广东省阳江市人民政府


印发阳江市城镇居民社会养老保险实施办法的通知（阳府〔2012〕36号）



各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　现将《阳江市城镇居民社会养老保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

　　



阳江市人民政府

二○一二年六月七日

　　

　　

阳江市城镇居民社会养老保险实施办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条　为加快建立我市城镇居民社会养老保险制度，实现城镇居民老有所养的目标，加快建设覆盖全省城乡居民的社会保障体系，促进社会经济协调发展，解决城镇无养老保障居民老有所养问题，根据《中华人民共和国社会保险法》有关规定、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）及《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条　年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

　　与企业建立劳动关系的城镇居民，应参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费。

　　第三条　城镇居民社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合（即基础养老金加个人账户）的制度模式。

　　第四条　城镇居民社会养老保险由市、县（市、区）两级人民政府组织实施，将其列入市、县（市、区）两级政府经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，做好城镇居民社会养老保险制度建设的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

　　第五条　城镇居民社会养老保险试点期间实行县级统筹。

　　第六条　城镇居民社会养老保险应当遵循以下原则：

　　（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则；

　　（二）坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合、自我保障和国家保障相结合的原则；

　　（三）保障水平与当地经济社会发展水平相适应的原则；

　　（四）个人、集体、政府合理分担责任的原则；

　　（五）政府引导和城镇居民自愿选择相结合的原则；

　　（六）坚持属地管理，分级负责的原则。

　　第七条　城镇居民社会养老保险基金收益和各项养老保险待遇按国家规定免征税、费。

　


第二章 基金筹集

　　第八条　城镇居民社会养老保险以中华人民共和国居民身份证号作为参保人唯一和终身的社会保障号。

　　第九条　城镇居民社会养老保险基金的来源：

　　（一）参保人缴纳的养老保险费；

　　（二）财政补贴的养老保险费；

　　（三）养老保险基金的银行利息；

　　（四）社会捐助；

　　（五）其他收入。

　　第十条　每年1月1日至12月31日为一个社保年度。缴费每满12个月，缴费年限增加1年。

　　第十一条　养老保险费可以委托在镇（街道）设有营业网点、管理规范、服务良好的国有或国有控股商业银行代为扣缴。条件成熟时，使用社会保障卡缴费。

　　养老保险费以人民币形式按时足额缴纳。参保人采取一年一次的方式缴费，一年内只能选择一种缴费标准。

　　第十二条　参保人经核准缴费标准后，可以采取下列方式之一缴纳养老保险费：

　　（一）现金缴纳；

　　（二）账户扣缴；

　　（三）汇兑缴纳；

　　（四）团体缴费。

　　委托银行账户扣缴养老保险费的参保人，应存储足以抵缴当年养老保险费所需资金，保证顺利扣缴个人应缴纳的养老保险费用。

　　第十三条　城镇居民社会养老保险实行个人缴费和政府补贴等方式筹集缴费资金，建立合理分担责任机制。

　　（一）个人缴费。城镇居民应当按规定的标准缴纳养老保险费。缴费基本标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，由参保人自愿选择一个档次缴费。

　　（二）政府补贴。

　　城镇居民社会养老保险分批实施，纳入国家试点地区的才享受各级财政补贴。已开展新农保的试点县区自2011年下半年起启动城镇居民养老保险试点工作，未开展新农保试点的县区从当地实施新农保制度之日起一并启动实施城镇居民养老保险工作。

　　1．各级财政对参保人缴费给予补贴。补贴标准为每人每年30元，其中省、市、县财政各负担10元。对城镇重度残疾人、残疾人低保对象、五保对象、独生子女伤残或死亡后未再生育或收养子女的生活困难的夫妻等特困群体参加城镇居民基本养老保险，除享有政府缴费补贴外，由统筹地区政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。

　　2．各级财政共同出资建立基础养老金。根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）文件规定，中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%给予补助（即补助每人每月27.5元），其余部分，按省财政负担50%（即13.75元），市和县财政各负担25％（即各6.875元）的比例安排落实财政补助资金。

　　第十四条　大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，通过政府褒奖、税费优惠等措施，鼓励机关、团体和社会各界捐款资助城镇居民参加城镇居民社会养老保险。

　　第十五条　城镇居民社会养老保险费不得减、免。

　　第十六条　社会保险经办机构负责为参保人建立城镇居民社会养老保险个人账户。个人缴费、政府缴费补贴和银行利息记入个人账户。个人账户计息标准按照中国人民银行公布的金融机构一年定期存款利率计算。

