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关于加强112测量台管理及障碍查修的暂行规定

时间:2024-07-12 16:40:14 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8578
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关于加强112测量台管理及障碍查修的暂行规定

邮电部


关于加强112测量台管理及障碍查修的暂行规定
1992年4月23日,邮电部

市话112测量台障碍申告受理及障碍查修是电话局对外维护服务的两个重要窗口,其服务质量直接关系到用户的电话使用和满意程度,同时也关系到邮电企业的信誉。当前修电话难已成为社会反映强烈的一个新的热点,不少局112台服务差,受理不认真,处理不及时,统计不准确;障碍修复不及时,障碍历时不考核;定期测试,预检预修不坚持等等,已成为影响全行业深入开展纠风工作的关键和重点之一,本着以纠风促管理,以管理保证纠风的深入开展,特制订《关于加强112测量台管理及障碍查修的暂行规定》,以加强基础管理、制度建设和队伍建设。
一、112测量台(以下简称112台)服务质量及障碍查修质量指标(其中1~5项列入考核指标):
序号 指标名称 1992年指标 1993年及以后指标
(一) 用户线的申告障碍率 ≤3% ≤2%
(二) 非电缆原因用户线的
申告障碍修复及时率 ≥97% ≥99%
(三) 电缆原因用户线的申
告障碍修复及时率 ≥95% ≥95%
(四) 112台忙时接通率 ≥70% ≥75%
(五) 112台应答逾限率 ≤10% ≤5%
(六) 用户满意率(关于
112台服务质量
和障碍查修) ≥90% ≥95%
上述六项指标的统计办法见附件之一。
二、加强112台的管理和业务工作
112台既是受理用户申告的服务窗口,又是组织障碍查修的主要生产调度,必须把为用户服务放在首位,切实加强管理,全面做好各项业务工作。
(一)用户申告受理
1.用户申告号码的设定
为方便用户申告,在采用分散受理方式下,市话网每个分局均应设定二种用户申告号码,即112特服号码及一个指定的电话号码。指定的用户申告电话号码统一规定为(本分局号+0112),并采用受专方式,需二部以上电话时应采取连选方式。单局制市县局的用户申告号码一般只设112特服号码。
2.受理用户申告
①测量员在受理用户实际申告中,不论用户拨112,还是拨指定的申告电话号码(分局号+0112),也不论是否属于本分局处理范围,均应受理,并按用户申告受理流程(见附件之二)完成受理工作。不允许以任何理由、任何方式推托或拒绝用户申告。
②加强112台局间联络的管理,各112台要互相配合,密切协作,共同处理好用户申告。凡属于局间配合的用户申告,应严格按用户申告受理处理流程,各负其责,及时处理和回告。(程控112台没有局间联络线的,要尽快增设;暂时有困难也必须设联络电话。)
③受理用户申告应及时应答,用语简练,态度和蔼,测试迅速,判断准确。测试结果和处理情况必须回告用户。
④受理情况应及时、认真、如实填写用户申告登记表(见附件之六)和申告障碍登记表(见附件之七),登记表不得涂抹和弄虚作假。
3.用户申告障碍的处理
①测量员将申告障碍登记后,在规定时限内(白班为局内20分钟,局外90分钟;晚夜班为第二日上午八时)向相关班组或维修人员发出派修通知单(查修人员在外,经测量人员电话派修后,当日应补单),但对重大障碍或重要用户障碍,不论白天、夜里或假日均立即派修。
②障碍查修中,测量员要积极配合;障碍修复后,测量员要及时复试,复试结果立即通知查修人员。
③测量员复试良好后,按规定要求及时填写申告障碍登记表及用户卡片(用户卡片格式见市内电话机械技术维护规程附录四)
④对重大障碍或疑难障碍确经努力也难以在规定时限内修复的,应耐心向用户解释。
⑤测量班长对当日的申告登记表、申告障碍登记表均应检查核对,凡未能按要求修复的障碍,应注明原因并签字。
⑥用户申告障碍处理流程见附件之二。
4.建立112台测量中心,实行集中受理、测试、派修及管理是当前112台工作的需要,也是今后发展方向。部将会同有关单位进一步开展专题研究,制定集中测量方式的总体方案,实施计划,工作流程和管理方式方法等。同时,各局可结合本局实际情况,进行研究、试点,待成功后推广应用。
(二)加强112台对用户机线设备、用户终端设备的定期测试
1.根据测试项目、内容、周期和工作量,制定每个测量员(由交换机房进行测试的相关机务员)每月、每日的测试计划,每日的测试计划一般均应当日完成,特殊情况当日难以完成的,也必须完成全月测试计划。
2.定期测试的障碍处理分两种情况,若定期测试在112台进行的,测试障碍处理同用户申告障碍处理一样。若定期测试在交换机房(现部分型号程控交换机的测量定期测试在机房控制室)进行的,凡测试障碍属于局内障碍,则机房负责查修,并按测试障碍登记表做好记录;如测试障碍属于外线,则机房应将测试障碍通知112台,经112台复测,证实为外线障碍后,由112台向线路相关班组派修(此后的处理同申告障碍处理一样),障碍修复后,按测试障碍登记表要求及时回告机房,双方认真填写好原始记录。
