农业部


全国农垦职工教育暂行规定

（一九九三年三月十九日农业部发布）

第一章 总 则
第一条 为加速提高农垦系统职工队伍的素质，培养建设人才，适应社会主义市场经济和社会主义现代化建设的需要，根据《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》及国家有关法律和规定，结合农垦系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的职工教育，是指对全国农垦系统的全民所有制、集体所有制企事业单位（以下简称企业事业单位）在职人员进行的政治、文化、科学、技术、业务等方面的教育和培训。
第三条 职工教育必须贯彻执行党的教育方针，必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的有社会主义觉悟、有文化、有专业知识和技能、守纪律的劳动者。
第四条 职工教育的基本任务是：
（一）对职工进行思想政治教育、国情教育、爱国主义教育、社会主义教育、国防教育、法制教育、垦情教育和农垦传统教育；
（二）对职工进行职业道德、文化知识、专业技术、工作能力和操作技能的培训；
（三）对职工进行适应岗位要求的各级各类的岗位培训；
（四）对从事专业技术工作的职工进行知识更新、补充和加深的继续教育；
（五）根据垦区需要，对职工进行高等、中等学历教育；
（六）对40岁以下职工中的文盲和半文盲进行扫除文盲教育。

第二章 领导管理
第五条 农业部农垦司组织和指导全国农垦系统企业事业的职工教育工作，制定职工教育工作的方针、政策。地方各级农垦管理部门领导或指导本系统企业事业的职工教育工作。
各级农垦管理部门应当把职工教育纳入本系统的经济发展规划和年度计划。
第六条 农业部农垦司负责制定职工教育的规划、年度计划、综合协调职工教育工作，监督、检查职工教育法律、法规和方针、政策的执行情况，管理职工学历教育和社会力量举办的职工教育。
第七条 地方各级农垦管理部门负责管理本系统职工教育工作，制定职工教育培训规划、专业技术标准和岗位规范，组织教材编写和技术等级考核，并对本行业的职工教育进行业务指导。
地方各级农垦管理部门应把职工教育纳入所属单位的主要负责人的任期目标责任制，作为考核企业事业单位及其主要负责人的一项重要内容和晋升、评选先进的重要条件。
第八条 各级工会组织应当参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护职工接受教育的权利。

第三章 企事业单位的职责
第九条 企业事业单位按照本系统、本行业的职工教育发展规划和自身发展的需要，确定本单位职工教育培训的任务，制定和及时调整职工教育培训计划，并组织实施。
企业事业单位应当将职工教育纳入主要负责人的任期目标责任制，并作为考核其的一项重要内容。
企业事业单位应当将职工接受教育培训的情况作为对其使用和奖惩的重要依据。
第十条 具备条件的企业事业单位应当建立健全职工教育的领导机构、办事机构并配备一定数量的专人，负责具体实施职工教育培训计划。
企业事业单位应当为职工教育按国家规定提供必要的条件和经费。
第十一条 企业事业单位应当建立岗位培训制度，以便对职工实行先培训后上岗先考核后上岗制度；对专业性、技术性较强岗位的职工，必须经考核后取得岗位资格证书方准上岗。
第十二条 企业事业单位应当支持和鼓励职工在实践中刻苦学习，自学成才，互帮互学，共同提高。
第十三条 企业事业单位负责人应当定期向职工代表大会或职工大会报告职工教育工作，提请审议本单位职工教育的发展规划和发展计划。

第四章 职工接受教育的权利和义务
第十四条 职工有根据本职工作的需要接受教育培训的权利和义务。
劳动模范、先进生产（工作）者在同等条件下有权优先接受教育培训。
第十五条 企业事业单位应当统筹安排职工参加学习的时间。专业技术人员每年接受继续教育的脱产学习时间累计不少于12日。工段长、班组长、技术工人每年脱产学习时间累计不少于7日。5年内脱产学习的时间，可以集中使用。
第十六条 由企业事业单位根据生产工作需要安排参加学习的职工，学习期间的工资、福利待遇不变。
第十七条 按照企业事业单位安排参加学习的职工，必须遵守有关规章制度，按期完成学习任务，接受有关部门的检查和考核，服从企业事业单位工作的安排。
第十八条 经企业事业单位批准脱产学习半年以上或半脱产学习一年以上的职工，应当与本单位订立书面协议。协议中应当写明职工学习结束应为本单位服务的年限以及双方违反协议应当承担的责任。
第十九条 职工对本单位的职工教育工作有权提出建议和批评。
职工受教育的权利受到侵害时，有权向企业事业单位或上级主管部门提出申诉。接受申诉者应当在30天内作出处理决定，并答复本人。

