最高人民法院


最高人民法院对翼城县政府司法工作报告中请示薛凤娥、杨桂英命案问题和赵兰英军婚问题的批复

1950年2月22日，最高人民法院

前据呈送1949年11月份司法工作报告，业经详予查阅，兹就其中提出之三案，说明本院意见如下：
一、薛凤娥赤体投井毙命案
刑事命案最经重视勘查，不仅要注意于尸体全身的内外检验，还要注意到犯所及尸身周围现场的一切事物情况，加以精细的勘验、查讯和记录。对于有关材料亦要加以扣押保全，以为侦查犯罪事实及发现犯人之用。如在初行勘查时不予注意，事后再度复查即困难重重，难于求得真相。据称薛凤娥的尸体系1949年11月15日天色已明时从180多尺的深井中捞起。在未捞起尸身前先由董之兰于井口发现两只鞋，经聂长庚认明是聂仁龙的，就应该注意向董之兰查问其看见的两只鞋在井口地上是怎样的情况；如两鞋是否平整地并列着，抑不规则地抛散开了；是正面的鞋口向上抑反面的鞋底向上；鞋头是否正对着井口，抑相反或侧面的方向两鞋不一致；距离井口多少远；都与死者是否自己投井抑被动投入有重大关系。又井深180多尺，最下节有4尺，周围用砖砌成，砖角甚多，虽均叙明；但在地面上有无井栏，其周径及高度若干，井底是否平整，井水深浅如何，井的位置与死者卧室方向和距离如何，亦都可作为有关系之材料予以调查。还有死者在未入井前是与其夫同室同铺，其夫穿衣起床，因不见自己的鞋子才另穿了两双棉鞋，其床前是否尚有死者本人自穿的鞋子，聂仁龙时找不见自己的鞋，为何不就穿死者的鞋而另穿两只棉鞋？这也可从有关人证方面试行查询，或且对于发现真实上能有一些帮助。
关于三次检验尸体在伤疤上的怀疑，已由本院把来件全文发交检验员，经过他们研究后，已据检验员傅长林提出书面意见，兹将原文检发参考。不过这种意见也只是根据学理上的探讨，对于薛凤娥身死的真实原因还应就一切具体情况调查。案关人命，枉纵自均非所宜。
二、杨桂英迫死其翁史正庆案
史正庆的死亡如已验明，并经认定确属自缢毙命，别无他故，则杨桂英对于死者身前虽嫌无状，但于死者之自缢是否即应负担刑事责任，尽有研讨余地。如认为不能全免刑责，而有确如来文所述之执行困难的情形，亦可酌为缓刑之宣告。
三、军属赵兰英坚求离婚案
赵兰英之夫郝春久自1945年参军以后，曾于1946年回家一次，1948年（即来文所称之去年）6月又从河南有回信到家，本于这种情况按照晋冀鲁豫边区婚姻暂行条例第十八条的规定，自虽迳徇赵兰英之请求判准与郝春久离婚。
现赵兰英竟因未达离婚目的而在你县逗留不去，无赖要挟，除仍宜教育说服外，应在设法帮助她查明郝春久最后回信到家时有未写明他所属部队番号，进而转向组织方面详查郝春久的行踪，把赵兰英坚求离婚和无赖的情况对郝说明，请求其所属首长代为说服，如得其同意的回复，亦可判离。倘因查不出番号，无从进行，而赵兰英又始终不肯离县，宜在斟酌当地情况，商请妇联方面协助说服，或代为设法安插于教养生产的机关，使其参加生产劳动，以逐渐改变其情绪。

