卫生部关于印发《儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）》的通知
卫疾控发〔２００６〕５１２号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
为落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，规范全国儿童预防接种信息管理，我部组织编写了《儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发给你们，请遵照执行，并提出以下要求：
一、各级卫生行政部门应按照《规范》要求，加强对儿童预防接种信息管理系统建设工作的组织领导，合理配置系统运转所需设备、人员和维持经费，确保东、中、西部省份分别于２００８年、２００９年、２０１０年底以前９０％以上的县、８０％以上的乡完成儿童预防接种信息管理系统建设，实现接种信息的个案管理。
二、现已具备系统运转条件的县，所辖接种单位应在系统启动后的６个月内，按照《规范》要求完成２００５年１月１日以后出生儿童预防接种信息的录入和报告。目前正在使用其它儿童预防接种信息管理系统软件的地区，应按中国疾病预防控制中心制定的《儿童预防接种信息管理系统数据交换集成标准》的要求，对应用软件进行调整，实现与国家信息管理平台的数据交换。
三、各级疾病预防控制机构应加强儿童预防接种信息管理，利用国家信息管理平台，定期对辖区儿童预防接种数据进行统计分析，及时将有关信息报告卫生行政部门，并反馈辖区下一级疾病预防控制机构、乡级防保组织和接种单位，及时发现免疫工作空白和薄弱地区，提高预防接种服务质量。
附件：儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）
二○○六年十二月三十日
附件:
儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）
为了加强儿童预防接种信息报告管理，提高报告质量，为免疫规划工作管理和决策提供及时、准确的信息，依据《疫苗流通和预防接种管理条例》等相关法律、法规，制定本规范。
一、组织机构与职责
遵循分级负责、属地管理的原则，各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、乡级防保组织和接种单位在儿童预防接种信息报告管理工作中履行以下职责：
（一）各级卫生行政部门。
1.负责本辖区儿童预防接种信息报告工作的管理，建设和完善儿童预防接种信息管理系统，并为系统正常运行提供保障条件。
2.结合本辖区具体情况，组织制定儿童预防接种信息报告工作方案，落实儿童预防接种信息报告工作。
3.定期组织开展对乡级防保组织、接种单位儿童预防接种信息报告管理工作的监督检查。
（二）疾病预防控制机构。
1.中国疾病预防控制中心
（1）负责全国儿童预防接种信息管理系统国家信息管理平台（以下简称国家信息管理平台）的管理和维护，国家接种点客户端软件的升级和发布。
（2）负责全国儿童预防接种信息报告业务管理、技术培训和业务指导，协助卫生部制定相关标准和方案；开展考核和评估工作。
（3）负责全国儿童预防接种信息的收集、分析、评价、报告和反馈。
（4）负责全国儿童预防接种信息报告的数据备份，确保报告数据安全。
2.省、市（地）级疾病预防控制机构
（1）制定本辖区儿童预防接种信息报告管理系统技术方案，建立健全信息管理制度，承担系统用户和权限管理工作，提供相关技术支持。
（2）负责本辖区儿童预防接种信息报告业务管理、技术培训和督导；开展考核和评估工作。
（3）负责本辖区儿童预防接种信息的收集、分析、评价、报告和反馈。
（4）负责本辖区儿童预防接种信息报告的数据备份，确保报告数据安全。
3.县级疾病预防控制机构
（1）制定本辖区儿童预防接种信息报告管理系统具体实施计划，指导乡级防保组织和接种单位开展信息系统实施工作，提供相关技术支持。
（2）负责本辖区儿童预防接种信息报告业务管理、技术培训、督导和乡级防保组织、接种单位儿童预防接种信息报告的质量控制，开展考核和评估工作。
（3）负责本辖区儿童预防接种信息的收集、分析、评价、报告和反馈。
（4）负责本辖区儿童预防接种信息报告的数据备份，确保报告数据安全。
（5）承担本辖区尚未实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位的预防接种统计信息录入和上报。
（三）乡级防保组织或接种单位。
1.建立健全预防接种证（卡）登记管理制度和预防接种信息报告制度。
2.负责对本单位和村级接种单位预防接种服务人员进行儿童预防接种信息报告培训。
3.实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织或接种单位，负责信息管理系统的使用管理。
乡级接种单位负责儿童预防接种个案信息的收集、登记、录入和网络报告；负责信息管理系统的日常维护和数据备份，确保系统和数据安全。
设有村级接种单位的乡级防保组织，还需承担辖区内村级接种单位儿童预防接种个案信息的录入和网络报告。
4.尚未实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织或接种单位，按照《预防接种工作规范》的有关规定开展接种率报告。
（四）村级接种单位。
1.建立健全预防接种证（卡）登记管理制度和预防接种报告制度。
2.负责向乡级防保组织提交儿童预防接种登记资料。
二、信息登记与报告
乡级防保组织、接种单位及其实施儿童预防接种服务和管理人员为预防接种信息登记报告的责任人。
（一）实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织或接种单位。
1.登记报告信息内容
登记报告信息内容见表1（儿童预防接种个案信息登记表），包括儿童的基本信息和疫苗接种信息两部分。
（1）基本信息：儿童编码、身份证号、出生证号、儿童姓名、性别、出生日期、出生医院、监护人姓名、联系电话、家庭住址、户籍地址、儿童传染病患病情况、儿童过敏史、预防接种异常反应史、接种禁忌证、迁入日期、迁出日期、迁出原因、建卡日期、建卡单位和建卡人。