3.测试障碍登记表见附件之八。
4.测量员定期测试项目、周期和内容。
用户话机的测试周期为半年,重要用户每季一次;测试内容为话机电容器光放电,呼叫接续、振铃、应答、通话,脉冲数、速度、断续比,双音频话机的按键数字、电平、频率等。
用户环路载波设备的测试周期为每季,测试内容为环路测试。
用户机线设备的测试周期,若自动测试为每日,若人工测试为每月;测试内容为断线、混线、绝缘不良、串电、杂音等。
用户业务专线的测试周期为每季,测试内容为断线、混线、绝缘不良、串电、杂音等。
(三)开放“111”特种业务号码。
对于装移机,线路调改等工程量较大,严重影响用户申告,影响测量员对申告处理的分局,可以设置111专用测量台,专门配合装移机等线路工程,以缓解对112台的影响。但对于线路工程量较小,对112台影响不太大的局,或容量较小的分局(包括单局制市话局)、模块局,不要启用“111”特种业务号码。
(四)建立健全112台质量统计分析制度
质量统计分析是搞好112台服务,减少用户申告,确保障碍及时修复的重要管理内容。
1.质量统计分析实行班组、分局、市局三级管理,分别配备兼职(班组由班长兼管)或专职的质量统计分析人员,开展正常的质量统计分析工作。
2.分局、市局的质量统计人员分别对各自的主管领导负责,按质量统计分析规定的内容和周期及时将统计分析报告送交相应的主管领导,以便使主管领导及时的、经常的掌握112台的服务质量状况。统计分析报告提出的重大改善质量措施及处理方法需经质量分析会确认,主管局长批准方可实施。
3.质量统计分析的内容和周期。
112台质量统计分析采用按周和按月两种周期。周统计分析内容主要包括:本周申告障碍次数,测试障碍次数,修复障碍件数和历时,未修复障碍件数、原因和处理,质量异常(如申告障碍突然增多或发生50个以上实装用户同时阻断等)的紧急处理和分析。
周质量统计分析采用周报表方式,每周末上报主管分局(科)长,主管分局(科)长,必须认真审阅,签署意见和签字,以及时指导班组工作。对于当日发生的质量异常或重大障碍还必须及时上报市局主管科室。
月质量统计分析内容主要包括:本月六项质量指标及工作质量的完成情况,上月遗留问题的处理情况,质量完成或未完成的原因,巩固或改进的措施,质量异常及重大障碍的预防办法等。
月质量分析一般采用质量分析会的方法,各级分别由班长,主管分局(科)长、市局主管局长(或主管科科长)主持,由质量统计分析人员提出月质量统计分析报告,分析后要有结论意见,明确下月工作的具体内容,主持人应在分析记录上签字,分析会提出的重大改进措施必须经主管局长批准签字,方可实施。
4.质量统计分析要自下而上一级对一级负责,自上而下一级管一级。做到填报按时、数字真实、分析准确、措施可行,真正起到指导工作的作用。
5.质量统计分析流程图见附件之三。
(五)建立健全112台质量监督检查制度。
质量监督检查是促进112台加强管理,提高服务质量,缓解修机难以及预防弄虚作假的必要措施。质量监督检查应遵循自上而下,一级检查一级的原则。
1.质量监督检查的组织形式。
多局制112台质量监督检查实行市局、分局、班组三级形式,分别由市局主管局长(或通过主管科室)、分局长、班长负责;单局制112台质量监督检查一般实行市局(或县局)、班组两级形式,分别由主管局长、班长负责。市局和分局可根据局的大小和需要配备专职或兼职的质量监督检查人员。
2.各级质量监督检查的内容和周期。
班长监督检查的主要内容:测量员作业计划完成情况,受理用户申告的服务质量情况(是否及时应答、处理,是否符合工作流程,是否障碍判断准确、派修及时、复试认真,是否服务态度良好等),原始记录和用户卡片登记情况等。检查结果要有评语,对存在的问题要有处理意见,并注明检查日期和签字。监督检查周期每周一次。
分局长监督检查的主要内容:检查班长每周及当月的质量统计分析和监督检查工作的执行情况,障碍测试及派修情况,上级决定的问题及上月遗留问题的落实处理情况,原始记录填写情况及现场查询10个申告障碍的用户等。检查结果要有评语,对存在的问题要提出改进意见,注明检查日期和签字。监督检查周期每月一次。
单局制市局(或县局)主管局长监督检查的内容和周期原则上同多局制的分局长监督检查内容一样。
多局制市局主管局长(或通过主管科长)监督检查的主要内容:分局每月质量统计分析及质量监督检查的执行情况,质量管理和质量指标完成情况,原始记录填写情况,遗留问题、前次检查意见以及用户向监督部门申告的处理情况等。检查结果要有明确的评语及工作要求,对存在的问题提出改进的措施和改进期限,以指导帮助分局的工作。检查周期每季度一次。
为提高质量监督检查效果,在未实现112台集中测量方式前,市局主管科室定期对各分局112台的服务质量(如应答逾限,用户申告原始记录,服务态度等)进行人工呼叫测试或监测检查。
3.省、自治区、直辖市邮电管理局电信处每年对所辖地市局进行抽查,抽查数应不少于5个地市局;对省会局则每半年检查一次,重点检查市局质量监督检查、质量统计分析及质量指标完成情况。