附：检验员意见书 （1950年1月7日）
查无论何种钝器致伤，则有其一定之伤型。若伤之部位不平正时，即能改变其定型，一如其部位之模样，至其颜色亦分伤之轻重大小，未可以器械定论。如在水中伤者，血液易被洗去，毫无凝血。若伤后入水者则反是。今查检验薛凤娥尸体情况，谓其脑后有两个血窟窿，右边是长圆的“较大”，左边是园的“较小”，是其伤之部位平正，并未具有器械之定型。又谓“右边伤口发红发白”，显有在水中致伤易被洗去之模样。“左边伤口发青”或者因伤口小、出血少、血液有渗入近傍组织之倾向，但亦未可谓为非在水中致伤者。惟查头部肌肉较薄，如无血肿情形，只不过二、三分；所谓“直深四分斜有二寸余深”，“深一寸九分”之语，不知是何量法？如果所量深度不差，则恐是头骨损松已探入脑腔中矣。因头骨厚，亦不过一、二分，若骨松，应查其松骨形状是否与伤口一致，如非一致，乃因暴力过强，震撼头骨碎裂所致，则与跌伤相近。如为火柱致伤，其骨孔应与伤口一致。而火柱致骨，未必即深透入骨。次谓“右肩膀跌落，右臁肋骨折，右膝弯有红伤，是骨折顶破皮的样子”，意很明显；然未说明在皮肉上有无血阴，若无血阴，则与从高坠落之尸体在外部属无明显损伤，内部则可生大骨折之义相同。总起来说，其伤除脑后左边之伤以外，皆在右方一面，与从高而下跌伤只在一边亦属吻合。至于从高投下，头部首当其冲，与躯体之左右情势不同，故未必即生一处伤痕。况查薛凤娥所投之井有18丈之深，必是高原，井水是否较浅，井底有无其他物体存在，均有查勘之必要。从其右手泥土较多上看，亦可推想水或不深，是否，尚待实际调查。至谓“妇女平常不愿赤身露体”乃属常情，因其虽然睡歇，即未可定。原在产后身体尚未恢复正常，若神经受有重大刺激，禁心不住，一时气愤难伸，不及穿衣或则有之。如果被伤，应在卧位（因其已然脱衣睡歇）其屋内床褥间必有血迹，伤之深度似不应向于下方，应向于其他各方。若谓于威胁时所伤，或不止脑后左边一伤而已，且在死后遗弃尸体井中又未能生有若大面积之大骨折也。
以上系根据书面与学理上出具意见，藉供参考。至于真实情况，尚请从事实调查。
检验员 傅长林


国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知

国资发法规[2008]137号


各厅局：

　　现将国务院国资委第68次主任办公会议审议通过的《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会

二00八年九月十一日


国务院国有资产监督管理委员会
规范性文件制定暂行办法

　　第一条　为规范国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）规范性文件的制定工作，保证规范性文件质量，促进依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国立法法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《规章制定程序条例》和《国资委立法工作规则》，制定本办法。

　　第二条　本办法所称规范性文件，是指除规章以外，国资委依据法定职权和程序制定的，具有普遍约束力，能够反复适用的规定、办法、实施细则、规则和意见等文件的总称。

　　第三条　国资委规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和评价等适用本办法。

　　制定规范性文件，应当严格遵循本办法规定的程序。

　　国资委内部工作制度、人事任免决定和对具体事项的处理决定等文件，不适用本办法。

　　第四条　涉及国资委的职能，可以通过规章规范的事项，应当及时制定规章。

　　规范性文件规定的事项，应当是在贯彻落实国家有关政策，执行法律或者国务院行政法规、决定、命令过程中，需要实践探索、暂时不宜制定规章或者不需要制定规章的事项。

　　第五条　规范性文件的制定，应当坚持国家法制统一原则和职权法定原则。

　　第六条　政策法规局（以下简称法规局）负责对委内规范性文件的制定和修订工作进行归口管理，对规范性文件的合法性、协调性进行审核。

　　委内各厅、局、室（以下简称委内各单位）依据各自职能，负责有关规范性文件的立法调研和起草工作。

　　国务院有关部门会同我委共同制定公布的规范性文件，须由法规局商委内有关单位共同审核。

　　第七条　规范性文件的制定，应当纳入国资委年度立法计划。委内各单位应当于每年年初向法规局书面提出制定规范性文件的项目建议，对制定该规范性文件的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。对于未纳入立法计划的项目建议，法规局应予说明。