　　第十七条　城镇居民社会养老保险基金实行财政专户管理。各级财政补贴资金应全额转入财政部门在国有或国有控股商业银行开立的财政专户。

　　第十八条　按照我市城镇居民社会养老保险制度和政策相对统一的原则，在国家和省出台城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法前，参保人在不同时段分别按本办法及城镇职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇支付按如下办法处理：

　　1．参保人达到按月领取城镇职工基本养老金条件的，可将其城镇居民社会养老保险个人账户储存额转入城镇职工基本养老保险个人账户，并对城镇居民社会养老保险缴费年限按省的有关规定进行折算，按城镇职工基本养老保险计发待遇。

　　2．参保人未达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，可继续参加城镇职工基本养老保险，也可将其城镇职工基本养老保险的个人账户储存额转入城镇居民社会养老保险个人账户，缴费年限合并计算，按本办法的有关规定计发养老金。

　　


第三章　养老保险待遇

　　第十九条　参保人按本办法参加城镇居民社会养老保险，年满60周岁，并符合下列条件之一的，经县（市、区）社保经办机构资格审核，按以下办法享受养老保险待遇，直至终老。

　　（一）本办法实施时已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。按其填表申领待遇并经社会保险经办机构审核批复的时间次月起享受养老保险待遇。

　　本办法实施时距离60周岁不足1年的参保人，可据实际相差时间缴纳相应养老保险费，并在达到年满60周岁的次月起申领养老待遇。

　　（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，不满45周岁的城镇居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年；参保人年满60周岁时累计缴费不满15年的，可继续逐年缴费，并享受相应的政府缴费补贴；逐年缴费至65周岁仍不满15年的，可一次性补足差额年限的养老保险费后，按月享受养老金，但一次性补缴不享受政府缴费补贴。

　　（三）当地实施城镇居民养老保险制度时，距领取养老待遇年龄不足15年的参保人，应逐年缴纳养老保险费至领取养老待遇年龄，也可选择趸缴若干年的养老保险费，但累计缴费年限不超过15年。对趸缴部分的财政补贴，在趸缴当年一次性划入个人账户。参保人逐年缴费期间出现中断缴费的须进行补缴，补缴年限不享受政府的缴费补贴，到达领取养老待遇年龄时欠费的人员，从补清欠费后的次月起申领养老待遇。

　　第二十条　养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

　　基础养老金的基本标准为每月55元；个人账户养老金月标准为首次领取养老金时个人账户储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。如果待遇领取人员年龄大于60周岁的，其个人账户养老金的计发月数相应减少，具体办法按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）文件的有关规定执行。今后根据国家、省有关规定进行调整。

　　养老金委托在镇（街道）设有营业网点的国有或国有控股商业银行代为发放。

　　第二十一条　参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人跨统筹区域转移养老保险关系的，其个人账户储存额全部转移。参保人出国（境）定居或死亡的，除政府补贴资金外，其个人账户储存额一次性支付给本人或由其法定继承人继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　第二十二条 根据省政府《关于做好我省2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（粤府〔2006〕11号）的有关规定精神，退伍军人回乡后参加城镇居民养老保险，如果其服役期间未参加军人养老保险的，其军龄应视同城镇居民养老保险参加年限；服役期间参加了军人养老保险的，应做好与城镇居民养老保险的衔接，军人养老保险的缴费年限合并计算，保费记入城镇居民养老保险个人账户，并按城镇居民养老保险规定继续缴费。

　　第二十三条　参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户储存额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费，并享受财政补贴。参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押期间，养老保险费暂停缴纳；被无罪释放的，可以补缴被通缉、羁押期间的养老保险费，并按各级财政对参保人参保补助的标准给予补助。

　　对领取养老待遇的参保人，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发养老待遇；服刑期满后，养老待遇按服刑前的标准继续发放；服刑期间死亡的，养老保险个人账户结存额可以继承。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发给养老待遇。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老待遇暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的养老待遇予以补发。

　　第二十四条　每年应对领取养老金人员的领取资格进行认定，由镇政府、街道办事处和居委会共同组织办理相关资格验证手续，县（市、区）社保分局审核确认。

　　按月领取养老金的人员失去享受条件时，应及时向社保经办机构申报。

　


第四章　部门工作职责

　　第二十五条　人力资源和社会保障行政部门是城镇居民社会养老保险工作的主管部门，负责组织有关部门制订相关配套规定，会同有关部门对城镇居民社会养老保险工作进行宏观指导和协调，对城镇居民社会养老保险基金的筹集、上解、预算、划拨、发放和基金管理等情况实施监督和定期检查。