（2）疫苗接种信息：疫苗名称、剂次、免疫类型、接种日期、疫苗批号、疫苗规格、接种剂量、疫苗效期、疫苗厂家、接种单位和接种者。预防接种信息包括儿童所有一类疫苗和二类疫苗的接种信息。
2.工作程序与方式
（1）乡级防保组织、接种单位通过接种点客户端软件建立儿童预防接种信息档案，及时录入和更新每次接种的相关信息，并及时将儿童预防接种个案信息上传国家信息管理平台。
（2）乡级接种单位在每次预防接种过程中，利用接种点客户端软件从国家信息管理平台数据库中获得流动儿童的接种信息，实现流动儿童的接种与信息共享。
3.登记报告与时限
（1）预防接种信息的登记与录入
基本信息档案建立：儿童出生1个月内，乡级防保组织、接种单位通过接种点客户端软件录入儿童预防接种基本信息，建立儿童的预防接种基本信息电子档案。
疫苗接种信息的录入：乡级防保组织、接种单位须在每次接种完成后5天内完成疫苗接种信息的录入；采用电子介质（如条形码或磁卡等）的乡级防保组织、接种单位在每次接种实施过程中及时进行信息录入。
以村为单位接种的地区，村级接种单位在每次接种完成后5天内将预防接种记录提交乡级防保组织，由乡级防保组织在5天内完成疫苗接种信息的录入。
（2）预防接种信息的上报
上报内容：儿童编码、身份证号、出生证号、儿童姓名、性别、出生日期、监护人姓名、建档县国标、接种县国标、接种单位编码、建卡日期、接种信息（包括接种疫苗的编码、剂次、接种日期和疫苗生产企业编码）、上传时间和数据状态。
上报时限：乡级防保组织、接种单位在每次接种儿童预防接种信息录入完成后，立即通过接种点客户端软件将预防接种个案信息上传国家信息管理平台。
（二）尚未实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织或接种单位。
按照《预防接种工作规范》的要求，每月5日前汇总上一个月儿童预防接种统计报表（见表2，即《预防接种工作规范》表3-1-1），并上报属地县级疾病预防控制机构，然后由县级疾病预防控制机构通过国家信息管理平台于每月10日前录入上报。
三、数据管理
（一）数据审核。
1.实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位应在每次接种前对接种儿童的既往接种信息进行审核，每周对所有管理儿童接种信息进行审核，检查数据有无错项、漏项和逻辑错误，对有疑问的录入信息及时向相关人员核实，确保录入数据的完整性和准确性。
2.县级疾病预防控制机构每周通过国家信息管理平台审核实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位上传的儿童预防接种个案信息，检查数据有无错项、漏项和逻辑错误。
3.市（地）级疾病预防控制机构每月15日前通过国家信息管理平台审核县级疾病预防控制机构录入的尚未实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位报告的儿童预防接种统计报表。
4.省、市（地）级疾病预防控制机构每月通过国家信息管理平台审核以市（地）、县为单位儿童预防接种数据的完整性、及时性和准确性。
（二）数据订正。
1.实施儿童预防接种信息系统管理的乡级防保组织、接种单位和县、市（地）级疾病预防控制机构，在数据审核过程中如果发现有错项、漏项和逻辑错误的数据，须告知相关责任填报人对数据予以订正，并及时将订正数据上传到国家信息管理平台。
2.儿童的疫苗接种信息（疫苗编码、剂次、接种日期和疫苗生产企业编码），应在数据上传后7天内完成订正；上传超过7天以后，疫苗接种信息不再允许订正。
（三）数据补报。
1.实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位，发现未建立预防接种电子档案的适龄儿童，应及时将儿童的基本信息和疫苗接种信息录入到接种点客户端软件系统，并及时补充上传到国家信息管理平台。
对于已经建立了预防接种电子档案、但未将数据上传到国家信息管理平台的适龄儿童，尤其是流动儿童，需及时补充上传到国家信息管理平台。
2.发现尚未实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位缺报儿童预防接种统计报表时，县级疾病预防控制机构应督促其进行补报，并通过国家信息管理平台及时录入上报。
（四）数据查重。
1.实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位应在每次上传数据之前通过接种点客户端软件对儿童预防接种个案信息进行查重，并及时向相关人员核实，删除错误的重复记录。
2.县级疾病预防控制机构每月通过国家信息管理平台，对实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位上传的儿童预防接种个案信息进行查重，督促乡级防保组织、接种单位对数据进一步核实，删除错误的重复记录。
四、质量控制
（一）数据质控。
各级疾病预防控制机构每月通过国家信息管理平台，对实施儿童预防接种信息管理系统的乡级防保组织、接种单位上报的个案数据质量进行分析，分析指标包括信息管理系统覆盖率、上传信息及时率、上传完整率等。督促下级疾病预防控制机构、乡级防保组织和接种单位提高预防接种信息录入和上报的质量，扩大信息管理系统覆盖率。
（二）管理质控。
省、市（地）、县级疾病预防控制机构应经常开展数据的检查复核工作，检查辖区内儿童预防接种证记录或预防接种统计报表与国家信息管理平台的相应数据是否一致。
五、分析利用
（一）各级疾病预防控制机构应每月利用国家信息管理平台对本辖区的儿童预防接种数据进行统计分析；每年1月份对上年度全年的预防接种实施情况进行总结。
（二）各级疾病预防控制机构应同时撰写儿童预防接种情况分析报告，向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告；同时向下级疾病预防控制机构、乡级防保组织、接种单位进行反馈。
（三）乡级防保组织、接种单位应每月利用接种点客户端软件对本辖区儿童预防接种数据进行统计分析；每年1月份对上年度全年的预防接种实施情况进行总结。
