国务院


国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知

国发〔2009〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○○九年五月十九日

关于2009年深化经济体制改革工作的意见

发展改革委

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力

继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（发展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。

三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道

加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、发展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。

四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式

继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍服务政策（发展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、发展改革委负责）。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（发展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、发展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责）。

五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展

继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（发展改革委牵头）。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革（发展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体（发展改革委、民政部负责）。


河北省沧州市人民政府办公室


沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置办法

沧政办发[2005]1号 2005年1月26日

第一章 总 则
第一条 为有效防范、及时控制和化解农村信用社突发性支付风险，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革方式试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神和有关法律法规，制定本办法。
第二条 农村信用社突发性支付风险是指农村信用社突然发生的储户非正常大量提取储蓄存款，进而出现支付困难，形成挤兑的情况。
第三条 处置农村信用社突发性支付风险遵循如下原则：
（一） 统一领导，分级负责。沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作由市政府统一领导，各县（市）按照市政府要求具体负责辖内农村信用社的突发性支付风险的防范和处置工作。
（二） 及早预警，及时处置。对突发性支付风险做到早发现、早报告，并采取果断措施，及时控制和化解，防止风险扩散和蔓延。
（三） 各司其职，团结协作。有关部门按照职责分工，积极筹划落实各项防范化解风险措施，相互协调，共同控制和化解风险，做到责任明确，依法处置。
（四）防化结合，重在防范。农村信用社行业管理部门和监管部门应加强对风险的监测，督促农村信用社在健全内部控制制度，依法合规稳健经营，努力改善经营状况的同时，进一步提高风险防范意识，增强应对各类突发性事件的能力。
第二章 应急处理的组织机构及职责
第四条 沧州市政府成立由分管副市长任组长的沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组，负责统一组织和领导全市农村信用社突发性支付风险的应急处置工作。
领导小组成员包括：沧州银监分局、人民银行沧州市中心支行、市农村信用合作社联合社(以下称市联社)、市财政局、市农业局、市公安局、市检察院、市法院、市国税局、市地税局等有关部门。
领导小组下设办公室，办公室设在市银监分局，由沧州银监分局、人行沧州市中心支行、市联社主要负责同志任办公室主任、副主任。