　　第二十六条　社会保险经办机构负责城镇居民社会养老保险关系的建立、变更、中断、接续、终止和基金的征缴结算、配账处理、待遇核发、基金核算、会计统计、社保稽核、经办业务内部控制和信息系统建设管理等工作。经办机构内部应设置相应的经办岗位，明确岗位职责，确保业务经办的准确、安全、高效。

　　第二十七条　机构编制管理部门根据社会保险工作的需要，加强基层社保经办机构的建设。

　　第二十八条　财政部门负责编制城镇居民社会养老保险财政补贴资金和业务经费的年度预算；负责审核城镇居民社会养老保险财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的城镇居民社会养老保险支出用款计划的安排；负责审核社会保险经办机构编制的城镇居民社会养老保险基金收支计划和预决算。

　　第二十九条　发展改革部门负责将城镇居民社会养老保险工作纳入国民经济和社会发展规划。

　　第三十条　镇政府、街道办事处和居委会承担城镇居民社会养老保险参保登记主体的职责，负责做好组织管理、宣传发动、政策咨询、指导协调、缴费及领取待遇公示等工作。镇（街道）劳动和社会保障事务办公室负责辖区内城镇居民社会养老保险参保登记、缴费督查和参保、待遇领取待遇资格初审等相关经办业务工作。

　　第三十一条　公安部门会同有关部门制定居民户籍信息与生存信息的管理制度，及时提供城镇居民社会养老保险所需的户籍信息与生存信息。

　　第三十二条　民政、残联部门负责做好特困群体参加城镇居民社会养老保险工作的衔接，解决规定补助资金的落实，及时向社保经办机构提供对重度残疾人、残疾人低保对象、五保对象、独生子女伤残或死亡后未再生育或收养子女的生活困难的夫妻等特困群体人员名单，协助做好此类人员的参保登记工作。

　　第三十三条　银监部门负责城镇居民社会养老保险合作银行的监管；人民银行阳江市中心支行负责县（市、区）财政局、县（市、区）社保分局等部门开设基金财政专户、基金收入户、基金支出户的审批及各项基金的收支结算工作。

　　第三十四条　地税、审计、国土、统计、计生等部门根据各自职责，加强沟通、密切配合，确保城镇居民社会养老保险工作顺利实施。

　


第五章　 基金监督管理

　　第三十五条　城镇居民社会养老保险基金实行收支两条线管理。个人账户基金、各级财政的补贴资金、社会资助资金及发放养老金的专项资金全额纳入财政部门开设的“城镇居民社会养老保险基金财政专户”管理，单独建账、独立核算、封闭运行，任何单位不得挤占、挪用或从中提取费用。城镇居民社会养老保险基金按有关规定通过存储国有（含国有控股）商业银行或购买国有债券等方式实现保值、增值，不得直接进行投资，不得挪作担保。

　　第三十六条　县（市、区）人力资源和社会保障、财政、审计部门根据《广东省社会保险基金监督条例》的有关规定按各自的职责范围共同做好社会保险基金监督管理工作。

　　第三十七条　建立组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制和信息系统控制等内部控制监督管理机制和经办业务管理规程。有关稽核的内容和内部控制监督办法按照原劳动保障部《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）和原广东省劳动和社会保障厅《广东省社会保险经办机构内部控制实施细则》（粤劳社发〔2007〕12号）的有关规定执行。

　　第三十八条　城镇居民社会养老保险基金的会计统计和财务管理制度按照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。

　　第三十九条 　各县（市、区）社会保险经办机构要在每年第一季度向社会公布上年度城镇居民社会养老保险基金的收支情况，接受社会公众的监督，并接受市、县（市、区）相关职能部门的监督审查。

　　镇政府、街道办事处或居委会每年应对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众的监督。

　　第四十条　建立城镇居民社会养老保险业务档案管理制度，充分发挥档案的作用。认真落实参保人档案的保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理规范，保证城镇居民社会养老保险人员业务档案妥善保管，有序存放，严防毁损、遗失和泄密。

　　第四十一条　采取不正当手段欺诈、冒领、多领城镇居民社会养老保险待遇，由各县（市、区）社会保险经办机构责令限期退还，拒不退还的，由各县（市、区）人力资源和社会保障行政部门分别依法作出行政处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第四十二条 　社保经办机构、基金征缴机构、基金财政专户管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民社会养老保险基金不能按时足额征缴或待遇不能按时足额发放，造成城镇居民社会养老保险基金流失的，由各县（市、区）人力资源和社会保障行政部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　