（四）各级可根据具体情况按地区、时间（月、双月和年）、年龄（＜12月龄和≥12月龄）、出生年度、儿童状况（本地儿童和流动儿童）等属性对儿童预防接种情况进行统计分析。
分析的主要指标包括：①国家免疫规划疫苗(卡介苗、脊灰、百白破、麻疹和乙肝疫苗)各剂次基础免疫应种人数、受种人数和接种率；②国家免疫规划疫苗（脊灰、百白破、白破和麻疹疫苗）加强免疫应种人数、受种人数和接种率；③省级增加的国家免疫规划疫苗（流脑、乙脑、风疹和腮腺炎疫苗）各剂次基础免疫和加强免疫应种人数、受种人数和接种率。
实施儿童预防接种信息管理系统的地区，可以进一步分析以下指标：①各种疫苗（包括一类疫苗和二类疫苗）的接种人次数；②国家免疫规划疫苗各剂次基础免疫合格接种人数、合格接种率；③国家免疫规划疫苗基础免疫的单苗全程和五苗全程的合格接种人数、合格接种率；④国家免疫规划疫苗各剂次基础免疫和加强免疫的不合格接种原因和接种人数；⑤不同年龄组的建卡儿童数、流动儿童数。
六、系统安全与管理
（一）系统管理。
1.各级疾病预防控制机构负责辖区内儿童预防接种信息管理系统用户权限的维护，制定相应的制度，加强对信息管理系统的帐户安全管理。
2.计算机要专人管理，信息管理系统使用人员未经许可，不得转让或泄露系统操作帐号和密码。发现帐号、密码已泄露或被盗用时，应立即采取措施，更改密码，同时向上级疾病预防控制机构报告。
3.各地应建立健全儿童预防接种信息查询、使用制度。其他政府部门和机构查询儿童预防接种信息资料，应经同级卫生行政部门批准。
4.乡级防保组织、接种单位实施儿童预防接种信息管理系统后，应对安装接种点客户端软件的计算机同时安装能及时网络升级的正版杀毒软件。
5.预防接种服务和管理人员不得利用安装有接种点客户端软件的计算机浏览与工作无关的网页或做其他与工作无关的事情。
（二）数据安全。
1.儿童预防接种证由儿童监护人长期保管；儿童预防接种卡由乡级防保组织、接种单位保管，保管期限应在儿童满7周岁后再保存不少于15年；儿童预防接种电子档案由乡级防保组织、接种单位长期保管。
2.乡级防保组织、接种单位应在完成每次接种的信息录入和上报后的当天，对儿童预防接种信息的电子档案进行备份，并妥善保存。
3.儿童预防接种个案的基本信息未经儿童监护人同意，不得向其他人员提供。
4.各级疾病预防控制机构、乡级防保组织、接种单位应将儿童预防接种信息资料按照《预防接种工作规范》的有关规定纳入档案管理。
七、技术保障
（一）系统保障。
1.中国疾病预防控制中心
建立覆盖全国儿童预防接种信息管理的国家信息管理平台，具备满足日常预防接种信息管理需要的主机系统、网络系统、存储系统、安全系统、备份系统和信息管理系统；配备2-4名专职专业技术人员。
2.地方各级疾病预防控制机构
配备用于辖区日常业务管理的计算机1台；保障宽带网络接入及维持运转；具有2名能熟练使用计算机并有免疫规划信息管理工作经验的人员。各地也可以根据当地的需求和条件，建立本地的系统应用管理平台。
3.乡级防保组织和接种单位
配备用于日常预防接种服务的计算机1台以及用于接种证、报表、条形码或其他资料打印的存折打印机1台；保障宽带网络接入及维持运转；具有1-2名操作计算机并有预防接种服务工作经验的人员。
（二）条件保障。
1.已开发使用本地儿童预防接种信息管理系统的地区
以省为单位牵头按照国家的数据交换标准和要求改进现有系统，经中国疾病预防控制中心组织专家审核合格后，方可与国家信息管理平台进行数据交换。
2.具备儿童预防接种信息管理系统实施条件的地区
统一使用国家免费提供的接种点客户端软件。如果各地有个性化的需求，可在国家接种点客户端软件的基础上对系统功能进行扩展，但所涉及的设备和费用自行承担。
3.暂不具备儿童预防接种信息管理系统实施条件的地区
以县为单位由县级疾病预防控制机构每月收集辖区乡级防保组织和接种单位的儿童预防接种统计报表，通过国家信息管理平台直接录入上报。
八、考核评价
（一）国家每年对部分省进行督导检查，定期通过网站、简报等方式反馈各地实施儿童预防接种信息管理系统的进展情况。每年对成绩突出的地区和个人给予表扬或奖励，对工作开展较差、进展缓慢的地区给予通报批评。
（二）地方各级卫生行政部门定期组织对本辖区儿童预防接种信息报告工作进行督导检查，对发现的问题予以通报批评并责令限期改正。
（三）地方各级疾病预防控制机构制定儿童预防接种信息报告工作考核方案，并定期对辖区内乡级防保组织、接种单位进行指导与考核。
（四）乡级防保组织、接种单位应将儿童预防接种信息报告管理工作纳入工作考核范围，定期进行自查。
九、附录
（一）名词解释。
1.乡级防保组织和接种单位
乡级防保组织包括直接承担辖区乡（镇、街道）范围内预防接种工作任务的医疗卫生机构，以及不直接承担预防接种工作任务仅负责对辖区乡（镇、街道）范围内村级接种管理的医疗卫生机构。
乡级接种单位是指直接承担辖区乡（镇、街道）范围内预防接种工作任务的医疗卫生机构。
2.村级接种单位
村级接种单位是指承担预防接种工作任务的村卫生所或卫生服务站，包括村定点接种和入户接种。
（二）统计指标。
1.接种率
应种人数：到本次接种时，在接种辖区范围内，常住户口和流动人口中达到免疫程序规定应接受某疫苗某剂次接种的适龄儿童人数，加上次接种时该疫苗该剂次应种儿童中漏种者。
受种人数：本次接种中，某疫苗某剂次应种人数中的实际接种人数。
接种率：某疫苗某剂次受种人数/该疫苗该剂次应种人数×100%
2.累计接种率
累计应种人数：一段时间内最后1次接种前各次接种中某疫苗某剂次累计受种人数，与该段时间内最后1次接种中该疫苗该剂次应种人数之和。
累计受种人数：该段时间内各次接种中某疫苗某剂次受种人数之和。
累计接种率：某疫苗某剂次累计受种人数/该疫苗该剂次累计应种人数×100%
3.合格接种率
合格接种人数：在一定出生日期范围儿童中，某疫苗某剂次合格接种（免疫起始月龄正确、剂次间隔正确、在规定的月龄内完成接种）的儿童人数。
合格接种率：一定出生日期范围内某疫苗某剂次合格接种人数/该出生日期范围的人数×100%
单苗全程合格接种率：一定出生日期范围内某疫苗基础免疫所有剂次均合格的接种人数/该出生日期范围的人数×100%