办公室的主要职责是：具体负责全市农村信用社突发性支付风险应急处置工作。各县（市）政府也要成立相应的领导小组和办事机构，按照沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置工作领导小组有关部署和要求，组织辖内农村信用社突发性支付风险的防范和处置工作。
第五条 各级农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组及其办公室，作为农村信用社突发性支付风险的应急处置机构，一旦辖区内农村信用社发生突发性支付风险，即立即启动风险处置预案，并按照规定程序开展工作。
第六条 市、县（市）政府在组织处置辖区农村信用社支付风险过程中，要积极帮助发生支付性风险的农村信用社（以下简称风险社）组织存款、清收不良贷款、给予税费减免等优惠政策和扶持，协调有关债权人延期追偿债务，使风险社提高支付能力，改善经营状况。同时，组织有关部门做好宣传解释工作，维扩当地社会秩序的稳定。
第七条 沧州银监分局及各县（市）监管办事处负责辖内农村信用社支付风险的监测，向当地政府提供监管数据及有关信息。对可能出现风险的农村信用社提出风险预警，并及时报告当地政府，并抄送当地人民银行，指导督促风险社认真落实各项处置、化解风险的措施。
第八条 农村信用社县（市）联合社负责组织风险社进行自救，并尽快建立和完善互助协调机制，并在必要时启动协调机制或对风险社进行系统内资金救助。
市联社负责全市农村信用社发生突发性支付风险救助资金的调度工作。
县（市）级联社负责组织风险社进行自救，并在风险社自救、系统内资金救助仍不能化解支付风险时，经当地银行业监管部门认可后按规定程序向人民银行申请动用存款准备金或发放紧急再贷款支持。
第九条 人民银行分支机构在参考银监部门的风险监管数据基础上，按规定批准风险社动用存款准备金或发放紧急再贷款，并在现金供应等方面向风险社提供便利。
第十条 公、检、法等部门负责维护风险社所在地的社会秩序，密切关注社会动态，及时处置各种突发性事件，维护社会稳定；打击各类破坏金融秩序行为，依法对风险社中的经济金融犯罪进行司法处置；打击逃废债行为，帮助风险社依法清牧不良贷款，提高风险社的支付能力。
第三章 突发性支付风险监测和防范措施
第十一条 市及各县（市）应急处置领导小组组织有关部门，制定辖内农村信用社突发性支付风险的应急处置预案，根据不同风险起因，明确应采取的具体措施和程序，明确参与化解风险各方的具体职责和要求。
第十二条 沧州银监分局及各监管办、市联社及各县（市）联社、中心社建立农村信用社支付风险监测和报告制度，对辖区内农村信用社的支付状况进行持续跟踪监测。密切关注社会、经济动态，定期、不定期组织开展风险普查，及时掌握风险底数，对支付风险做到早发观、早报告、早处置、早解决。
第十三条 对以下可能引发农村信用社突发性支付风险的信息，农村信用社及其各级联合社要高度重视、密切关注。
1.已发生的或可能波及到本辖区的较严重的自然灾害；
2.已发生或可能波及到本辖区的突发性公共卫生事件；
3.可能引发突发性支付风险的各类谣言；
4.新闻媒体对农村信用社的片面报道；
5.农村信用社撤并及发生被抢被盗案件，高级管理人员犯罪、潜逃及意外死亡；
6.其他金融机构已发生挤兑或停付、限付；
7.非法金融机构和非法集资被取缔；
8.可能引发突发性支付风险的其他信息。
第十四条 沧州银监分局及各监管办要督促辖内农村信用社、联社制定突发性支付风险处置办法。市联社督促协调农村信用社县联社制定辖区内农村信用社突发性支付风险的行业互救方案，化解所辖农村信用社支付风险。
第十五条 对备付金比例低于3％，且同业净拆入大于零或存款余额出现异常下降的农村信用社，沧州银监分局、监管办和农村信用社联合社要列出重点监测对象，并督促其建立按日、按旬、按月测算资金头寸制度。在必要时，可根据农村信用社支付风险状况，立即派员进行现场检查，提出有针对性的整改意见。
第十六条 各监管办事处应根据《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》的要求，对辖内农村信用社进行排查，分类排队，确定可能发生突发性支付风险的农村信用社。对已评定为B级以下、并且流动性指标在规定以下的，或各项指标正常，但因外部诱因可能会引发突发性支付风险的农村信用社，要列为重点关注对象，严密监控，及时发出风险预警、提示告诫，并要求农村信用社限期落实各项防范和化解对策措施，随时向沧州银监分局报送化解支付风险进展情况。
第四章 应急处置程序与工作措施
第十七条 农村信用社出现下列情形之一者，即视为突发性支付风险发生。
（一）大批储户围堵营业机构，要求提取存款；
（二）因非信贷投放因素，存款备付金连续5天低于1％，且存款持续下滑；
（三）定期存款提前支取率明显上升，连续数日超出该机构正常提前支取率的2倍以上；
（四）短期内存款异常大幅下降，10日内存款余额下降3％以上；
（五）存款大户集中清户或连续异常资金转移，导致出观较大支付缺口；
（六）备付金严重不足，已不能进行正常的资金清算；
（七）应急处置领导小组认为应进行应急处置的其他情形。
