昆明市行政事业性收费管理条例
云南省人大常委会
昆明市行政事业性收费管理条例
云南省人大常委会
（1997年1月14日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，制止乱收费、维护国家利益、保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《中华人民共和国价格管理条例》、《云南省预算外资金管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 行政事业性收费是行政性收费和事业性收费的统称。
行政性收费是指国家行政机关以及其他依法行使行政管理职权的单位进行行政管理活动，按照法律、法规和国务院、省人民政府及其省财政、物价部门的有关规定向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指机关、事业单位向公民、法人和其他组织提供服务，按照法律、法规和国务院、省人民政府及其省财政、物价部门的有关规定收取的不以盈利为目的的补偿性费用。
行政事业性收费实行《收费许可证》制度。
第三条 市、县（市）区级人民政府对行政事业收费工作实行统一领导，物价、财政部门根据各自职责负责本行政区域市属范围内的行政事业性收费工作，组织本条例的实施；各级审计、监察、银行以及收费单位的业务主管部门，应当加强对行政事业性收费的监督管理工作。
第四条 本市市属范围内的行政事业性收费适用本条例。
第二章 管理机构与职责
第五条 市、县（市）区两级人民政府的物价部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）配合同级财政部门对行政事业性收费项目的立项、调整项目报告进行初审，分别报上一级财政、物价部门。
（三）负责同级收费单位《行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）的管理工作。
（四）在同级财政部门的配合下，负责初审同级收费单位或下级物价、财政部门调整行政事业性收费项目标准的报告，报上一级物价、财政部门。
（五）负责同级收费单位执收人员培训、考核、发证工作。
（六）受同级人民政府委托纠正下级政府、同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（七）指导、协调、监督同级各行政事业收费单位做好收费管理工作。
（八）查处同级收费单位违反国家法律、法规及本条例规定的行为。
第六条 市、县（市）区两级人民政府财政部门在行政事业性收费管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针政策。
（二）在同级物价部门配合下，对行政事业性收费项目立项工作进行初审，分别报上一级财政、物价部门。
（三）负责同级收费单位《行政事业性收费专用收款收据》的管理。
（四）按国务院、省人民政府及其财政主管部门的有关规定，负责同级行政事业单位行政事业性收费资金的财务管理。
（五）会同有关部门对同级收费单位违反《云南省行政事业性收费票据管理规定》的行为进行查处。
第三章 收费管理
第七条 行政事业性收费项目必须依据法律、法规的有关规定设置，除中央的管理权限外实行省一级统一审批，其他任何单位和个人均无权制定收费项目、标准和扩大收费范围、改变收费标准。
第八条 各县（市）区、市级各部门申请设置行政事业性收费项目，须报市财政部门，由市财政部门会同市物价部门初审后，分别报省财政主管部门、省物价主管部门审批。
制定和调整收费标准，须报市物价部门，由市物价部门会同市财政部门初审后，分别报省物价主管部门、省财政主管部门审批。
第九条 申请设置行政事业性收费项目或制定、变更收费标准，应提交有关申请文件。申请文件应当注明拟设置行政事业性收费的项目依据和理由、对象、标准、范围等。
第十条 《收费许可证》依据国务院及国家物价、财政主管部门和省人民政府及省物价、财政主管部门审定的收费项目和收费标准核发。
第十一条 申请办理《收费许可证》，由收费单位填写申请表，并提交以下文件和资料：
（一）收费项目所依据的现行法律、法规或按收费管理权限批准的有效文件。
（二）收费单位内部管理制度及其他有关资料。
第十二条 市、县（市）区级物价部门接到收费单位提交的申请表及有关文件、资料之日起十日内进行审核并作出以下处理：
（一）符合本条例规定的，填发《收费许可证》。
（二）不符合本条例规定的，不予填发《收费许可证》，并告知理由。
（三）申请单位提交的有关文件、资料不齐备的，应在规定期限内补齐有关文件或资料，逾期的，视为未申请。
第十三条 收费单位新增、取消收费项目或变更收费标准、收费范围的，应当持批准文件到原发证机关办理变更或注销手续。
第十四条 收费单位性质变化、更名、合并、分立，需继续保留收费项目的，应当在作出变动决定之日起三十日内到原发证机关办理变更手续；不需保留收费项目或机构撤销的，原收费单位应在收到变动或者撤销决定之日起十五日内，将《收费许可证》和未使用完的专用票据交回原发
放机关注销。
第十五条 《收费许可证》不得转让、涂改、复制和借用。《收费许可证》丢失或者损坏的，收费单位应及时向原发证机关申请补发。
第十六条 《收费许可证》实行年度审验，与行政事业性收费的年度审验同时进行。《收费许可证》的年度审验工作，由各级物价部门负责。
收费单位应向发证机关提交以下资料：
（一）《收费许可证》正、副本；
（二）按管理权限批准的本部门行政事业性收费文件；
（三）按规定报送的有关报表；
