陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发《西安市孤儿基本生活费发放实施办法》的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市孤儿基本生活费发放实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　西安市人民政府办公厅

　　二○一一年六月三十日


　　西安市孤儿基本生活费发放实施办法


　　第一条 为切实维护孤儿的合法权益，促进孤儿健康成长，建立健全孤儿保障制度，根据《陕西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（陕政办发〔2011〕5号）和《陕西省民政厅 财政厅关于发放孤儿基本生活费的通知》（陕民发〔2011〕3号）精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 各级民政部门负责组织协调辖区内孤儿基本生活费发放工作。
　　第三条 孤儿基本生活费发放的对象是户籍在我市失去父母、查找不到生父母的未满18周岁未成年人。
　　福利机构孤儿是指儿童福利院、社会福利院、乡镇敬老院以及其他政府有关部门审批的收养性福利单位供养的孤儿。
　　社会散居孤儿是指社会分散供养的孤儿。
　　被依法收养的孤儿不属于发放范围。
　　第四条 孤儿基本生活费标准根据我市城乡生活水平、儿童成长需要和财力状况，按照保障孤儿的基本生活不低于当地平均水平的原则确定。
　　从2010年起，福利机构孤儿基本生活费标准为每人每月1000元，社会散居孤儿基本生活费标准为每人每月800元。
　　第五条 孤儿基本生活费按月发放。福利机构孤儿基本生活费按照标准全额发放。社会散居孤儿基本生活费按照标准和本人正在享受的其他社会救助金的差额发放。
　　第六条 申请享受社会散居的孤儿基本生活费，按照下列程序办理：
　　（一）由孤儿本人或者其监护人向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）提出书面申请，并提交以下资料：
　　1．孤儿或者其监护人填写的《孤儿基本生活费发放申请审批表》；
　　2．孤儿及其居住家庭户口簿复印件、家庭成员身份证复印件；
　　3．孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明。
　　（二）街道办事处或乡（镇）人民政府对申请人个人及家庭的实际生活情况进行调查核实，提出审核意见后报区县民政局审批。
　　（三）区县民政局在核实后提出意见，对符合条件的批准享受孤儿基本生活费待遇。对不符合条件的以书面形式说明理由。
　　第七条 孤儿基本生活费资金由市与区县财政共同负担。
　　（一）福利机构孤儿基本生活费。按隶属关系由市与区县财政分别负担。
　　（二）社会散居孤儿的基本生活费。除上级补助资金外，所需资金由市与区县财政各负担50%。
　　第八条 市、区县财政部门应将孤儿基本生活费纳入预算范围。实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
　　第九条 资金拨付程序：
　　（一）市属福利机构孤儿基本生活费。由福利机构负责汇总孤儿信息并向市民政部门提出申请，市民政部门审批后，由市财政部门根据孤儿数量，按照福利机构孤儿基本生活费标准按月直接拨付到福利机构集体账户。
　　（二）区县福利机构和社会散居孤儿基本生活费。由区县民政部门提出支付申请，由同级财政部门按月将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿或其监护人个人账户或福利机构集体账户。
　　第十条 区县民政部门按照程序和规定及时办理增发或停发孤儿基本生活费手续，应用“儿童福利信息系统”平台，实行发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。
　　第十一条 有下列情况之一的，由街道办事处或乡（镇）人民政府审核并报区县民政局批准后，停发孤儿基本生活费：
　　（一）已经年满18周岁的；
　　（二）因疾病、自然灾害或意外等情况致孤儿死亡的；
　　（三）查找到生父或生母，重新具备履行抚养能力的；
　　（四）因严重违法犯罪行为，被劳动教养、判刑的；
　　（五）法律法规规定的其他情况。
　　第十二条 孤儿或其监护人应当如实提供相关证明材料，对隐瞒事实、弄虚作假，骗取孤儿基本生活费的，给予批评教育或警告，并追回其冒领的孤儿基本生活费。
　　第十三条 为保护孤儿隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。
　　第十四条 区县民政局、街道办事处或乡（镇）人民政府应当与社会散居孤儿的监护人签订协议，对监护人领取、使用孤儿基本生活费及养育状况提出要求，明确监护人依法履行的监护职责和义务。
　　第十五条 区县民政部门对孤儿实行动态管理，定期进行调查摸底，及时掌握孤儿的情况，对本地的孤儿保障人数、保障金额以及收支等情况定期予以公示，接受社会监督。
　　第十六条 有下列行为之一的，由有关部门或单位视情节轻重给予批评教育或处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　（一）对符合孤儿待遇条件拒不签署同意意见的，或者对不符合孤儿待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
　　（二）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，故意出具不真实证明材料，骗取孤儿基本生活费的；
　　（三）贪污、挪用、截留、私分孤儿基本生活费的；
　　（四）因工作严重失职，造成孤儿流落社会或其他严重后果的。
　　第十七条 财政、审计、监察等部门依法监督检查孤儿基本生活费的管理使用情况。
　　第十八条 本办法自2011年8月1日起实施。

教育部 国家计委


教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》的通知
教育部 国家计委



现将《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》印发给你们，请遵照执行，试办过程中要注意总结经验，对出现的情况和问题要及时向教育部、国家计委反馈。
附件：
一、试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见
二、试办学校基本情况（略）