五苗全程合格接种率：一定出生日期范围内卡介苗、脊灰、百白破、麻疹和乙肝疫苗基础免疫所有剂次均合格的接种人数/该出生日期范围的人数×100%
4.信息管理系统覆盖率
实施儿童预防接种信息管理系统的乡（镇、街道）数/辖区乡（镇、街道）数×100％
5.上传地区完整率
在一定时间内国家信息管理平台收到上传预防接种数据的乡（镇、街道）数/辖区乡（镇、街道）数×100％
6.上传接种信息数据完整率
在一定时间内上传预防接种个案信息完整的儿童数/上传的儿童数×100％
7.上传接种信息及时率
乡级接种单位：预防接种个案信息在接种后5日内上传的儿童数/实际上传儿童数×100％
不承担预防接种工作任务的乡级防保组织：预防接种个案信息在接种后10日内上传的儿童数/实际上传儿童数×100％
8.上传接种信息准确率
上传预防接种个案信息与预防接种接种证（卡）信息相符的儿童数/调查儿童数×100％
（三）附表和附图。
1.表1 儿童预防接种个案信息登记表
2.表2 儿童预防接种统计报表（即《预防接种工作规范》表3-1-1）
3.图1 儿童预防接种信息管理工作流程图
4.图2 儿童预防接种信息管理系统信息流程图
表1
儿童预防接种个案信息登记表
儿童编码： 身份证号： 出生证号：
儿童姓名： 性别： 出生日期： 年 月 日
出生医院： 监护人姓名： 联系电话：
家庭住址：
户籍地址：
儿童传染病患病情况：(1)病名 发病时间 (2)病名 发病时间
儿童过敏史： 预防接种异常反应史： 接种禁忌证：
迁入日期： 年 月 日 迁出日期： 年 月 日 迁出原因：
建卡日期： 年 月 日 建卡单位： 建卡人：
疫苗与剂次
免疫
类型
接种
日期
疫苗
批号
疫苗
规格
接种
剂量
疫苗
效期
疫苗
厂家
接种
单位
接种者
卡介苗
基础
乙肝
疫苗
1
基础
2
基础
3
基础
脊灰
疫苗
1
基础
2
基础
3
基础
4
加强
百白破
疫苗
1
基础
2
基础
3
基础
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汕头市土地登记办法
广东省汕头市人民政府
第121号
《汕头市土地登记办法》已经2010年12月28日汕头市人民政府第十二届七十五次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
市 长
二○一一年一月十日
汕头市土地登记办法
第一章 总 则
第一条 为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市金平区、龙湖区、濠江区(以下统称中心城区)的土地登记管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。
前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。
第四条 市土地行政主管部门统一负责中心城区的土地登记管理工作；市土地行政主管部门的派出机构按照规定职责承办辖区内土地登记管理的相关工作。
房屋登记涉及土地登记的，由市房产行政主管部门统一受理，经市土地行政主管部门和房产行政主管部门按照各自职权审核后，核定房地产权证书或者登记证明。
住房和城乡建设、城乡规划、交通、水务、农业、林业等部门依法按照各自职责，协助做好土地登记管理工作。
第二章 一般规定
第五条 土地登记的基本程序：
（一）土地登记申请；
（二）土地权属审核；
（三）注册登记；
（四）核发证书。
第六条 土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：
（一）土地总登记；
（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；
（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；
（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；
（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；
（六）更正登记或者异议登记；
（七）因土地权利人姓名或者名称、地址及土地用途等内容发生变更而进行的登记；
（八）土地权利证书的补发或者换发；
（九）其他依法可以由当事人单方申请的情形。
第七条 两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。
第八条 申请土地登记，应当根据不同的登记事项向土地行政主管部门提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请土地登记，应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第九条 未成年人申请土地登记的，应当由其监护人代为申请，并提交监护人身份证明材料。
第十条 委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人身份证明。
代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。
第十一条 土地行政主管部门对申请人提出的土地登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的土地行政主管部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请登记的土地在本登记辖区内，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
第十二条 土地所有权和土地使用权登记应当经市人民政府批准。
第十三条 土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：
（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；
（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；
（四）地上附着物情况。