（四）执收人员《上岗合格证》；
（五）收款收据存根；
（六）收费情况总结。
第十七条 行政事业性收费单位必须出示《收费许可证》及行政事业性收费票据，方可收费，并按国家有关规定，在收费点的醒目位置公布收费项目和收费标准；收费人员应文明执法、廉洁自律、秉公办事，自觉接受社会监督。
第十八条 行政事业性收费的票据，除按国家规定或省财政厅批准使用的专用票据外，必须使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十九条 行政事业性收费资金按国务院和省的有关规定纳入财政管理。
行政性收费逐步纳入财政预算管理，事业性收费纳入财政专户管理。
行政事业性收费实行收支两条线，各收费单位不得截留、坐支。
第二十条 各项收费资金的支出，必须严格按照国家有关规定合理使用。不得违反财政规定用于单位福利，奖金、津贴和发放实物等。
第二十一条 收费单位收取的行政事业性收费资金必须纳入本单位财务机构统一管理，不得将行政事业性收费资金交给非财务机构管理，不得帐外设帐、私设“小金库”或公款私存。收费单位及其业务主管部门必须定期向同级财政、物价部门报告收支情况，并接受审计、监察部门的监
督。
第二十二条 市物价部门应当定期向社会公布与生产和生活关系密切、影响面较大的重要收费项目和收费标准，接受群众监督。
第二十三条 凡经国家、省人民政府或省财政、物价主管部门批准的收费项目及标准，被收费单位和个人应及时足额缴纳。
对违反法律、法规及本条例规定的行政事业性收费，任何单位和个人有权拒付，并检举、揭发。受理机关应及时查处，并对检举揭发者予以保护。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价部门的物价检查机构、财政部门责令其改正，或者由上级人民政府撤销其收费规定，给予通报批评；违法所得退还缴费者，不能退还的，没收上缴财政；对直接责任人和主管负责人分别处予一千元以下罚款，情节严重的，暂扣
《收费许可证》；监察部门或上级主管部门对直接责任人和主要负责人可以给予行政处分：
（一）超越权限审批、设立行政事业性收费项目的；
（二）超越权限核定、改变行政事业性收费标准的；
（三）无《收费许可证》或者超出《收费许可证》规定的项目、标准和范围收费的；
（四）收费单位合并、分设、改变名称或者收费项目、标准调整后，未按规定办理变更或者注销手续继续收费的；
（五）收费单位被撤销或者收费项目被撤销、废止后继续收费的；
（六）转借、转让、涂改和擅自印制《收费许可证》的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价部门的物价检查机构责令限期改正，对直接责任人和主管负责人分别处予五百元以下的罚款；情节严重的，暂扣《收费许可证》：
（一）收费单位不按规定公布收费项目、标准或者不亮证收费的；
（二）收费单位不按规定接受年检年审或者不如实提供帐册、专用收款收据等资料的。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市财政、审计部门按照财务管理法律、法规的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）瞒报、虚报、拒报收费情况的；
（二）不按规定管理、使用、上缴收费资金的；
（三）转借、转让、涂改和擅自印制专用收款收据的；
（四）不按规定开具专用收款收据的。
第二十七条 罚没款必须在规定的期限内缴纳。
物价和财政部门在进行处罚时，必须使用财政部门统一印制的《罚没收据》，罚没款必须如数上缴同级财政。
第二十八条 对拒绝、阻碍物价和财政部门的工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对检举、揭发、查处违法收费行为的当事人打击报复的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 物价、财政部门和其他有关行政管理部门的工作人员，必须秉公办事，严格执法。对玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由昆明市人民政府负责解释。
第三十三条 本条例经批准后，自公布之日起施行。
1997年1月14日
关于印发《抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚政办发[2006]66号
关于印发《抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知
市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
财政支出绩效评价是通过建立科学规范的评价体系，对财政资金使用绩效进行客观、公正的评价，并将评价结果作为预算分配的重要依据，以提高财政资金使用规范性、安全性和有效性的一种财政支出管理办法。
实行财政支出绩效评价，对于树立和落实科学发展观，预防和惩治腐败，推进依法理财，促进社会经济协调发展具有重要意义。各部门、各单位要高度重视财政绩效评价工作，统一思想、加强领导、落实责任，积极配合市财政部门做好财政支出评价工作。要按照“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面”的原则，以项目支出绩效评价和部分事业单位财政支出整体绩效评价为切入点，选择具有代表性的项目或单位开展试点，逐步建立和完善财政绩效评价运行体系。