试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见
为了贯彻落实“科教兴国”战略，加快高等教育的改革和发展，积极探索以多种途径发展高等职业技术教育，决定在1999年普通高等教育年度招生计划中，安排10万人专门用于部分省（市）试行与现行办法有所不同的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育。
一、目的
按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的目的是：1、促进我国高等教育更好地适应经济建设和社会发展需要，加快培养面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用型、技能型专门人才的速度，缓解应届高中毕业生的升学压力；2、积极探索以多种形式、多种
途径和多种机制发展高等职业技术教育；3、按照《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见精神，进一步扩大省级政府对发展高等教育的决策权和统筹权。
二、管理职责
按新的管理模式和运行机制举办的高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅。毕业生不包分配，不再使用《普通高等学校毕业生就业派遣报到证》，由举办学校颁发毕业证书，与其他普通高校毕业生一样实行学校推
荐、自主择业。
国家主要负责高等职业技术教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，制订基本统一的质量标准、管理办法，编制年度指导性计划，审定举办学校的资格，以及对试办情况进行监督检查。对这部分高等职业技术教育，国家不再统一印制毕业证书内芯。
在国家宏观政策的指导下，省级政府根据本地区经济和社会发展的实际需要、产业结构特点、招生能力、就业状况和国家下达的指导性计划等综合情况，确定年度招生计划、招生办法、专业设置、收费标准和户籍管理，监督检查学业证书发放，指导毕业生就业，确定生均教育事业费的
补贴标准等，并同时负有保证教学质量、规范办学秩序和改善办学条件的职责。
举办学校应根据社会需求和自身办学条件的可能，编制年度招生计划，并按高等职业技术教育的特点，认真组织教学，保证教学质量。举办学校除按国家有关规定进行学籍管理外，还应就毕业证书的发放、办学秩序的稳定制定严格的管理措施，同时负责毕业生的就业指导和服务。
三、举办学校
为积极探索按新管理模式和运行机制发展高等职业技术教育的途径，可由下列符合《高等教育法》和《职业教育法》的规定，并达到相应的国家规定标准的高等教育机构承担：
1、短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校。上述学校原则上须承担此项试办任务。
2、普通高等专科学校。
3、本科院校内设立的高等职业教育机构（二级学院）。
4、作为过渡措施，经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校，改办为既从事高等职业教育，又从事中等职业教育双重任务的学校（限于骨干专业举办高等职业教育）。
5、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校。但须视办学条件状况，相应调整成人脱产学历教育的培养规模。
凡承担此项试办任务的上述各类学校，不得安排常规的普通高等学历教育的招生。
四、招生对象及办法
招生对象主要面向当年参加全国普通高等学校统一招生考试的考生，也可招收少量的中等职业学校应届毕业生。由省招办统一择优录取。
对招收相关或相近专业的少量的中等职业学校应届毕业生，其文化课和职业技能水平应由省级招生部门单独组织考试，并确定具体的录取标准。
五、教学管理
按社会需要调整专业设置和培养目标，教学计划和课程设置按适应职业岗位群的职业能力的要求来确定。强调理论教学与实践训练并重，毕业生具有直接上岗工作的能力。加强与有关部门合作，按劳动和社会保障部门有关职业技能考核标准，对学生实施职业技能考核鉴定，使学生毕业
时能同时获得相应的学业证书和职业资格证书。
在校生的管理按《普通高等学校学生管理规定》执行。
六、试办范围及招生规模
根据“两基”普及情况、人均国内生产总值、高校办学条件、普通高中升学压力和就业状况等综合考虑，1999年确定北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东等省（市）试办。
试办省（市）的招生规模一般控制在3000－10000人之间，试办省（市）要千方百计增加投入、挖掘办学潜力、优化资源配置，并根据规模服从条件，数量服从质量的原则，统筹安排本省范围内高校年度招生规模。此次试办工作不以国务院有关部委和计划单列市为单位进行。
对中央部委驻试办省（市）的高等院校，若需参与此项工作，应由学校在1999年1月20日前提出申请，经主管部门同意后，报由试办省（市）统筹安排与管理。
试办学校不得跨省招生。
七、操作程序
各试办省（市）根据本文的要求，研究提出试办的总体方案，以省级人民政府的名义于1999年1月30日前上报教育部。教育部会同国家计委对国家负责管理的事项进行审核。总体方案中应包含以下基本内容：1、试办总规模；2、试办学校、试办规模及其基本办学情况（按附件
要求填报）；3、教学质量、办学秩序和办学条件改善、教育事业费补贴保证措施；4、管理办法。经国家审核的试办学校，其招生计划将于1999年4月随普通高校本专科招生计划一并下达执行。
八、加强领导
以新的管理模式和运行机制发展高等职业技术教育是一项重大的制度性创新，涉及办学体制、办学机制、经费投入、计划管理、就业等多方面的深刻变革。鉴于此项工作涉及面广，政策性极强，希望各试办省（市）切实负起责任，加强领导，做到统筹规划，精心组织。在试办过程中，
既要积极，又要稳妥，要正确处理好改革、发展与稳定、需要与可能、数量与质量的关系，确实保证人才培养的质量，办成真正的高等职业技术教育，维护高等职业技术教育的声誉。
教育部会同国家计委将加强对试办工作的监督与检查，对于组织不得力，管理混乱的省（市）将停止其继续举办的资格。



1999年1月11日