泸州市人民政府关于印发泸州市安全生产目标管理考核办法的通知
四川省泸州市人民政府
泸市府发〔2008〕41号
泸州市人民政府关于印发泸州市安全生产目标管理考核办法的通知
各区、县人民政府，市级各部门，驻泸企事业单位：
《泸州市安全生产目标管理考核办法》已由市安委会讨论通过，经市政府同意，现予印发，请贯彻执行。原《泸州市安全生产目标管理考核办法》（泸市府发〔2007〕11号）同时废止。
二○○八年十二月九日
泸州市安全生产目标管理考核办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》、《四川省安全生产目标管理考核办法》（试行）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府对安全生产实行目标管理考核制度。市政府安全生产目标管理实施范围：各区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企事业单位；市安委会成员。
第二章 目标管理体系
第三条 安全生产目标管理责任体系。
（一）全市安全生产目标管理工作实行市长负责制，市长为全市安全生产目标责任人，副市长为分管工作直接责任人，按分工组织全市相关行业、系统安全生产目标的实施。
（二）各区、县人民政府区、县长为本地安全生产目标责任人，对市政府下达的安全生产目标向市长负责，副区、县长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关行业、系统安全生产目标的实施。
（三）市级有关部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人，负责组织本部门（本行业、本系统）安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
（四）驻泸企事业单位主要负责人为本单位安全生产目标责任人，负责本单位安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 目标管理组织体系。
（一）市政府分管安全生产工作的副市长负责安全生产目标管理的组织，联系安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）市安委会负责全市安全生产总目标的分解并做好各责任单位目标的审核、实施监控、年终考评等具体工作。
（三）各目标责任人具体承担本区县、本部门、本单位目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
（四）市政府安全生产委员会办公室（以下简称市安办）为市安全生产目标管理工作办事机构，负责全市安全生产目标管理的日常工作。
第三章 目标的制定、内容与下达
第五条 目标考核依据。
（一）省政府下达我市的安全生产控制指标。
（二）市委、市政府对全市国民经济和社会发展规划等所确定的安全生产目标任务，上级主管部门部署的安全生产工作任务。
（三）各目标责任单位前3年安全生产平均水平。
第六条 目标分类和内容。
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
（一）控制目标（70分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
1. 各类生产伤亡事故及重点行业死亡人数，较大、重大事故起数。
2. 亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。
（二）工作目标（30分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。
安全生产长效机制建设、年度及阶段性工作计划安排、有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法履行监督管理职责和预防事故的各项安全措施落实、事故报告和调查处理、重大安全事故隐患整治及完成省上、市委、市政府部署和交办的有关工作任务要求。
目标由市安委会制定报经市政府审定后分解下达。
第七条 目标分解。各区、县人民政府，市级有关部门按照市安委会下达的安全生产目标逐级分解下达，并将分解落实情况抄送市安办备案。
第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，原则上不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年9月15日前，以专题请示送市安办审查后报市政府批准，由市安委会下达调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）涉及国家和全省、全市安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
第十条 检查与考评。
（一）半年自查。当年7月10日前，各区、县人民政府，市级有关部门对上半年安全生产目标完成简要情况进行自查并将自查报告报市安委会，市安办会同有关部门进行抽查和检查。
（二）年终考评。次年1月10日前，各区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报市安委会。
次年1月中旬前，市安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
市安办对各区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业的考评情况进行考核，形成全市安全生产目标管理执行情况报告，由市安委会审核后报市政府审定。
第十一条 目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
（一）控制目标。基本分为70分。
1. 区、县人民政府。
（1）死亡控制目标。基本分为30分。
各类生产伤亡事故死亡人数等于或低于市政府下达目标数的区、县人民政府获得本项基本分。其中：重点行业单项控制指标每突破1项，扣3分。
各类生产伤亡事故死亡人数突破市政府下达目标数的区、县人民政府该项考评扣15分。
（2）较大事故。基本分为15分。
较大事故件数突破前3年平均数的区、县人民政府，该项考评扣15分。异地发生的较大事故，按事故责任划分考评相关区、县人民政府。
（3）重大事故。基本分为25分。