财政部门要高度重视财政支出绩效评价结果的应用，把绩效评价结果作为安排下年度部门预算的重要依据，优化财政资源配置，调整支出结构。对各部门、各有关单位绩效评价的结果，要在一定范围内公布，以发挥激励、约束作用，引导各部门和有关单位科学合理地使用财政资金。
二〇〇六年九月二十四日
抚顺市财政支出绩效评价管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步完善市级财政预算管理制度，提高财政资金的使用效率和效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、《辽宁省财政专项资金绩效评价工作规程（试行）》、《抚顺市预算审批监督条例》及国家、省、市有关财务的规章制度，制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系，对部门和单位财政支出的合理性、有效性进行综合分析和评价。
第三条 本办法所称部门和单位指与市财政直接发生预算拨款关系的政府机关，企、事业单位和社会团体。
第四条 绩效评价的范围为纳入市本级部门预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
第五条 绩效评价遵循以下原则：
（一）科学规范的原则。
（二）资金使用效益评价和使用效率评价结合的原则。
（三）定性分析与定量分析结合的原则。
第六条 绩效评价的基本依据：
（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）部门（单位）发展规划、绩效目标；
（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；
（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（五）项目年度报告、竣工验收报告：
（六）审计报告以及其他相关资料。
第二章 绩效评价的内容和方法
第七条 绩效评价可对部门和单位财政支出实施整体绩效评价，也可对部门和单位特定项目支出实施项目绩效评价。
第八条 绩效评价的基本内容包括：绩效目标的合理性以及完成情况，为完成绩效目标安排的财政资金的使用情况和财务管理状况，为实现绩效目标采取的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。
第九条 绩效评价的评价方法有：
（一）比较法，指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
（二）因素分析法，指通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
（三）成本效益分析法，是指对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况的方法。
（四）公众评价法，指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的方法。
（五）财政部门制定的其它方法。
第三章 绩效评价的指标与标准
第十条 绩效评价指标的设定应遵循以下原则：
（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。
（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。
（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。
（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
第十一条 绩效评价指标可分为基本指标和具体指标。基本指标包括绩效目标完成情况、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产的配置和使用情况等，适用于所有财政支出绩效评价对象，由市财政局统一制定；具体指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门和单位的绩效评价指标，由市财政局会同部门和单位针对具体被评对象共同制定。
第十二条 评价对象和具体指标确定后，应选择适当的评价标准。选择评价标准应保持一定的连续性。
第四章 绩效评价的组织管理与实施
第十三条 市财政局负责制订绩效评价制度和工作规范，确定评价项目，指导、监督和检查部门和单位绩效评价工作，并选择有关项目直接组织实施绩效评价。
第十四条 市政府部门和单位依据市财政局关于绩效评价的部暑，组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价，并向财政部门报送绩效自我评价报告。
第十五条 重大项目的绩效评价由财政部门组织，原则上应委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家实施；一般性项目可由项目建设部门或单位内部相关业务人员实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。
第五章绩效评价的工作程序
第十六条 绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。
第十七条 绩效评价工作准备阶段：
（一）确定评价对象。绩效评价对象由市财政局根据绩效评价工作重点和预算管理的要求确定。对于确定的评价对象，被评对象主管部门和单位向财政部门编报年度预算时，应提出评价对象的预期绩效目标，由市财政局审核确定。