4.质量监督检查必须与质量考核和奖惩挂钩,与质量教育相结合。凡未完成质量考核指标或造成用户向监督部门(包括上级主管部门)投诉的有理由申告,均应对相应市局、分局、班组乃至个人进行扣罚;凡服务质量好,受到用户表扬的均应奖励。
三、加强话机进网管理,切实做好用户机线设备的维护
(一)健全话机进网管理办法
1.用户进网使用的话机型号,必须是邮电部颁发的有进网许可证的话机型号,没有进网许可证的话机不能进网使用。
2.定期检查清理已进网而无进网许可证的话机。对已进网使用的话机型号,结合测量员对用户话机测试,每年核对一次;结合话机巡查,每两年现场核查一次。凡发现无进网许可证的用户话机,经登记后限期要求用户更换成有进网许可证的话机,局方应为用户更换话机提供咨询和服务。
3.搞好话机的选型工作,改变进网话机型号过多过乱,维修困难的状况,认真落实部1990年《关于印发进网电话机整顿评选结果和有关问题的通知》,优先选用优质、售后服务好、用户欢迎的话机。每个选型品种的型号原则上以不超过10个为宜。
4.各邮电(电信)部门销售的话机必须是有邮电部颁发的话机进网许可证的,严禁经营无进网许可证或伪劣的话机。违反规定的,当地邮电(电信)主管部门有权禁止进网,同时报省邮电管理局,情节严重的,省邮电管理局要及时报部电信总局。
5.坚持话机进网前的检查。新装或更换网上使用的话机,在正式使用前要检查型号和质量,经112台测试合格方可使用。
6.维护单位要按要求对装机、移机及相关线路工程等进行检查验收,凡验收不合格或验收前出现的障碍应由装移机等工程单位负责处理。
(二)切实做好用户话机、用户线路的维修
1.根据市话营业“五集中”要求,市话维护与装移机工程彻底分开。
2.凡由电信部门出售的进网话机,都要保证及时维修;凡由电信部门推荐的进网话机,都要努力设立维修点。采用代维或设维修点等各种方式积极为用户维修。要引导用户使用电信部门出售或推荐的话机,以利于对话机的维修和管理。
3.严格执行用户申告障碍的修复时限,非电缆原因造成的用户单机(线)申告障碍应在24小时内修复;电缆原因造成的用户单机(线)申告障碍应在三天内修复;重大障碍在规定时限不能修复的,应主动向用户说明,同时尽快先恢复重要用户的通信。但无论如何障碍的修复均不得超过六天。
4.根据实际需要配备备用话机,凡现场不能修复的话机障碍,在征得用户同意后,可以临时更换成备用话机,并在三天内重新将修复的用户话机换好。
5.坚持查修值班制度(下白班后),值班查修员对重要用户或用户需紧急恢复通信的申告障碍应立即进行修复,如遇重大障碍必须报主管分局长,以便组织及时抢修。
6.障碍修复后,认真如实填写原始记录。
7.申告障碍的修复流程见附件之二。
四、充实测量和查修队伍,加强技术业务培训
(一)按部1991年《关于发布邮电通信企业生产人员定员示范标准的通知》,各局可根据实际需要,调整或增加测量、查修人员,以保证测量、维修工作正常进行。
(二)加强技术业务培训,所有新入局或转岗人员都必须经过培训,并经考核合格方能上岗,对于未经培训以及考核不合格而上岗的,要坚决撤下来。当前尤要抓好测量操作服务和话机维修的培训,使之真正做到懂原理,会操作,会修理。
(三)各级领导要深入基层调查研究,真抓实干、认真解决好职工的思想、工作以及生活等方面的问题,充分调动职工积极性。同时,对服务差又屡教不改的人员,要坚决调离岗位。
五、加强宣传工作
搞好对用户的宣传,使用户及时了解并遵守邮电部门的有关规定和要求,是改善112台服务质量,提高用户满意率的一项必不可少的工作。
(一)宣传内容主要包括:112台服务对象、内容及标准,用户申告方法,话机进网和维修要求等。
(二)宣传方式因地制宜,简单有效。如向用户印发宣传单(卡),定期登报,利用电话号簿或召开大单位用户座谈会等。
(三)按时制定宣传计划和宣传方式,检查宣传效果,不断改进宣传工作。
六、加强程控局112台和测量特服中继电路的配备
程控局112台和测量特服中继电路的配备标准见附件之四。
对于模拟局112台,凡测量不准的,都要调整或更换仪表,严重的要立即大修或更新,以保证在用112台全部完好。
七、改进和完善程控局112台功能,做好外线测试仪表、维修工具的配备
(一)各局要努力创造条件,改进和完善程控局112台测量功能,加快112台微机管理系统的开发应用,配备必要的人工辅助测量台,以尽快适应测量工作的实际需要。
(二)为提高外线查障效率,减少用户申告和障碍修复时间,各局根据需要和可能,配备较先进的维护仪表,如用户机线自动测试器、话机测试器、线路障碍测试器、电缆查漏仪等。要改进外线维修工具,工作量大的局应配备必要的维修专用车辆和线路抢修车辆,尽可能采用轻便折梯及先进实用的维修工具(接线工具等)。
(三)建立话机维修零配件的正常供应渠道,保证维修零配件的供应品种、质量和数量,禁止使用不合格的零配件维修话机。
八、各省、自治区、直辖市邮电管理局要认真如实填写市话112测量台及障碍查修质量统计表(见附件之五),每季统计一次,每半年汇总报部电信总局。