发生重大事故的区、县人民政府，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”；对异地发生的重大事故，按照责任划分，事故主要责任方所在区、县人民政府，该项考评不得分，安全生产目标实行“一票否决”。其他责任方所在区、县人民政府该项考评扣15分；同等责任时，同等责任方所在区、县人民政府该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。
2. 市级有关部门和驻泸重点企业。
（1）死亡控制目标。基本分为30分。
生产伤亡事故死亡人数等于或低于市政府下达目标数的部门和单位获得本项基本分。其中：各单项控制指标每突破1项，扣3分。
生产伤亡事故死亡人数突破市政府下达目标数的部门，该项考评扣20分，驻泸重点企业突破死亡人数，该项考评不得分。
（2）较大事故。基本分为15分。
较大事故件数突破前3年平均数的市级有关部门，该项考评扣15分。驻泸重点企业发生较大事故，当年安全生产目标实行“一票否决”。
（3）重大事故。基本分为25分。
发生重大事故的市级有关部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。
（二）工作目标。基本分为30分。具体计扣分标准和方法由市安委会制订
（三）其他扣分项目
1. 当年安全生产工作受到省政府通报批评的，扣10分。
2. 当年安全生产工作受到省级部门、市委、市政府及市安委会通报批评的，每次扣3分。
3. 造成不良影响事件，被国家级或者省级新闻媒体曝光的，每发生1件分别扣4分和2分。
4. 被考核单位在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10－25分，并通报批评。
5. 隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣10分；隐瞒较大以上（含较大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”。
（四）加分项目
l. 区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业的安全生产工作成绩特别突出,当年获得国务院、国家部委（不含办公厅、司、局）和省委、省政府（含省安委会）表彰的，加5分；获得省委、省政府领导批示表扬的，1次加2分；获得市委、市政府（含市安委会）表彰的，加3分；获得市委、市政府领导批示表扬的，1次加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过10分。
2. 安全生产工作经验创新，被国家有关部门、省政府或省安委会认可推广的，加2分，经市政府、市安委会认可推广的加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
3. 死亡人数控制指标连续3年下降的区、县人民政府，市级有关部门，加2分；连续3年未发生较大事故的区和连续2年未发生较大事故的县，加2分。
4. 安全生产宣传报道成绩显著，被国家级和省级、市级主要报刊、电台、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，国家级加0.5分，省级加0.3分，市级加0.1分；被省政府《政府工作通报》、《政务参阅》、省安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.3分；被市委、市政府或市安委会简报、信息采用，每1条加0.1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过2分。
第五章 考核结果与奖惩
第十二条 考核结果。考核得分在70分（含70分）以上且无本办法第十一条规定的“一票否决”项的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业为完成安全生产责任目标单位；其中，完成目标区、县考核得分排名前4名、市级有关部门和驻泸重点企业考核得分分别排名前15名为安全生产先进单位，其他为完成安全生产责任目标单位。考核得分在70分（含70分）以下或有符合办法第十一条规定的“一票否决”项的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业为未完成安全生产责任目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送市委组织部、市人事局和驻泸重点企业上级主管部门。
第十三条 表彰。市安委会依据考评得分，提出考评意见，报经市政府批准后，由市政府对安全生产先进单位和完成安全生产责任目标的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业予以通报表彰。
第十四条 奖励。
（一）对考评为安全生产先进单位的第一责任人、分管责任人、安全生产管理部门主要负责人，给予每人3000元的奖励。
（二）对考评为完成安全生产责任目标单位的第一责任人、分管责任人、安全生产管理部门主要负责人，给予每人2000元奖励。
（三）对完成安全生产任务的市安委会成员和相关责任人，给予每人2000元的奖励（已在责任目标单位获奖的成员不重复奖励）。
（四）对市、区县政府及市级有关部门责任人、市安委会成员和相关责任人的奖励经费由市财政列支；对驻泸重点企业的奖励经费，由各单位在自有资金中列支。
（五）对未实行规范公务员津补贴的单位，评为安全生产先进单位、完成安全生产责任目标单位的其他责任人和职工，可按本单位人平工资的1.5个月和1个月的标准进行奖励。对主要责任人、分管责任人、主管科室负责人，可按高于职工平均奖金的1—2倍奖励。资金在各单位自有资金中开支。
第十五条 惩处。
（一）按照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标任务的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业向市政府写出书面整改意见。其中，发生重大事故的区、县人民政府，市级有关部门，年度内不得评先评优。
（二）连续2年未完成安全生产目标任务的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业，向市政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优，全市通报批评。