土地登记簿应当加盖市人民政府土地证登记专用章或者市土地主管部门土地登记专用章。
土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。
第十四条 有下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属争议未解决的；
（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
（四）按土地价款缴纳比例分割申请登记的；
（五）申请登记的土地权利超过规定期限的；
（六）无合法用地权属来源依据等土地登记申请要件的；
（七）对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；
（八）协议出让地价低于出让底价的；
（九）违反规划改变土地用途的；
（十）未办理土地使用权登记而设定抵押的；
（十一）异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；
（十二）查封登记解除前申请办理抵押登记或者土地使用权变更登记的；
（十三）其他依法不予登记的情形。
不予登记的，土地行政主管部门应当书面告知申请人不予登记的理由。
第十五条 土地行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续；特殊情况需要延期的，经土地行政主管部门负责人批准，可以延长十日。
第三章 土地总登记
第十六条 本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。
第十七条 土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：
（一）土地登记区的划分；
（二）土地登记的期限；
（三）土地登记收件地点；
（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料;
（五）需要通告的其他事项。
第十八条 对符合总登记要求的宗地，由土地行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：
（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
（二）准予登记的土地坐落、四至、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；
（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；
（四）需要公告的其他事项。
第十九条 公告期满，当事人及相关权利人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由土地行政主管部门报市人民政府批准后予以登记。
第四章 土地初始登记
第二十条 本办法所称土地初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。
地上附着物的产权登记应当在土地初始登记完成后进行。
第二十一条 以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持市人民政府的批准文件和国有土地划拨决定书等相关证明文件，申请国有建设用地使用权初始登记。
新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。
第二十二条 以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
第二十三条 划拨国有建设用地使用权已转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持市人民政府的批准文件、原国有土地使用证、国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
第二十四条 以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
第二十五条 以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、国有建设用地使用权出资或者入股合同及批准文件等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
第二十六条 以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置方案及批准文件等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记；涉及企业改制的，还应当提交企业改制方案及批准文件。
第二十七条 集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明资料、权属界线协议书等相关证明材料，申请集体土地所有权初始登记。
第二十八条 使用本集体土地进行建设的，当事人应当持市人民政府的批准文件，申请集体建设用地使用权初始登记。
第二十九条 以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持市人民政府的批准文件、相关合同、原集体土地使用证等相关证明材料，申请集体建设用地使用权初始登记。
第三十条 使用集体土地进行农业生产的，当事人应当持市人民政府的批准文件、农用地使用合同等相关证明材料，申请集体农用地使用权初始登记。
第三十一条 抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同、土地估值资料等相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。
除前款规定外，申请土地使用权抵押登记还应当按照以下规定提供相关证明材料：
（一）以中外合作、合资和外商独资企业的土地使用权进行抵押的，应当提供董事会或者股东大会同意抵押的证明材料；