附件一:市话112测量台服务质量及障碍查修质量指标统计方法
一、用户线的申告障碍率
(一)用户申告障碍是指用户直接或间接向市话局申告,经测量人员证实而发现的障碍或测检障碍超过规定修复时限而造成用户申告的障碍(见市话通信质量统计办法)。

(二)用户线的申告障碍指发生在用户话机至测量室总配线架纵列出局电缆端子之间一切线路设备的申告障碍(包括用户环路载波等局端和用户端的设备)。
(三)计算公式:
月用户线的 本月用户线的申告障碍次数
=--------------------------------×100%
申告障碍率 本月末用户线实用线对(电路)数
全年各月用户线的
全年月平均用户 申告障碍次数之和
=--------------------×100%
线的申告障碍率 全年各月末用户线实
用线对(电路)数之和
(四)障碍的定义及障碍次数的统计见市话通信质量统计办法。但用户线的申告障碍在规定修复时限内,不论出现多少次用户申告,其障碍次数均按统计办法规定的障碍次数计算;超过修复规定时限(包括未查到具体障碍部位的用户线的申告障碍)后,用户对该障碍每申告一次,则该用户线的申告障碍次数就增加一次。
二、非电缆原因用户线的申告障碍修复及时率
(一)非电缆原因用户线的申告障碍修复时限规定为:用户环路载波设备为36小时,其它(如用户终端设备、引入线、分线设备等)为24小时。
(二)计算公式:
非电缆原因用户线的申告障碍
非电缆原因用 在规定时限内修复的障碍次数
户线的申告障=------------------------------×100%
碍修复及时率 非电缆原因用户线的
申告障碍次数
(三)申告障碍修复历时计算见市话通信质量统计办法。
三、电缆原因用户线的申告障碍修复及时率
(一)电缆原因用户线的申告障碍修复时限规定如下
架空电缆、光缆、1200对及以下地下电缆、瓣接箱等设备,若用户首先申告,其修复时限为72小时;若由测检障碍转为申告障碍,其修复时限为24小时(从转为申告障碍开始计)。
1200对以上地下电缆,若用户首先申告,其修复时限为96小时;若由测检障碍转为申告障碍,其修复时限为36小时(从转为申告障碍开始计)。
测检障碍转为申告障碍的规定标准见市话通信质量统计办法。
(二)计算公式:
电缆原因用户线的申告障碍在
电缆原因用户 规定时限内修复的障碍次数
线的申告障碍=------------------------------×100%
修复及时率 电缆原因用户线的申告
障 碍 次 数
四、112台忙时接通率
(一)112台忙时接通率指用户在繁忙一小时内呼叫112台平均100次所接通的次数。
(二)接通定义,计算方法等同市话网接通率的规定。
(三)具有观测功能的采用观测方法,以实际观测数计算;没有观测功能的采用人工拨叫方法,拨叫次数为万门及以下分局每月100次,万门以上分局每月200次。调查时间为每月第二个星期的星期一、二、三的三天忙时。
五、112台应答逾限率
(一)定义:112台应答逾限指用户呼叫112台,从112台呼入占用显示(或占用灯亮,或受理话机开始振铃)开始,到测量人员应答(应答灯亮)止的时间间隔超过15秒;或超过15秒测量员未应答而用户挂机的,均计入应答逾限。
(二)调查方法及调查时间
有自动统计功能的,采用自动调查统计,调查时间为全月每天24小时连续;没有自动统计功能的,采用人工调查(背靠背方式),调查时间为每个分局每月随机抽查5天,每天忙时、闲时各一小时。
(三)调查次数:人工调查应在规定调查时间内,实际调查次数为每月每个分局100次;自动调查全月实际统计次数。
(四)计算公式:
超15秒应答次数+超15秒未应答
112台 用户挂机次数
应答逾限率=------------------------------------×100%
应答次数+超15秒未应答
用户挂机次数
六、用户满意率(关于112台服务质量和障碍查修)
(一)用户满意指局方对用户申告障碍的处理全部达到112台服务质量和障碍查修的指标要求,修复及时,服务态度良好,用户感到满意。
(二)统计方法一般采用调查单,由市局主管科每半年对本半年内每个分局的用户申告障碍随机抽查100户,统一发单。调查单内容应包括户名、电话号码,1~5项质量指标及服务态度等的评价(用满意、不满意表示)。
(三)计算公式:
满意用户数(实际回单满意数)
用户满意率=------------------------------×100%
调查用户数(实际回单数)
实际回单中若出现评价为基本满意则计入满意;基本不满意计入不满意。