第十八条 农村信用社发生突发性风险后，要立即向县联社、所在乡（镇）人民政府报告情况。当日营业终了后，逐日向县联社报送《农村信用社突发性支付风险情况日报表》见（附件1），直至风险结束。
县联社在接到出现突发性支付风险农村信用社的情况专报后，在2小时内（不论是否工作日，下同）报监管办事处及人民银行县支行、县（市）人民政府，同时报市联社或省联社派出机构。县联社汇总报表（附单个农村信用社情况），于次日开始逐日上报上一级信用合作管理部门。
市联社或省联社派出机构接到专报后的4小时内，向省联社、银监分局、当地人民银行、当地人民政府报告，并汇总报表自当日内起逐日报送。银监分局接到专报后的4小时内上报河北银监局，报表在次日起逐日报送。
银行业监督管理机构可根据风险处置情况，要求农村信用社和联社增减专报内容和次数。
专报除按要求内容填写外，还要提供所有相关单位风险处置的第一责任人的姓名，以及包括办公电话、住宅电话和手机等详细联络方式。
对突发性支付风险，任何单位、个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十九条 农村信用社发生突发性支付风险时，风险社所在地应急处置领导小组及其办公室立即启动处置突发性支付风险应急处置程序，立即实施处置预案，积极采取措施，保证存款支付。
应急处置预案主要包括以下内容：
（一）应急处置领导小组及其办公室的人员构成及名单和联络电话；
（二）各部门、各单位的职责分工和应采取的措施，应完成的任务及应达到的目标；
（三）各项化解风险措施的组织实施；
（四）化解风险落实情况的督查和指导。应急处置预案应当根据支付风险情况的变化的及实施中发现的问题及时对进行修改、补充。
第二十条 突发性支付风险应急处置程序启动后，风险社和有关部门、单位在应急处置领导小组统一指挥下，各司其职、各负其责，认真落实各项化解措施。
（一）有关农村信用社高级管理人员必须全部到位，履行工作职责。全体员工坚守工作岗位，保持正常的工作秩序，加强安全保卫工作。上一级信用合作管理部门领导要亲赴现场指挥，分析了解全面情况，严格保密工作，任何人不得向外泄漏有关风险情况。同时，注意发现造谣惑众和其他犯罪人员，及时向有关部门报告。对储户要做好宣传解释工作，必要时可请求当地人民政府组织力量，协助维持秩序。
（二）农村信用社行业管理部门要责成县联社立即启动行业互救方案，银监分局要组成由有关领导带队的工作小组到现场，履行有关监管责任。在风险已蔓延到其他地区，形成区域性风险时，要请求河北银监局派人到现场参与处置协调工作。
第二十一条 在处置风险过程中，对由于各种原因不能正常履行职责的农村信用社、县联社高管人员，由沧州银监分局按照监管权限，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定，责令其上一级联社或信用合作管理部门调整高管人员或限制其权利，暂停其工作，同时指定临时负责人，或组成临时领导小组，负责有关风险处置工作。沧州银监分局责令县联社对农村信用社高级管理人员作出以上决定的，要在决定后2日内报河北省银监局备案。
第二十二条 风险社要积极采取措施，进行风险自救，避免风险扩散和蔓延。风险社应停止发放小额贷款以外的其他贷款，组织回收资金，加大现金库存。同时，立即卖出持有的国债或其他债券；对拆放同业的资金，不论到期与否，一律收回；对社员（股东）、理事（董事）、监事、管理人员及其关系人发放的贷款，不论是否到期，一律予以清收；对未到期的债权转让给其他金融机构的及时收回债权本息。
做好与到期债务的债务人妥善协商，并如实向债权人披露解决支付风险的决心与措施，力求达成延期或分期支付的协议。允许债权人将部分或全部债权转为股权。
实行县、乡两级法人体制的，风险社所属县联社要搞好资金调度，集中资金，用于发生风险社的存款支付，并要求辖内其他农村信用社留足头寸、备足现金，防止支付风险的蔓延。
已组建县级统一法人农村信用社、农村合作银行的，县级统一法人农村信用社、农村合作银行要暂停所有分支机构发放贷款，积极回收资金，集中一切力量，确保发生支付风险的分支机构的存款支付，并积极采取措施防止风险向其他分支机构蔓延。
第二十三条 在风险社自救难以化解支什风险的情况下，按以下顺序予风险社资金救助：
（一）在县（市）以内调剂、协调资金。
（二）向人民银行分支机构申请动用存款准备金，人民银行分支机构按规定批准其动用存款准备金；
（三）申请中央银行再贷款支持。
第二十四条 市、县（市）政府组织协调有关部门，对风险社进行帮助和扶持。
（一）积极帮助风险社组织存款，协调政府部门存入资金，规定辖属部门和单位对在风险社的存款除正常的支取外一律不得提取，并协调农村信用社做好稳定其他存款大户的工作；
（二）会同农村信用社协调有关债权人延期追偿债务；
（三）给予风险社税费减免等优惠政策，如大对行政干预贷款的清收力度；
（四）组织协调公、检、法等部门，严厉查处可能出现的破坏性宣传行为，妥善处置可能引起的各类突发性事件，维护风险社所在地社会秩序；