（二）以集体建设用地使用权进行抵押的，应当提供本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明材料；
（三）以共同共有或者不可分割按份共有的土地使用权进行抵押的，应当提供其他共有人同意抵押的证明材料；
（四）抵押合同在境外订立的，应当提供公证或者认证证明材料。
第三十二条 以划拨方式取得的国有土地使用权进行抵押的，应当经土地行政主管部门批准同意并核定处分时应当补交地价款的数额；当事人申请抵押登记时应当提供相应的证明材料。
抵押的土地使用权属于国有（集体）资产的，应当符合国有（集体）资产管理的有关规定；当事人申请抵押登记时应当提供相应的证明材料。
第三十三条 在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向土地行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。
第五章 土地变更登记
第三十四条 本办法所称土地变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人的姓名或者名称、地址以及土地用途等内容发生变更而进行的登记。
第三十五条 以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料、税费缴纳凭证，申请国有建设用地使用权变更登记。
第三十六条 因买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原房地产权利证书或者权属证明及房地产权发生转移的相关证明材料，一并申请办理建设用地使用权变更登记及房产转移登记。
第三十七条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
第三十八条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后注销抵押登记，持原土地权利证书或者权属证明及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
第三十九条 土地使用权抵押期间，土地使用权发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
第四十条 经登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知担保人和债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。
第四十一条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱、赠与证明等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。
第四十二条 已经设定地役权的土地使用权转移后，供役地权利人和需役地权利人应当持原地役权合同、变更后的地役权合同及原土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。
第四十三条 因土地权利人的姓名或者名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书以及姓名或者名称、地址发生变化的证明文件等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。
第四十四条 土地用途发生变更的，当事人应当持土地用途变更的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地用途变更登记。
土地用途变更依法应当补交土地出让价款的，应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。
第六章 土地注销登记
第四十五条 本办法所称土地注销登记，是指因土地权利的消灭等原因而进行的登记。
第四十六条 有下列情形之一的，土地行政主管部门可以直接办理注销登记：
（一）依法收回的国有土地；
（二）依法征收的农民集体土地；
（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。
第四十七条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，当事人应当自土地权利消灭之日起六十日内，持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。
第四十八条 非住宅国有建设用地使用权期限届满，且未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。
第四十九条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持原土地权利证书及相关证明材料，申请土地抵押权、地役权注销登记。
第五十条 当事人未按照本办法第四十七条、第四十八条和第四十九条的规定申请注销登记的，土地行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。
第五十一条 当事人采取隐瞒事实、伪造有关证明材料等非法手段骗取登记的，土地行政主管部门应当注销其土地登记。
第五十二条 土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，土地行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。
第五十三条 土地登记注销后，原土地权利证书应当收回；确实无法收回的，土地行政主管部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止原土地权利证书。
第七章 其他土地登记
第五十四条 本办法所称其他土地登记，包括土地的更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