（二）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由市财政局、被评对象主管部门或负责单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。
（三）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。
（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。
第十八条 绩效评价的实施阶段。
（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，采取现场勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。
（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性，整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。
（三）组织专家根据基础数据，对绩效情况进行独立评价并签名确认。
第十九条 撰写与提交评价报告。
（一）撰写评价报告。评价实施过程结束后，绩效评价实施机构按照要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确。
（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。
第二十条 工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。
第六章绩效评价结果的应用
第二十一条 财政支出绩效评价结果是确定以后年度项目和安排支出预算的重要参考依据。
第二十二条 财政支出绩效评价对象的主管部门或负责单位应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。
第二十三条 依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，按照国家相关法律、法规进行处理。
第七章附则
第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起试行。
第二十六条 各县、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政支出绩效评价办法。
附件：抚顺市财政支出绩效评价指标体系
抚顺市财政支出绩效评价指标体系
根据评价内容和设置要求, 绩效评价指标可分为基本指标和具体指标。基本指标是对评价内容的概括性指标,具体指标是对基本指标的细化与分设。
绩效评价指标体系是动态和可扩充的。财政部门可根据绩效评价工作的开展情况,不断完善基本指标;主管部门和单位要按照指标设置的要求,根据基本指标的内容,结合评价对象的不同特点,商财政部门研究确定具体指标。
一、基本指标
(一)业务指标
1.目标设定情况。指评价对象对预定目标的设定、规划情况是否科学、合理，能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性等。
2.目标完成程度。指评价对象总体目标或阶段目标的完成情况,具体可表述为:目标完成程度=实际达到效果/目标绩效×100%。
实际达到效果指评价对象实际达到的效益。当效益可以量化时,则采用相应的数额;当效益不可量化时,可以采用专家评议、调查问卷等方法,得出结论。目标绩效指评价对象为实现其职能所确定的预定目标,目标绩效为100。
3.组织管理水平。指评价对象按照国家政策法规和实际情况,逐步形成和运用的组织结构、管理模式、基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统以及由此形成的组织、协调和管理能力等。
4.经济效益。指评价对象对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接的效益，主要包括对国民经济及区域经济增长的贡献、对财政税收的贡献、对外贸出口的贡献等。
5.社会效益。指评价对象对社会发展的影响，不同性质的财政支出具有不同的社会影响。
6.生态环境效益。指评价对象对生态环境保护的影响,主要包括在治理环境、污染控制、恢复生态平衡和保持人类生存环境等方面的影响。
7.可持续性影响。指评价对象对社会经济和资源环境的持续影响力等。
(二)财务指标
1.资金落实情况。主要反映计划投入情况、资金到位情况(资金到位率、资金到位及时性)及财政投入乘数等。
2.实际支出情况。主要反映实际支出结构的合理性、超支或结余情况、资金利用效率等。
3.会计信息质量。主要反映会计信息资料的真实性、完整性和及时性等。
4.财务管理状况。主要反映财务制度健全性、财务管理有效性及财务制度执行状况等。
5.资产配置与使用。主要反映资产配置的合理性和资产使用情况等。
二、具体指标
具体指标是在评价对象确定后,根据评价对象不同特点,对基本指标内容细化、分设的评价指标。又可分为定量指标和定性指标。
(一)定量指标
定量指标是指直接可以通过数据计算分析评价内容、反映评价结果的指标。
(二)定性指标