第五章 办 学
第二十条 各级农垦管理部门和大中型企业事业单位，应视需要和可能建立职工学校或培训基地，承担本系统、本单位的职工教育培训任务；已建立职工学校的要巩固、完善、提高。
不具备单独办学条件的企业事业单位，可以采取联合办学或委托代办的方式完成职工教育培训任务。
第二十一条 根据国家规定，鼓励其他社会力量依照国家有关规定举办职工教育。
第二十二条 大中型企业事业单位用于职工教育的校舍面积，应当不低于职工人均0．3平方米的标准，校舍不得改作它用。
新建大中型企业应当同时规划建设职工教育设施。
第二十三条 建立或撤消国家承认学历的职工高等学校、中等专业学校，必须按照国家有关规定办理。
建立或撤消其他职工学校、培训基地，必须按照省级农垦管理部门有关规定办理。
第二十四条 职工学校和培训基地应当按照按需施教、学用结合、讲求实效的原则，改进教学内容和方法，加强教学管理，制定教学计划和教学大纲，选编教材，建立考核制度，提高教学质量。
第二十五条 具备条件的各级各类学校应当在师资、校舍和教学设施等方面，为职工教育提供便利条件。

第六章 教师和行政管理人员
第二十六条 职工学校或培训基地教师的配备，实行专职、兼职相结合。专职教师应当不少于职工总数的3‰，其师资来源可以从相应的学校选调，可以从有实践经验的专业技术人员中选调；也可以由人事部门按照计划从高等学校和中等专业学校毕业生中分配。
第二十七条 教师和行政管理人员应当具有良好的政治思想品质和职业道德，热爱农垦职工教育事业，具有相应的文化程度、业务知识和教学工作能力。
第二十八条 职工高等、中等教育的教师，应当分别具有大学本科、大学专科毕业以上的学历。从事技术、业务培训的教师，应当具有与教学内容要求相适应的文化专业知识、实践经验和操作技能。
第二十九条 各级农垦管理部门及企事业单位应当有计划地组织教师和管理人员进修，提高其政治、文化和业务素质，并为教师进修创造条件。
教师和管理人员的进修时间，每年不少于12日，5年内可以集中使用。
第三十条 职工学校、培训基地专职教师和管理人员的专业技术职务，应当根据国家规定纳入相应的系列。上述人员在专业技术职务评聘、晋级、调资、奖励和生活福利等方面的待遇与同级教师和同层次的专业技术人员、科室人员相同。

第七章 职工教育经费
第三十一条 企业事业单位必须保证职工教育经费。职工教育经常费用按照不低于职工工资总额的1．5％提取，企业打入生产成本，事业单位从上级拨款中开支，不足部分由企业事业单位自行解决。
第三十二条 企业事业单位工会经费中的业余教育费应当用于职工教育。
第三十三条 企业事业单位的职工教育经费，由本单位职工教育办事机构掌握使用，财务机构监督，当年用不完的允许结转。
对不具备单独办学条件的企业事业单位，由上级农垦管理部门按照隶属关系组织统一办学的，所需经费从这些单位的职工教育经费中支付。
第三十四条 职工教育经费必须专款专用，任何组织和个人不得截留或挪用。
第三十五条 地方财政拨款的职工教育经费，应当根据经济发展和财政经常性收入的增长相应增长。
第三十六条 鼓励社会团体和个人捐资助学。