第六章 附 则

　　第四十三条　本办法实施后，国家、省出台有关城镇居民社会养老保险新的政策，按国家、省的有关规定调整。

　　第四十四条　本办法从2011年7月1日起施行。


新旧《合伙企业法》简要对比分析

整理/武志国

现行的合伙企业法自 1997年8月1日起施行以来，2006年4月，全国人大财政经济委员会向全国人大常委会提交了合伙企业法（修订草案）。经过常委会会议三次审议，2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国合伙企业法（修订案）》。修订后的合伙企业法将于2007年6月1日起施行。 为了便于有兴趣或有需要的读者理解新法和旧法的异同，在本人学习的同时，非学术性地将新旧合伙企业法整理对比如下：

第一章　总则
第二章　普通合伙企业
　　第一节　合伙企业设立
　　第二节　合伙企业财产
　　第三节　合伙事务执行
　　第四节　合伙企业与第三人关系
　　第五节　入伙、退伙
　　第六节　特殊的普通合伙企业
第三章　有限合伙企业
第四章　合伙企业解散、清算
第五章　法律责任
第六章　附则
修订后的《企业合伙法》将原第二、三、四、五、六章合并为第二章下的五个小节，增加了一个小节（特殊的合伙企业）、增加了一个章节（有限合伙企业）。在条文上，在原78条的基础上增加了31个条文，修订后的条文共109条。

第一章 总 则
第一条 为了规范合伙企业的行为，保护合伙企业及其合伙人、债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。
【比较】新法增加了合伙企业保护的主体，由原来的二个增加为三个，增加保护的主体为“债权人”。

第二条 本法所称合伙企业，是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。
普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。本法对普通合伙人承担责任的形式有特别规定的，从其规定。
有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。
【比较】本条在旧法基础上新增了设立合伙企业的主体，删除了合伙企业共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险的规定及合伙企业的营利性，只保留了无限合伙的无限连带责任性。本条将合伙企业分为有限合伙和无限合伙（普通合伙、特殊普通合伙）两类三种，增加了有限合伙企业。旧法对于设立合伙企业主体的规定都是针对自然人而言的，未明确自然人以外的主体如公司等法人组织利用合伙形式进行投资经营的可能。因此，这次修改合伙企业法，删除了现行合伙企业法对合伙人范围的限制，允许所有的市场主体参与设立合伙企业。

第三条 国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。
【比较】新增条文，对普通合伙人的主体作了除外的规定。 公司法规定：“公司可以向其他企业投资；但是，除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。”合伙企业法是“法律”，应算“另有规定”，目前理论界基本认为非国有公司可以成为普通合伙人，得以对所投资合伙企业承担连带责任。原合伙企业法规定的是普通合伙人只能是自然人，现在将其范围放宽，所有的上述主体之外的任何主体都可以成为普通合伙人，但没有规定上述主体不可以成为“有限合伙人”。

第四条 合伙协议依法由全体合伙人协商一致、以书面形式订立。
【比较】同旧法第3条，要求以书面形式订立。

第五条 订立合伙协议、设立合伙企业，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则。
【比较】同旧法第4条。本条规定了订立合伙协议应具备的四个原则。

第六条 合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。
【比较】本条是关于税收的规定。纳税的主体为合伙人而不是合伙企业。这意味对合伙企业的经营所得和其他所得不征收所得税，只对合伙人从合伙企业取得的收入征收所得税，是国际上的普遍做法，也是合伙企业同公司等其他企业组织形式相比具有吸引力的地方。旧法没有对合伙企业是否缴纳企业所得税问题进行规定。在该法实施过程中，《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知》（国发2000[16]号），规定对合伙企业停止征收企业所得税，只对其合伙人比照个体工商户的生产经营所得征收个人所得税。这次修改，对合伙企业是否缴纳所得税问题予以明确。

第七条 合伙企业及其合伙人必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，承担社会责任。
【比较】基本同旧法第六条，不但对合伙企业提出要求没合伙人也提出要求，新增“社会责任”内容。宏观泛泛地对对合伙企业以及合伙人提出倡导。

第八条 合伙企业及其合伙人的合法财产及其权益受法律保护。
【比较】同旧法第七条。

第九条 申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。
合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规规定在登记前须经批准的项目的，该项经营业务应当依法经过批准，并在登记时提交批准文件。
【比较】基本同旧法第15条。规定了设立合同企业登记时提交的文件以及经营范围，第二款营业范围前置审批规定的文字表述方式有相应调整，同《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》（2007修订）第12条。