定性指标是指无法直接通过数据计算分析评价内容,需对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。对定性指标的测定,可从以下方面取得判断基础或依据:一是专家经验判断。专家凭借工作经验结合当时的政治经济发展形势,综合以往年份同类资金所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益所做出的经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及服务满意度、应达到的支出目标等指标,可通过公众评判的方式测定。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达到的结果做出判断。
具体指标的分类
1．经济建设支出指标。包括直接效益指标、资金利税率、固定资产交付使用率、项目建成投产率、基建投资回报率、投资效益系数六类。
2．支农支出指标。包括支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。
3．教育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力组成，每一类指标都包括若干指标。
4．科技支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。
5．文化体育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。
6．卫生支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。
7．社会保障支出指标。包括国有企业失业职工基本生活保障、养老保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情况和社会稳定评估等七类指标。
8．政府采购支出指标。包括政府采购支出占财政支出比重、公开招标占整个政府采购的比重、政府采购节支率、政府采购的商品和劳务质量四个指标。
9．政府运转支出指标。包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类，每类指标又由若干个指标组成。涉及的财政支出科目是一般公共服务和公共安全。
三、指标体系的运用与量化
当评价对象确定后,从具体指标中选取若干指标,构成评价对象的一套完整指标。具体指标的设定、选用、权重(或分值),原则上由主管部门或单位与财政部门研究确定。
四、评价结果
评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4个评价等次,根据计算结果的分值，确定评价对象最后达到的等次
黑龙江省非金属矿产开采管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省非金属矿产开采管理办法
黑龙江省人民政府令第２１号 １９８９年９月２２日
第一条 为了加强非金属矿产开采的行业管理，合理开发利用和保护本省非金属矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的非金属矿产，指附录《非金属矿产名录》所列矿产。非金属矿产名录需要调整时，须经省人民政府批准。
第三条 凡在本省境内从事非金属矿产开采活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 各级建筑材料工业主管部门，是所辖区域内非金属矿业的主管部门，负责依据本办法对非金属矿产的开采实行行业管理，并协助同级地质矿产主管部门进行非金属矿产资源的开发利用与保护的监督管理工作。
各级建筑材料工业主管部门负责组织实施本办法。
第五条 建筑材料工业主管部门，对各有关部门开办的非金属矿山企业和个体采矿者，按照“统筹规划、组织协调、提供服务、进行监督”的原则，予以支持、鼓励和指导。
第六条 开办全民所有制非金属矿山企业，须经建筑材料工业主管部门参与审查论证，按照国家和省有关全民所有制矿山企业采矿登记管理的规定，办理采矿登记等有关手续。集体、个体开采非金属矿产，须经建筑材料工业主管部门审查批准，按照《黑龙江省集体和个体采矿管理条例》的规定，办理采矿登记等有关手续。
第七条 全民所有制非金属矿山企业，应以矿山设计为依据，提出适合本矿山实际的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称“三率”）指标，经企业主管部门批准，省建筑材料工业主管部门核准，省地质矿产主管部门复核后，报送有关部门备案，做为对企业及其负责人考核的依据。集体、个体开采非金属矿产，也应提出相应的“三率”考核指标，报批程序参照前款规定执行。
第八条 开采非金属矿产，必须执行国家和省制定的矿产资源监督管理办法。开采过程中，必须采剥（掘）并举，剥离（掘进）先行。剥离（掘进）的废弃物应妥善堆放，严禁就近压矿；对于矿体中质量高低有别的，应在保证不降低矿石工业利用标准的前提下搭配使用。
第九条 开采非金属矿产，应认真执行国家和省有关自然资源管理和环境保护的法律、法规，对破坏土地、植被及造成环境污染的，应按规定予以复垦、赔偿或治理。
第十条 违反本办法第六条、第八条、第九条规定的，按各条所涉及的有关法律、法规、规章的规定进行处罚。建筑材料工业主管部门可以提出处理意见。
第十一条 本办法由黑龙江省建筑材料工业主管部门负责解释。
第十二条 本办法自一九八九年十一月一日起施行。一九七九年三月二十三日黑龙江省革命委员会颁发的《黑龙江省建筑材料及非金属矿产资源管理暂行办法》同时废止。