第八章 奖励和处罚
第三十七条 对职工教育作出显著成绩的组织和个人，由上级农垦管理部门给予表彰奖励。
第三十八条 对按照生产工作需要参加学习，学用结合，成绩优异或自学成才的职工，由所在企业事业单位给予表彰奖励。
第三十九条 企业事业单位有下列行为之一的，由上级农垦管理部门责令改正，拒不改正的，追究单位主要负责人的行政责任：
（一）不制定和实施职工教育培训规划和培训计划的；
（二）不按照要求建设职工教育设施的；
（三）侵占职工教育校舍的；
（四）不按照规定标准拨付职工教育经常费用的；
（五）侵犯职工受教育权利的。
第四十条 违反本规定第十一条规定，不建立岗位培训制度，不实行先培训后上岗和不实行持证上岗的，由上级主管部门责令改正；拒不改正影响生产工作造成事故的，由上级主管部门给予单位负责人和直接责任者行政处分。
第四十一条 违反本规定第十七条规定，无故不按期完成学习任务，学习期满后不服从工作安排的职工，由其所在的单位视不同情节分别予以批评教育、赔偿培训费和给予行政处分。
第四十二条 违反本规定第二十三条规定，未经批准擅自建立或撤消职工学校和培训基地的，由负责审批的部门责令其停办或恢复；情节严重的，由其上级主管部门追究直接责任者的行政责任。
第四十三条 违反本规定第三十四条规定，截留、挪用职工教育经费的，由上级主管部门责令改正，并追究直接责任者的行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十四条 本规定由农业部负责解释。
第四十五条 农垦系统外商投资企业和港、澳、台商投资企业以及私营企业，可以参照本规定执行。
第四十六条 本规定自1993年2月1日起施行。


国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神的通知

工商个字[2003]第108 号

　

各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

8月15日至16日，党中央、国务院在北京召开了全国再就业工作座谈会。会议对去年全国再就业工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》贯彻执行情况进行了检查，交流了做好再就业工作的经验，进一步明确了工作任务和有关政策，对继续做好再就业工作具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实会议精神，现就有关问题通知如下：

一、及时传达、认真贯彻全国再就业工作座谈会精神，进一步提高促进再就业工作的自觉性

全国再就业工作座谈会是党中央、国务院根据我国就业和再就业形势召开的一次重要会议，胡锦涛、温家宝等中央领导同志在会议上发表了重要讲话，对再就业工作进行了再动员和再部署，充分体现了新一届中央领导集体对广大人民群众切身利益的关怀。

各级工商行政管理机关特别是各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识做好再就业工作的重大意义。要认真学习、深刻领会中央领导同志重要讲话和会议精神，进一步提高认识，统一思想，增强信心，明确思路，充分发挥工商行政管理职能作用，坚决落实党中央、国务院关于促进再就业工作的一系列方针政策和各项措施。要把贯彻落实这次全国再就业工作座谈会精神作为新的动力、新的起点，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，进一步提高促进再就业工作的自觉性。要广泛宣传会议精神,使会议基本内容、部署安排和具体要求做到人人清楚、个个明白。要坚定信心，再接再厉，知难而进，勇于创新，扎实工作，把促进再就业工作抓紧抓好，抓出新成效。

二、坚决落实促进再就业的有关睡策措施，进一步提高工作效率和服务水平

要不折不扣全面落实再就业工作的有关政策措施。要坚决按照国务院办公厅国办发[2002]57号文件及国家工商行政管理总局相关文件的规定，不折不扣地全面落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策。要坚决执行这次会议明确的涉及工商行政管理机关的收费政策：即凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员，符合条件的都可享受三年时间免收有关费用的政策优惠。同时，要认真落实高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策，大力支持、促进高校毕业生自谋职业、自主创业。

要切实改进工作作风，强化服务力度，提高办事效率。基层工商行政管理机关要在办公所在地、登记注册大厅、各类市场等场所，利用宣传栏、墙报、板报等形式，将再就业优惠政策措施以及开业登记条件、登记程序等内容予以公示，增加工作透明度，自觉接受社会和群众以及下岗失业人员的监督。基层工商行政管理机关及工商所都要设立再就业政策咨询窗口，为下岗失业人员免费提供再就业政策咨询。下岗失业人员申办个体工商户或私营企业，应由专门窗口办理，开辟“绿色通道”，提供“申请优先，受理优先、审批优先”的一站服务。有条件的地方应在地方政府的统一规划下，采取与卫生、环保、公安、文化、税务等部门联合办公的方式，为下岗失业人员申办证照提供“一条龙”服务。为了提高工作效率，基层工商行政管理机关应当为下岗失业人员申办营业执照提供限时办照服务：对申办个体工商户材料齐备的，在3个工作日内核发营业执照；对申请设立私营企业材料齐备的，在7个工作日内核发营业执照；对具备各方面条件的，现场核发营业执照。