附件二:用户申告受理、处理流程图
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 本分局 | 其它分局
| -------------------- |
| | 用户申告 |----------------------|----------------------------
| -------------------- | |
| | | | |
| ---------------- ----------------------------| ------------------ ----------------------------
测| |112台受理| |(分局号+0112)受理|| |112台受理 | |(分局号+0112)受理|
|---------------------- ----------------------------| |---------------- ---------------------------- ------
||通| | |------------|---------- | | | | |通|
||知| --------------------| | | | | |知|
||用|否 是否 | | | | 是否 否 |用|
||户|--112台受理 | | | | 该分局处理 -------- |户|
||拨| 范围 | | | | |拨|
||相| | | | | |是 |相|
量||应| |是 | | | |------------------| |应|
||号| 否 | | | -------------- |号|
||码| 是否 ---------------------------------------- |登记、测试| |码|
|------ 该分局处理 | -------------- ------
| | |
| |是 ---------- | (回告) --------------
| --------|测 试| ------------------------------------|测试结果 |
| ---------- --------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |----------------------------------------------------------|
| 否
| --------------是否
| | 障碍
| ----| | |-------- | 是 包括填写用户卡片
| |------------ ----------
| ||原始记录| |派修 |
| |------------ ----------
| | |
--|--|--------------------|--------------------------------------------------------------------------------------
| | --------------------
| | ----|障碍查修(机线)|
| | | --------------------
维| | | | 否 ------------ --------------
| | | 是否修复 ----------------------------|分局主管|------------|市局主管科|
| | | (规定时限内) ------------ --------------
| | | |是
| | | 是否测量
| | |------复试良好
修| | 否 |是
| | |
| |--------------------| --------------------
| ------------------ | 112测试台 |
| |填写障碍检修单| --------------------
| ------------------ |
| | (退单) |
| |----------------------------------------------|
|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附件三:质量统计分析流程图
---------------- -------------------- ------------
|正常管理状态| |定期质量统计数据| |异常状况|
---------------- -------------------- ------------
| | | ---------- |
| | 是 比较 |规定的| |
| |------ 是否完 ----------|质量 | ------------
| 成质量 |指标值| |应急处理|
| ---------- ------------
| 否| |
| |------------| --------------------------------------
| | | |
| | ------------
| | |质量分析|
| | ------------
| | |
| | ----------
| | |对 策|
| | ----------
| | |
| | --------------
| | | 批 准 |
| | --------------
| | |
| | ------------
| | |计划实施|
| | ------------
| | |
| | 否
| |------ 是否达到
| 预期质量
|
| |是
|------------------|
----------------
| 原始记录 |
----------------

附件四:程控局112测量台配备标准(参考)

一、112测量台配备标准(以分局为单位方式,不包括111台)
交换机容量 112测量台数
4000门及以下 1~2
4000门以上~10000门 3~4
10000门以上~20000门 5~6
20000门以上~30000门 7
30000门以上~40000门 8
40000门以上~50000门 9
采用112集中测量方式的测量台配备标准,可根据业务需要暂由各局自定。
二、远端模块需配备112测量台的,也按上述标准配备。
三、每个测量台应接入二条112测量特服中继电路。
四、没有用户机线设备自动监测功能的程控交换机,应配备用户机线自动测试器。

附件五:市话112测量台及障碍查修质量统计表
局名: 九 年 半年
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 用 告 | 1 通 | 1 答 |非户碍|电线修| 用 | 备 |
| 指标名称 | 户 障 | 1 | 1 逾 |电线修|缆的复| 户 | |
| 数 | 线 碍 | 2 率 | 2 限 |缆的复|原申及| 满 | |
| 字 | 的 率 | 台 | 率 |原申及|因告时| 意 | |
| | 申 | 忙 % | 台 |因告时|用障率| 率 | 注 |
| | % | 时 | % |用障率|户碍 | | |
| 类 别 | | 接 | 应 | | | % | |
| | | | | % | % | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|------|------|------|------|
| 全省平均(地市及以上局)| | | | | | | |
|--------------------------|----------|----------|----------|------|------|------|------|
| 其 中 省 会 局 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
全省地市及以上局数:
完成全部指标的局数:
全部指标均未完成的局数:
单位负责人: 填表人: 填报日期:

附件六:用 户 申 告 登 记 表
局名: 九 年 月份
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |申告|申告|申告|申告| | |通知他 |他分局 |他分局 | |答复用| |
|序号| | | | |测试结果|受理者| | | |回告者| |备注|
| |日期|时间|来源|内容| | |分局时间|测试结果|回告时间| |户时间| |
|----|----|----|----|----|--------|------|--------|--------|--------|------|------|----|
| | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|--------|------|--------|--------|--------|------|------|----|
| | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:1.申告来源栏中,若为用户申告则填用户号码,若为他局测量室通知,则填他局局号,否则添其它。
2.测试结果栏中若为障碍则填写障碍现象。

附件七:申 告 障 碍 登 记 表
局名: 九 年 月份
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |申告|申告|申告|申告| | |派修|障碍原因及|修复|障碍| | | |
|序号| | | | |测试结果|受理者| | | | |修理者|复试者|备注|
| |日期|时间|来源|内容| | |时间|处理情况 |时间|历时| | | |
|----|----|----|----|----|--------|------|----|----------|----|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|--------|------|----|----------|----|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------

附件八:测 试 障 碍 登 记 表
局名: 九 年 月份
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| |测试|设备|测试|障碍用| | |派修|障碍原因及|修复|障碍| | | |
|序号| | | | |障碍现象|测试者| | | | |修理者|复试者|备注|
| |日期|名称|数量|户号码| | |时间|处理情况 |时间|历时| | | |
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注:1.测试数量栏除填写被测设备数外,若为连续用户号码则还应填写用户号码测试区间(如1020~1220用户号码区间)。
2.本表为112台定期测试障碍登记表,若定期测试在程控机房的,原则上也适用,只是外线障碍时,派修时间栏为通知112台的时间。


市政府关于印发连云港市规范性文件实施情况后评价办法的通知

江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市规范性文件实施情况后评价办法的通知



各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》已经市第十二届政府第35次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。