第五十五条 土地行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报市人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，土地行政主管部门报市人民政府批准并公告后废止原土地权利证书。
更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。
第五十六条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记事项错误的相关材料，申请更正登记。
利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件和证明登记事项错误的相关材料，申请更正登记。
第五十七条 利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误，但土地登记簿记载的土地权利人不同意更正的，利害关系人可以持证明登记事项错误的相关材料，申请异议登记。符合异议登记条件的，土地行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。
异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。
第五十八条 有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以申请注销异议登记：
（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；
（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；
（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。
按照前款规定申请注销异议登记的，应当提供异议登记证明或者异议登记通知书、人民法院不予受理或者不予支持的证明文件。
异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，土地行政主管部门不予受理。
第五十九条 当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。符合预告登记条件的，土地行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。
预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。
预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第六十条 土地行政主管部门根据人民法院提供的查封或者预查封裁定书和协助执行通知书，报市人民政府批准后，应当将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。
第六十一条 土地行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。土地行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议。
第六十二条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，土地主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。
第六十三条 土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。
第六十四条 两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，土地行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该宗土地已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。
轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。
预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。
第六十五条 查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，土地行政主管部门应当注销查封、预查封登记。
第六十六条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
第八章 法律责任
第六十七条 当事人违反本办法规定，伪造土地权利证书或者登记证明的，由土地行政主管部门依法没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 土地行政主管部门因工作失误导致登记错误的，应当依法予以更正；给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当予以赔偿。
第六十九条 土地行政主管部门工作人员在土地登记工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十条 土地登记工作中依照本办法需要公告的，应当在土地行政主管部门的门户网站上进行公告。
第七十一条 土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在本市公开发行的报刊上刊登灭失、遗失声明满三十日后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。
第七十二条 本办法施行前，有关人民政府按照其土地登记管理权限依法作出的行政决定，可以作为办理相关土地登记手续的依据。
第七十三条 潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县的土地登记管理参照本办法执行。
第七十四条 本办法自2011年3月1日起施行。