（五）严厉打击各类逃废债行为，协助风险社清收盘活不良贷款，提高资产变现能力；
（六）控制舆论导向，做好宣传解释，防止新闻媒体对风险机构进行不利报道，督促新闻媒体加强对农村信用社的正面宣传，重塑社会公众信心。
第二十五条 农村信用社各级管理部门组织风险社进行风险自救，指导、督促风险机构落实各项救助措施。
（一）做好农村信用社员工的思想稳定工作，要求其正常履行职责，不得以任何形式、任何方式直接或间接参与挤提存款，风险社上一级管理部门的管理层要带头在风险社存款；
（二）动员农村信用社员工向亲属、邻居等有密切联系的社会公民做好解释工作，稳定他们在农村信用社的存款。
（三）配合公、检、法和银监会分支机构、人民银行分支机构等部门开展风险处置工作，确保各项化解风险措施落实到位；
（四）适时组织与风险机构相邻的农村信用社开展送贷上门等支农便民服务，展示农村信用社资金实力，加强对农村信用社的正面宣传，及时消除公众疑惑。
第二十六条 突发性支付风险发生后，人民银行当地分支机构按规定对风险社的现金供应做到随到随提，确保现金供应不“断档”；对政府协调到风险社存款的单位开立帐户，实行应急处理政策，待支付风险平息后再进行规范；对风险社提出动用存款准备金申请和紧急再贷款申请，应按照特事特办的原则抓紧审核上报。
第二十七条 银监会当地分支机构在突发性支付风险处置过程中要及时掌握风险情况，主动协调地方政府及相关部门落实救助责任；要切实加强监管，监督农村信用社认真落实各项补救措施，积极进行自救；监督其他金融机构不得以任何方式、任何渠道对客户进行误导宣传，维护当地金融秩序稳定；认真做好支付风险的监测，及时向政府报告有关风险情况，并提出化解风险的建议。
第二十八条 建立支付日（周）报制度。风险社对支付风险的发展情况、采取的措施、收到的效果等，要以日（周）报形式向当地应急处置领导小组报告。日报是否改为周报或停报，应听取省应急处置领导小组的意见，由省应急处置领导小组根据支付风险的变化和化解风险工作的进展情况研究决定。
第五章 化解风险成果的巩固
第二十九条 突发性支付风险平息后，农村信用社各级管理部门要指导、督促风险机构加强经营管理，严格控制成本费用，大力组织存款，清收盘活不良贷款，增强资金实力。提高抗风险能力，巩固和扩大化解风险的成果。各级信用合作管理部门要督促风险机构积极组织资金，认真做好农户小额信用贷款、农户联保贷款等支农贷款的发放工作，把支持当地经济发展与改善农村信用社的形象有机结合起来，巩固和提高农村信用社的社会地位和信誉。
第三十条 沧州银监分局要加强对风险机构高级管理人员的监管、考核，督促其认真履行职责，尽快使风险机构恢复正常经营。对在突发性支付风险处置过程中没有正确履行化解风险职责的高级管理人员，督促其上级信用合作管理部门予以调整。
第三十一条 各级政府及有关部门要继续给予风险社各项优惠政策和帮扶措施，帮助风险社减少支出，降低资金成本，增加收入，提高盈利能力，并进一步组织好对农村信用社的正面宣传工作。
第三十二条 各级应急处置领导小组对突发性支付风险产生的原因、造成的后果以及应急处置工作的有效性、科学性进行认真分析和总结，吸取经验教训，更加有效地做好农村信用社风险的防范和处置工作。
第六章 责任追究
第三十三条 任何单位和个人在处置突发性支付风险时，有下列行为之一的，视其情节轻重和责任大小，由有关部门、单位按照有关规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关并依法追究其刑事责任。
1、没有及时发现引起突发性风险苗头，没有按要求制定突发性支付风险应急处置预案的部门和人员；
2、不服从应急处置领导小组指挥、调度，或对突发性支付风险防范处置不当、工作失职渎职的部门和人员；
3、发生突发性支付风险后未依照本办法的规定，履行报告职责的部门和人员；
4、故意隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发性支付风险情况，报告内容不准确、不完整，导致错误信息传递、造成不良后果的部门和人员；
5、未严格执行保密制度规定，导致泄密、失密，并造成支付风险加剧的部门和人员；
6、没有制定突发性支付风险行业互救方案并及时采取措施，导致互救资金不能及时到位的部门和人员；
7、在风险处置中进行误导性宣传的金融机构，以及散布虚假消息、恶意夸大风险、直接或间接参与挤提，造成风险蔓延的金融系统员工；
8、采取恶意谣传、鼓动挤提等恶性行为直接或间接引发突发性支付风险，或在支付风险期间散布虚假消息、扰乱社会秩序而导致支付风险进一步恶化的单位和个人；
9、因管理层软弱无力或存在严重违法违规行为。引发突发性支付风险的风险机构管理人员；
10、应急处置领导小组成员及办公室工作人员滥用职权、玩忽职守的行为；
11、应急处置小组认定应追究责任的其他有关行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自公布之日起施行，由沧州市农村信用社突发性支付风险应急处置领导小组负责解释。