二○一○年十一月十九日

  

  

连云港市规范性文件实施情况后评价办法

  

  第一条 为做好我市规范性文件实施情况后评价工作,正确评价规范性文件执行效力,维护法制统一,根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》(江苏省人民政府令第54号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 对以政府及其工作部门名义发布的,对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的,可以反复适用的规范性文件(以下简称规范性文件)进行实施情况后评价适用本办法。

  规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

  第三条 本办法所称的规范性文件实施情况后评价(以下简称后评价)是指规范性文件颁布实施后,根据其制定目的及经济社会发展实际,按照本办法规定的程序对其制定质量、规定内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题及其影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价,并提出评价意见的制度。

  第四条 后评价工作应当遵循合法公正、客观公开、及时高效的原则。

  第五条 规范性文件的主要起草机关为后评价主体(以下简称后评价主体),负责开展后评价工作。职能已经调整的,由继续行使该职能的部门负责;有两个以上起草机关的,应当联合开展后评价工作。政府法制机构负责协调和指导工作。

  其他有关部门应当按照各自职责,协助相关部门做好后评价工作。

  第六条 规范性文件实施期间,有下列情形之一的,应当进行实施情况后评价:

  (一)因经济社会发展和公共管理需要,需要对规范性文件实施效果进行后评价的;

  (二)社会涉及面广、与人民群众利益相关的,需要对规范性文件实施效果进行后评价的;

  (三)规范性文件时效期满,认为需要继续有效或者修订的;

  (四)人大常委会认为需要进行后评价,人大代表议案、建议建议需要进行后评价的;

  (五)政协提案、政协委员提案建议需要进行后评价的;

  (六)司法机关建议需要进行后评价的;

  (七)按照上级要求需要进行后评价的;

  (八)其他公民、法人、组织提出较多意见,建议进行后评价的;

  (九)政府法制机构认为有必要进行后评价的。

  相关后评价主体应当在3个月内完成后评价工作,并提出书面后评价报告。

  第七条 后评价工作可以采用文献研究、抽样检查、网络问卷调查、跟踪调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、听证会、专家咨询、案卷评查、相关立法比较分析等多种方法进行。

  第八条 后评价工作按下列程序进行:

  (一)成立后评价工作小组。后评价主体组织相关人员成立后评价工作小组。后评价工作小组组成人员可以吸收高校、科研院所、其他社会专业人士和民众代表参加。有条件的后评价主体可以委托高校、科研院所或者其他社会专业机构开展后评价工作。

  (二)制定后评价工作方案。明确后评价目的、后评价对象与内容、后评价标准、调查对象、后评价步骤与方法、相应保障等。

  (三)开展调查研究。制定调查提纲,设计调查问卷,广泛收集规范性文件实施的信息,以及实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。

  (四)形成后评价报告。对收集的有关资料进行综合分析研究,形成后评价报告。

  第九条 后评价报告的主要内容

  (一)合法性评价:规范性文件内容是否与现行实施的上位法及国家有关法律、法规、政策一致,法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当。

  (二)合理性评价:规范性文件主要制度和各项管理措施是否必要、是否合理、是否可行,是否体现公平、公开原则和以人为本原则,是否符合现行法治的基本原则和基本精神。

(三)协调性评价:规范性文件相互之间是否存在冲突,规定的制度是否协调、衔接。

(四)操作性评价:是否具体可行,能否解决行政管理中的具体问题;规定的措施是否高效、便民,程序是否正当、简便易于操作。

(五)完善性评价:各项制度是否完备、配套制度是否健全。

  (六)规范性评价:体例结构和文字表述等是否规范,逻辑结构是否严密,是否影响到文件的正确、有效实施。

  (七)实施效果评价:文件实施的总体情况;文件是否得到普遍遵守和执行,是否实现预期目的;文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析,社会各界反应情况;实施过程中存在的问题;社会公众评价和反应;修改或者废止建议。

  第十条 后评价报告应当作为规范性文件继续有效、修改或者废止及完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。

  第十一条 后评价主体提出后评价报告建议该政府规范性文件进行修改的,由后评价主体提出修改意见,经政府法制机构审查确认后,并根据规范性文件制定和备案规定,将文件修订草案报制定机关审查。

  第十二条 后评价主体提出后评价报告建议废止该政府规范性文件的,由后评价主体按规定程序报政府法制机构确认后,提请政府予以废止并对外公布。

  第十三条 后评价主体提出后评价报告建议修改、废止该部门规范性文件的,由后评价主体按规定程序报本部门法制机构确认后,提请部门予以修改、废止并对外公布。

  第十四条 后评价工作列入当年度政府对后评价主体依法行政的目标考核,考核内容主要围绕是否按时开展规范性文件实施情况后评价工作、是否按照规范性文件实施情况后评价工作方案规定进行后评价并形成后评价报告,后评价组织工作是否完备等。

  第十五条 规范性文件后评价主体未按照本办法规定进行后评价工作的,由政府法制机构告知改正;逾期不改正的,由政府法制机构提请政府予以通报;执行已经失效的规范性文件,并严重损害公民、法人和其他组织合法权益的,按照相关规定追究后评价主体主要负责人和直接责任人的责任。

  第十六条 本办法自2010年11月20日起施行。















关于转发《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》的通知

广东省中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于转发《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》的通知
惠市委办发〔2006〕2号