三、发挥工商行政管理职能作用，积极促时再就业工作

要进一步发挥职能作用，积极推动再就业工作。要认真总结推广工商行政管理机关近年来在促进再就业工作中创造的经验与做法，继续立足发挥工商行政管理管理职能作用，继续坚持促进再就业与发展个体私营经济、支持国有集体企业改制、发展三产活跃城乡市场、创新监管方式维护市场秩序、发挥个协私协作用相结合的工作思路。要继续鼓励、扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业，引导他们兴办个体工商户、私营企业或者到个体私营企业从业。要继续运用企业登记管理职能，积极支持国有企业深化改革，特别是要大力支持国有大中型企业实行主辅分离，分流安置企业富余人员和下岗职工。要大力支持发展第三产业特别是社区服务业，不断开发新的就业岗位。要鼓励、引导下岗失业人员在社区、街道、各类市场（包括季节性早市、夜市）以及城乡结合部，兴办便民利民的餐饮、零售、居民服务、租赁服务、信托服务等行业。对下岗失业人员从事临时性、季节性、流动性经营的，可以核发临时营业执照。

要指导、支持各级个体劳动者、私营企业协会发挥积极作用，为下岗失业人员再就业做好服务工作。一是配合有关部门组织下岗失业人员参加再就业的技能培训，组织创业有成的个体私营企业向下岗失业人员传授自谋职业的经验，提高下岗失业人员专业劳动技能和自主创业的能力。二是采取组织再就业洽谈会等多种形式，沟通下岗失业人员与个体私营企业及其他企业的双向选择渠道，为再就业牵线搭桥。三是组织有条件的个体私营企业与下岗失业人员开展“结对帮困”活动，扶助下岗失业人员实现再就业。四是引导个体私营企业优先招收、聘用下岗失业人员，为下岗失业员排忧解难，为国家和社会减轻负担。五是及时树立、大力宣传下岗失业人员自谋职业、自主创业和企业吸纳下岗失业人员的先进典型，积极促进下岗失业人员在就业。

四、切实强组织领导，建立健全工作机制

要建立健全促进再就业工作的责任制。各级工商行政管理机关的主要负责同志要从政治、全局和战略的高度，切实负起促进再就业工作的重大责任，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。要把落实再就业政策、强化再就业服务等具体工作目标落实到具体部门，分解下达到基层。要把促进再就业的工作成效作为考核单位、部门和干部的重要内容。要总结推广一些基层单位在实践中创造的“一把手亲自抓、分管局长具体抓、业务部门和基层工商所共同抓、个协私协配合抓”等经验和做法，形成上下齐抓共管、狠抓落实的工作机制。

要建立健全促进再就业工作的督查机制。各级工商行政管理机关要建立、健全自上而下的促进再就业工作监督检查制度，定期督查，加强分类指导。对贯彻落实动作迟缓的，要限期改正；对政策不落实和工作不力的。要追究领导责任。要深入实际调查研究，及时掌握再就业工作中的新情况、新问题，及时提出新对策，认真解决存在问题。从基层工商行政管理机关到省级工商行政管理机关，都要向社会公布落实再就业政策监督举报电话，建立、健全社会和群众自下而上的监督举报机制，自觉接收社会和群众的监督。根据中央将于10月份对各地再就业工作情况进行专项检查的工作安排，请各地于9月上、中旬组织力量对本系统促进再就业工作进行自查。自查重点是：下岗失业人员从事个体经营收费优惠政策落实的具体情况；工商登记机关为再就业提供及办事将效率的工作情况。国家工商行政管理总局拟于9月下旬组织抽查。

要建立健全促进再就业工作的统计、报告制度。为了及时了解各单位促进再就业工作的进度，积极推动促进再就业工作的落实，下级工商行政管理机关应当按照要求，及时、定期地向上级工商行政管理机关报送促进再就业工作的情况及统计表（附后）。地方各级工商行政管理机关还应当按照地方人民政府的要求，及时、定期地向地方人民政府及有关部门通报本部门促进再就业工作的主要情况。同时，要主动与劳动保障等部门协调、通气，加强各职能部门之间的密切配合，形成推动再就业工作的合力。

请各地于今年12月10日前将贯彻落实本通知的有关情况和今年促进再就业工作情况报告及情况统计表报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司（传真电话：010-68634029）

附件：《工商行政管理机关促进再就业工作情况统计表》（略）

二00三年八月二十六日