（三）连续3年未完成安全生产目标任务的区、县人民政府，市级有关部门，驻泸重点企业，由市安委会提出对目标责任人的处理意见，报市政府审定后执行。
第六章 附 则
第十六条 各区、县人民政府可参照本办法，结合本区、县实际制定安全生产目标管理考核办法，并报市安办备案。
第十七条 本办法由市安办负责解释，自下发之日起执行。
全州土地收购储备实施办法
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发《全州土地收购储备实施办法》的通知
各县（市）人民政府，州人民政府各委局室，州直各企事业单位：
《全州土地收购储备实施办法》业经州人民政府第六次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○三年四月二十二日
全州土地收购储备实施办法
（二○○三年四月十九日）
第一章 总 则
第一条 为增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，规范土地市场和供地方式，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》等有关规定，结合我州实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称的土地收购是指土地收购储备机构通过收回、收购、置换、征用等方式，依法将需盘活的土地使用权收归政府的行为。
第三条 本实施办法所称的土地储备是指土地收购储备机构对收购土地进行前期开发，并予以储存的行为。
第四条 全州行政区域范围内的土地收购储备均适用本实施办法。
第五条 土地收购储备应遵循合法、等价有偿、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 州、县（市）人民政府统一领导本区域内的土地收购储备工作；州、县（市）土地收购储备机构具体负责土地收购储备的实施工作。州土地收购储备中心业务上领导县（市）土地收购储备中心的工作。
第七条 计划、物价、建设（规划、房产）、财政等部门要明确职责，做好土地收购储备的各项相关工作；涉及拆迁的旧城改造、成片开发等，必须征得国土资源部门的同意，否则房产部门不予批准拆迁。
第二章 土地收购储备
第八条 州土地收购储备中心在州级以上审批权限范围内和依法应当由州人民政府收回的土地范围内收购储备土地；县（市）土地收购储备中心自行收购储备上述规定范围以外的土地。
州土地收购储备中心可与县（市）土地收购储备中心共同收购储备土地或委托县（市）土地收购储备中心收购储备土地。具体包括：
（一）州内未利用的国有土地；
（二）为政府代征的土地；
（三）土地使用期限已满，被依法收回的土地；
（四）因闲置而被依法收回的国有土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整的原划拨的国有土地；
（六）因实施城市规划，政府指令收购的土地；
（七）土地使用权人申请收购的土地；
（八）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
（九）土地使用权需转让的土地；
（十）其他需要进行储备的土地。
第九条 土地收购储备实行预报制度。州内凡符合本实施办法规定储备条件的国有土地使用者应提前向土地收购储备中心提出书面申请，凡用于房地产开发（经济适用房等国家有特殊政策的除外）的土地，一律先进政府储备库，由土地收购储备机构统一收储、统一供应。
第十条 各级土地收购储备中心要根据城市总体规划和经济发展计划制订年度收购计划并做好可行性研究和开发评估，报州、县（市）土地收购储备管理委员会批准，向社会公布后组织实施。
第十一条 集体所有土地需要储备的，依法办理土地征用手续，征用进入储备库后再统一供应。
第十二条 土地使用权收购以后，依法注销原《土地使用证》，原出让或租赁合同同时作废。原土地使用者必须配合有关部门做好土地收购储备的相关工作，按期交付土地。
第十三条 土地收购储备时应做好以下工作：
（一）对拟收购储备土地的权属、面积、用途等情况进行详细的调查和勘测；
（二）对拟收购储备土地的补偿费用进行评估测算；
（三）制订土地收购储备方案，报州土地收购储备管理委员会批准后组织实施。
（四）签订土地收购协议书，按照有关规定和土地收购协议支付补偿费，接收土地权属证书和房屋权属证书；
（五）依法办理权属变更登记手续。
第十四条 土地收购补偿费标准的确定。
（一）根据城市规划和建设需要收购划拨土地使用权的，不予补偿土地补偿费，其地面建筑物按房产拆迁部门有关规定给予补偿；
（二）对收购出让的土地使用权，按剩余年限的评估地价标准给予补偿；
（三）对于经政府批准搬迁、解散、撤销、破产、改制的企业，土地补偿费按政府的有关规定执行；
（四）以土地置换方式进行储备的，按以上三款分别确定价格后，结算差价。
第三章 储备土地前期整理和开发利用
第十五条 储备土地地面建筑物及其他设施需拆迁的，应向房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可手续。
第十六条 储备土地出让前，土地收购储备机构按规划要求统一实施拆迁，完成土地整理等前期开发工作。
第十七条 国有土地储备期间，土地收购储备机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地面建筑物出租、抵押或临时改变用途。
第四章 资金运作管理
第十八条 土地储备金专项用于土地收购储备和储备土地管理。
第十九条 土地收购储备机构的储备资金主要来源于财政拨付周转金和银行抵押贷款，其中财政周转金拨款主要在土地有偿使用基金中予以安排。收购储备的土地出让后，增值纯收益的４０％用于土地收购储备周转金。
第二十条 收购储备土地出让后，从成交价中扣除补偿费、业务费、贷款利息、土地整理费、其他开发成本和土地储备金，其余全额上缴财政。
第五章 法律责任
第二十一条 对被依法收购国有土地使用权却拒不交出土地的当事人，由国土行政主管部门责令限期交出，逾期不交的，申请人民法院强制执行。
第二十二条 凡符合土地收购储备条件但尚未储备的土地，未经国土行政主管部门批准，不得转让。对非法转让土地使用权的，按照有关法律法规进行处罚。
第二十三条 土地收储部门工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本实施办法由州国土行政主管部门负责解释。
第二十五条 本实施办法自发布之日起施行。