各县(区)党委、人民政府,市直和驻惠各副局以上单位:
根据市委、市政府负责同志意见,现将《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》转发给你们,请认真贯彻执行。


中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2006年2月14日


广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制,及时化解不稳定因素,推进和谐广东建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉的通知》(中办发〔2000〕17号)精神和有关法律法规、政策规定,制定本办法。
第二条 本办法所称社会矛盾纠纷,是指社会各领域、各层面、各群体发生的可能引发重大治安问题和群体性事件的具体矛盾纠纷。
第三条 社会矛盾纠纷排查调处工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持立党为公、执政为民、以人为本,为维护社会稳定、构建和谐社会服务。
第四条 社会矛盾纠纷排查调处工作的基本原则:
(一)属地管理。各市、县(市、区)、镇(乡、街道)党委、政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会矛盾纠纷排查调处工作。
(二)各负其责。各级党政部门按照“谁主管、谁负责”和归口调处的原则,对口排查调处本部门主管领域的矛盾纠纷;各机关、团体、企事业等部门和单位按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则,负责排查调处本部门和单位内部的矛盾纠纷。
(三)积极防范。贯彻标本兼治、预防为主和立足于“抓早、抓小”的工作方针。
(四)依法调处。严格依照法律、法规、规章办事,坚持当调则调,该判则判,调判结合,解决问题。
(五)综合治理。充分运用法律、政策、经济、行政、教育等手段和综合措施,充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和社会组织调解的积极作用,维护当事人的合法权益。
第五条 社会矛盾纠纷排查调处工作的总体目标是,建立健全党委、政府统一领导,社会治安综合治理工作机构具体组织协调,各主管职能部门、基层组织和单位充分履行职责,社会组织和群众共同参与的长效工作机制;不断完善、创新适应社会转型期社会矛盾新情况新特点的工作体制和手段方式;构建覆盖全社会的社会矛盾纠纷排查调处工作网络,确保大多数社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,有效防止各类社会矛盾纠纷演变为群体性事件或刑事犯罪案件,维护社会和谐稳定。

第二章 排 查

第六条 排查是指通过调查、检查等方式发现、掌握各种社会矛盾纠纷的活动。
第七条 排查范围包括各地区、各行业、各部门、各单位各种可能影响社会稳定的社会矛盾纠纷,重点是城乡基层地区和利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域、行业和群体。
第八条 排查分地区排查、部门排查、单位排查三类。
(一)地区排查按“属地管理”的原则,由各级党委、政府组织排查本行政区域内可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
(二)部门排查按“谁主管、谁负责”的原则,由各级党政部门组织排查本部门主管领域可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
(三)单位排查按“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求,由各机关、团体、企事业等部门和单位,主动排查本部门和单位存在的可能引发群体性事件、影响社会稳定的矛盾纠纷。
第九条 排查方式主要有日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查。
(一)日常排查是各级党委、政府、各部门和各单位在日常工作中,随时了解、发现、掌握各种社会矛盾纠纷的经常性排查活动。日常排查掌握的重大情况应及时向上级机关和同级党委、政府及综治工作机构报告。
(二)定期排查是各级党委、政府、各部门和各单位在规定的期限内,分别对本地区、本系统、本单位存在的矛盾纠纷进行全面排查和汇总上报的活动。镇(乡、街道)每10天、县(市、区)和地级以上市每月向上一级汇总上报一次排查情况。
(三)专项排查是针对特定地区或特定领域存在影响社会稳定的倾向性突出问题开展的排查活动。专项排查由各级党委、政府、各部门根据实际情况组织开展,或根据上级部署要求具体组织落实。
(四)特别防护期排查是在临近重大活动、重要节庆日、社会政治敏感期,集中力量组织开展的预防性全面排查活动。特别防护期排查由各地根据本地实际情况自行组织开展,或者根据上级统一部署进行。
第十条 建立矛盾纠纷信息台账和报告制度,对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、事态发展预测、组织调处工作情况等要素登记造册,建立台账。其中重大问题(个案)应逐级上报备案,并及时补报最新情况,实行动态化跟踪管理。

