织的收入，在纳入单位财务之前，不得坐支；除按国家有关规定提取劳务费和奖励费外，不得自立项目、自立标准滥发奖金、实物。单位用收入安排自筹基本建设支出，必须经财政部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
十、本规定适用于各类事业单位和党政机关附属的事业单位。
事业单位所属的独立核算的生产经营性企业，不适用本规定。
十一、本规定由财政部负责解释。
十二、本规定自一九九三年度起施行。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）可根据本规定，制定具体实施办法。中央各部门的具体实施办法，由主管部门与财政部商定。


河南省财政厅


关于印发《河南省政府采购评标专家管理暂行办法》的通知

各省辖市财政局：

为了规范我省政府采购项目专家的评聘行为，加强政府采购专家的管理，确保政府采购公正、高效运作，根据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》有关规定，我厅制定了《河南省政府采购评标专家管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我厅。

附件：《河南省政府采购评标专家管理暂行办法》

二OO二年七月十五日



河南省政府采购评标专家管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我省政府采购项目专家的评聘行为，加强政府采购专家的管理，确保政府采购公正、高效运作，根据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》有关规定，制定本办法。

第二条 各级政府采购管理部门负责建立政府采购项目专家库，管理专家的审核、入库、聘请评标等工作。

第三条 本办法所称专家是指政府采购管理部门按规定程序审查合格后录入专家库的所有人员。

第二章 专家的范围

第四条 政府采购评标专家从以下专业领域中，从事教学、科研、技术、管理等工作、具有丰富专业知识和实践经验的人员中选定：

（一）货物类：含一般设备、办公消耗用品、建筑和装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具、其他货物等。

（二）工程类：含建筑物、市政建设工程、环保绿化工程、水利防洪工程、交通运输工程、油气工程、电力工程、电信工程、系统集成网络工程、装饰修缮工程等。

（三）服务类：含印刷出版、专业咨询、工程监理、工程设计、信息软件开发、维修、金融、保险、交通工具维护和保障、会议、培训、物业管理、其他服务等。

（四）经济、法律方面。

（五）其他行业、专业。

第三章 专家的入库条件

第五条 入库专家应符合下列条件：

（一）遵守国家法律、法规和党的政策；

（二）敬业负责、公正廉洁、身体健康；

（三）从事本专业领域工作满八年,且具有高级职称或者具有同等专业水平。

（四）具有较高的招投标业务知识和较为丰富的专业实践经验；

（五）具有一定的市场经济知识，了解政府采购的基本知识和有关方针政策，熟悉其商务运作过程。

（六）热爱招标投标事业，积极参加招标投标的评审活动。

第六条 符合条件的专家，由所在单位推荐、个人自荐、招标中介机构推荐或政府采购管理部门邀请，填写“政府采购专家登记表”，并附有关资料证件、业绩材料后报政府采购管理部门审定、选聘。

第七条 被选聘的专家由政府采购管理部门颁发“政府采购专家”证书，并录入专家库。

第四章 专家的权利和义务

第八条 专家库专家可被邀请参与政府采购工作的咨询，或随机抽取被确定为从事专业相关的政府采购项目的评审专家，向有关部门反映项目屏审过程中的问题，提出意见、建议。

第九条 被确定为参加评审的专家应按时参加政府采购项目的评标工作。因故不能参加评审的，应及时通知政府采购管理部门。接受邀请参加评审工作的，无特殊原因，在评审期间不得中途退出。

第十条 专家在受聘参与政府采购项目的评审工作时，应遵守以下工作守则：

（一） 认真贯彻执行有关法律、法规、政策；

（二） 履行职责，严守秘密，廉洁自律；

（三） 客观、公正、公平地参与评审工作；

（四） 明确提出个人意见，并对所提意见承担责任；

（五） 与招标项目或与投标人有利害关系的应主动回避。

第十一条 评审结束后，评审专家应提出评审意见，并在评审报告中签字。

第十二条 专家在从事咨询、评审时，依据国家相关规定，结合参与咨询、评审工作实际情况，付给一定数额的报酬。

第五章 专家的管理

第十三条 专家实行动态管理，对不适宜继续承担评审工作的专家名单进行实时调整。

第十四条 专家参与政府采购项目有下列行为之一的，取消其政府采购专家资格，收回《政府采购专家》证书：

（一）违反国家法律、法规，招标文件规定，损害采购人、供应商正当权益的；

（二）违反本办法廉洁自律的规定，私下接触投标供应商或收受投标供应商的财物或其他好处的，并在政府采购信息公告媒体上通报；

（三）违反规定向他人透漏有关项目评标情况或其他信息的；

（四）以政府采购专家名义从事其他有损政府采购活动的行为。

（五）连续三次无故不参加项目评审工作的；

（六） 一年内三次被反馈为有不称职记录的。

在上述活动中，情节严重的，依法追究其法律责任。

第六章 附则

第十五条 本办法由河南省财政厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起执行。