　　因工作需要制定未纳入立法计划的规范性文件的，应当报经委分管主任同意，并告知法规局。

　　第八条　规范性文件由相关业务厅局具体负责起草。涉及委内多个厅局职能的，应当明确牵头起草单位。法规局根据需要，可以参与规范性文件的调研起草和论证。

　　第九条起草规范性文件，起草单位应当做好调查研究，总结实践经验，广泛征求委内各单位、中央企业、地方国有资产监督管理机构、专家学者和社会有关方面的意见。可以公开的，应当公开征求社会各界意见。

　　规范性文件的内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，其中无法达成一致意见的要在起草说明中作出说明。

　　第十条　规范性文件规定的内容应当符合法律、行政法规和国资委规章的规定，与国资委现行的相关规范性文件保持协调和衔接。

　　规范性文件所规范的事项，应当全面、明确、具体。对于具有特定含义的概念，规范性文件应当进行专门解释。

　　第十一条　规范性文件应当结构完整，可以采用条款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依据和目的、适用范围、一般原则、实体内容、程序规定和施行日期等部分。文字表述应当准确、规范、简明易懂。

　　第十二条　起草单位完成规范性文件起草工作后，形成规范性文件送审稿及其起草说明，送法规局审核。

　　送审材料应当包括：

　　（一）送审稿及起草说明；

　　（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；

　　（三）起草过程各方面的主要意见；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　第十三条　法规局应当从以下方面对规范性文件送审稿进行审核：

　　（一）主要制度及具体条款是否符合有关法律、行政法规、规章和政策规定，是否与已经制定的规范性文件相衔接；

　　（二）是否符合国有资产管理体制改革方向及国资委职责定位，规定的事项是否属于国资委的职责范围；

　　（三）起草程序是否规范，包括是否列入当年的立法计划，是否充分考虑和正确处理有关方面对主要问题的意见；

　　（四）是否属于执行有关法律、行政法规、规章和政策规定，需要制定规范性文件的事项；

　　（五）是否含有不宜由规范性文件规定的内容；

　　（六）体例编排是否清晰、合理，条文表述是否准确；

　　（七）其他需要审核的内容。

　　对于不符合审核要求的送审稿，起草单位会同法规局进一步调研、论证和修改。

　　第十四条　规范性文件送审稿经法规局审核后，由起草单位报请委主任办公会议审议。委主任办公会议审议规范性文件时，由起草单位作起草说明，法规局作审核说明。起草单位会同法规局根据委主任办公会议审议意见对规范性文件进行修改后，报请委领导签发并以国资委文件形式印发。

　　需要报请国务院同意的规范性文件，按照有关程序办理。

　　第十五条　规范性文件印发后，应当及时公布。公布方式应当方便查阅和使用。

　　第十六条　规范性文件的解释由起草单位负责。重要的解释应当书面征求法规局意见并报委领导审定。

　　第十七条　法规局应当会同有关厅局组织对规范性文件实施的检查评价，并提出检查评价报告。

　　检查评价报告应当包括如下内容：

　　（一）规范性文件是否得到有效的实施；

　　（二）实施中出现的主要问题；

　　（三）进一步修改完善规范性文件的建议；

　　（四）其他问题。

　　第十八条　法规局负责规范性文件的清理工作，委内各单位可以提出清理建议。

　　法规局应当根据国家法律、行政法规和规章的修订情况、规范性文件的执行情况和国家政策，在征求相关单位意见基础上向委主任办公会提出建议规范性文件废止或者失效的报告，及时公布废止或者失效的规范性文件名称和文号。

　　第十九条　法规局定期对规范性文件进行整理汇编。

　　第二十条　地方国有资产监督管理机构和中央企业认为应当由国务院国资委制定规范性文件的事项和应当废止或者失效的规范性文件，可以向国务院国资委提出建议，由各单位法制工作机构具体负责。

　　第二十一条　本办法由国资委负责解释。

　　第二十二条　本办法自公布之日起生效。