第三章 调 处

第十一条 调处是指对排查出来的社会矛盾纠纷,落实调处责任主体和工作措施,进行教育疏导、解决源头性问题、化解矛盾纠纷的工作过程。
第十二条 调处工作必须严格依法办事和按照政策办事,实行分级负责、归口办理,做到责任不落实不放过,工作不到位不放过,隐患不排除不放过,确保农村发生的问题解决不出乡镇,城市发生的问题解决不出街道,企事业单位内部发生的问题解决不出单位,系统内部发生的问题解决不出系统。
第十三条 调处工作实行地方、部门和单位责任制。地区性问题由当地党委、政府负责组织调处,行业性问题由主管部门负责调处,单位内部问题由单位负责人负责调处;跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷,由其共同的上一级党委、政府或主管部门负责组织调处。
第十四条 社会矛盾纠纷调处实行领导包案责任制。
(一)属地区性问题的由属地党政领导负责包案调处;
(二)属行业性问题的由主管部门领导负责包案调处;
(三)属单位内部问题的由单位负责人或法定代表人负责调处;
(四)对可能引发群体性事件的矛盾纠纷,采取“五个一”(一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限)包案责任制进行调处。
第十五条 调处社会矛盾纠纷,针对不同情况,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、调解、仲裁等方法。
(一)及时了解掌握矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、主要诉求、重点人员和当前动态等情况;
(二)掌握和运用相关法律、法规、规章和政策依据,制定解决问题的工作方案和防止事态扩大升级的处置预案,并明确答复口径;
(三)做好一般群众的思想教育和政策、法制教育工作,耐心细致地进行说服、劝导,同时对重点人员组织落实重点教育管理措施;
(四)组织落实工作措施或协调有关部门依法妥善解决问题,消除隐患。
第十六条 建立健全社会矛盾纠纷调处的立案、交办、承办、督办、销案制度。
(一)立案。各地区、各部门和各单位负责对需要调处的矛盾纠纷进行立案。
(二)交办。立案的地区、部门和单位除直接进行调处工作外,可向下一级单位下发交办通知书,将问题和个案交下一级单位调处。
(三)承办。各责任主体对上级交办的个案要认真负责落实调处工作措施,及时依法、依理解决问题,并向交办单位书面报告办理工作进展情况和结果。
(四)督办。上级机关可根据矛盾纠纷排查情况或直接掌握的情况,列出重点问题和个案,向下级单位挂牌督办;对在规定期限内未办结的问题和个案,应通过督办通知书等方式加强督办,并要求承办单位报告工作进展情况。
(五)销案。矛盾纠纷解决后,立案单位应及时销案;属于承办上级交办、督办的问题和个案办结后,应及时向交办、督办的上级机关书面报告情况、申请销案;上级交办、督办机关应及时核实并向承办单位下发销案通知书。

第四章 组织领导和责任主体

第十七条 各级党委、政府统一组织领导本地区的社会矛盾纠纷排查调处工作。各级党委、政府主要领导是第一责任人,分管综治工作的党政领导是主要责任人,班子其他成员是所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。
各乡镇、街道应建立健全党委、政府领导,综治工作机构牵头,各职能部门参与的矛盾纠纷调处工作机制,组织、指挥、协调本辖区内矛盾纠纷调处工作。
第十八条 各级社会治安综合治理委员会办公室,是协助同级党委、政府具体组织、指导、督促本地区及各部门和各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作的协调机构。
第十九条 各级党政部门是其主管领域、行业内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。具体职责是:
(一)因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、物业管理引发的矛盾纠纷,由建设部门牵头,协调有关部门以及建设单位、施工单位、物业管理企业、街道办事处、居民委员会等相关单位负责处理;
(二)因征地补偿和土地、矿产、山林、水源和滩涂权属争议等引发的矛盾纠纷,分别由国土资源、林业、水利、海洋管理等部门牵头,协调民政等相关部门、单位负责处理;
(三)因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷,由农业部门牵头,协调纪检监察、法制办等相关部门、单位负责处理;
(四)因违反劳动保障法律、法规的规定,拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益,国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷,由劳动保障部门牵头,协调国资委、财政、工会等相关部门、单位负责处理;
(五)因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷,分别由工商行政管理、质量技术监督部门牵头,公安、通信管理等部门配合处理;
(六)因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷,由金融办牵头,协调人行、银监、证监、保监和财政等相关部门负责处理;
(七)因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷,由文化、工商、广播影视、出版等政府相关部门负责依法处理;涉及多个部门的,由党委宣传部牵头协调处理;
(八)因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷,由组织部门牵头,协调纪检监察、民政、人事等相关部门负责处理;涉嫌违反政策、违法乱纪问题,交由纪检监察、审计、检察等相关部门依法依规处理;
(九)因行政执法引发的矛盾纠纷,由引发矛盾纠纷的行政执法机关归属的本级政府或其上级行政机关处理;
(十)因政法机关执法司法引发的矛盾纠纷,由党委政法委牵头,协调相关执法机关负责处理;
(十一)因军转干部、大中专学生就业安置引发的矛盾纠纷,由人事部门牵头,协调相关部门、单位负责处理;
(十二)因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠纷,由民政部门牵头,协调相关部门、单位负责处理;
(十三)因大中专院校、中小学校引发的矛盾纠纷,由教育部门牵头,协调相关部门、单位负责处理;
(十四)因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷,由统战部门牵头,协调民族宗教、民政等相关部门、单位负责处理;
(十五)因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷,由环保部门牵头,协调公安、国土资源、建设、林业、海洋与渔业等相关部门、单位负责处理;
(十六)因其他问题引发的矛盾纠纷,根据部门职能分工,由相关责任部门处理;难以界定主管部门的矛盾纠纷,由党委、政府指定牵头部门,协调相关部门、单位负责处理。
第二十条 城乡基层党组织和居(村)民委员会是本辖区内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。
第二十一条 各机关、团体、企事业等部门和单位是本部门和单位内部矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。

第五章 责任追究

第二十二条 各级综治办会同维稳办对本地区及各部门、各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作情况进行检查考核,对因制度不健全、工作不落实、措施不得力导致社会矛盾纠纷突出的地区、部门和单位,应给予通报批评,或按照有关规定给予社会治安综合治理“黄牌警告”或“一票否决”。
第二十三条 对未能及时排查掌握社会矛盾纠纷或调处化解不力,导致矛盾纠纷激化升级,引发群体性事件的,应区分情况,按照《广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》(粤办发〔2006〕3号)的有关规定追究责任。对涉嫌渎职犯罪的,移交司法机关依法追究法律责任。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由省社会治安综合治理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。