劳动人事部 总工会 财政部


劳动人事部、全国总工会、财政部关于在经济改革中要注意保障企业职工的劳动保险、福利待遇的意见
劳动人事部、总工会、财政部



这几年，各地国营工商企业实行多种形式的经营管理和经济体制的改革，得到了广大职工的拥护。许多企业由于扩大了自主权，改变了平均主义、吃“大锅饭”的做法，使干部和工人都感到外有压力、内有动力，调动了企业和职工的积极性，提高了经济效益，做到了国家多收，企业多
留，个人收入也有所增加。同时，一些企业对于劳动保险、职工福利制度的某些方面，也进行了一些改革尝试。
值得注意的是，有些国营商业、饮食服务业和小型工业企业，在实行经营承包责任制中，不适当地降低甚至取消了职工的一些劳动保险福利待遇。例如，有的企业减发或停发病假工资、产假工资、退休金，个别单位还减发了因工负伤和职业病医疗期间的待遇；有的企业把医药费全部平
分给职工个人包干使用，节约归己，超支自理；有的企业把托儿所、食堂、医务室撤销了；有的企业把探亲假工资和路费、宿舍冬季取暖补贴、副食品价格补贴、女职工生育后哺乳时间取消了，等等。这些做法，损害了职工的合法利益，加重了职工的负担，影响了职工的基本生活，不利于
改革的顺利进行。
为了使改革有领导、有步骤地进行，纠正和防止在改革劳动保险、福利制度中的一些不正确的做法，把改革工作引向健康发展的轨道，根据国务院领导同志的指示，提出以下意见：
一、宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”“退休人员的生活受到国家和社会的保障。”我国的劳动保险制度体现了上述要求，减轻或者解除了职工在生、老、病、死、伤、残时的特殊困难，保证了职工最
低生活的需要，对于提高职工“三热爱”的觉悟，激发职工的劳动热情，促进生产的发展，起了积极作用。但是，我国的劳动保险制度，确实存在不少问题，必须随着经济体制的改革进行相应的改革。在改革时，既要考虑职工的切身利益，有利于生产的发展，又要考虑国家财力可能；既要
考虑劳动保险制度自身的合理性，又要考虑同其他改革的关联和配合；既要考虑近期效果，又要考虑长远的影响。偏废任何一个方面，都会产生新的问题。
二、国家规定的职工宿舍冬季取暖补贴、上下班交通费补贴、副食品价格补贴，以及女职工的产假待遇和给婴儿哺乳的时间等，均应按有关规定执行，不要自行降低或取消。
三、职工食堂、托儿所、幼儿园等集体福利事业，要逐步实现社会化。但在还未做到这一点的情况下，各企业应继续办好现有的集体福利事业，以减轻职工的困难，方便职工的生活。要把职工的福利费主要用于解决职工最迫切需要解决的集体福利问题方面，坚决制止乱花福利费和滥发
“福利产品”的现象。
四、国家规定的退休待遇，是年老丧失劳动能力职工的生活的主要来源，必须贯彻执行，各单位不得自行改变或降低。实行个人或集体经营承包责任制的单位，应在经营承包合同中规定，由企业主管部门提取一定数额的退休基金，统一支付退休职工的退休费用。
五、为了解决医疗费超支和浪费的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部、卫生部正在分别对企业的医疗制度和机关、事业单位的医疗制度进行调查研究。各地要注意总结既能保证职工患病医疗、又能克服浪费的试点经验，加强管理、改革制度，及时研究解决改革中出现的问题。
六、为了解决《劳动保险条例》规定的病假和死亡待遇不够合理的问题，劳动人事部、全国总工会和财政部正在几个城市进行改革试点，待取得经验后，再逐步推广。
上述意见，原则上也适用于集体所有制企业。但集体所有制企业与国营企业，以及集体所有制企业之间，由于经济条件不同，职工的劳动保险福利待遇应允许存在差别。集体所有制企业职工的劳动保险福利待遇，应按照一九八三年四月《国务院关于颁发（关于城镇集体所有制经济若干
政策问题的暂行规定）的通知》（国发〔1983〕67号文件）办理。为解决一些集体所有制企业退休费用负担过重的问题，可参照一九八三年三月《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》（中发〔1983〕8号文件）规定精神，以县、市为单位，统筹退休费用，
以保证退休职工的生活。
劳动保险、福利制度的改革，关系到社会主义现代化建设和广大职工群众的切身利益。建议各级人民政府加强对这项工作的领导，督促有关部门深入调查研究，认真总结经验，尊重支持群众中一切符合改革方向的新创造，及时研究解决改革中出现的新问题，因势利导，有领导，有秩序
地把劳动保险、福利制度的改革推向前进。各级工会组织要倾听和反映职工群众的意见和要求，积极参与、配合有关部门做好这项改革工作。



1983年8月17日
中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行资产负债比例管理暂行办法》的通知
1996年3月5日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行资产负债比例管理暂行办法》印发你们，请认真执行。

附：中国农业银行资产负债比例管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为把农业银行办成真正的国有商业银行，建立自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营机制，根据《中华人民共和国商业银行法》和人民银行有关对国有商业银行实行资产负债比例管理的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行（含哈尔滨、沈阳、西安、武汉、广州、长春、南京、成都、新疆兵团分行，济南、杭州分行，珠海、汕头、苏州分行）；上海、深圳、西藏分行和总行营业部、海外分行可参照本办法执行。
各分行根据实际情况，对下自主决定可行的资产负债比例管理方式。
第三条 本办法适用于人民币业务。外汇业务按人民银行外汇资产负债比例管理办法执行。
第四条 本办法的制定主要体现以下原则：
根据人民银行的要求，现行的是资产负债比例管理基础上的规模管理，是向国有商业银行转变过程中的过渡性办法。
1．系统性。资产负债比例管理不仅是资金计划的单项管理，而且也是对资产负债所涉及的主要业务进行全面系统的综合管理。
2．自律性。促进农业银行逐步建立商业银行经营机制，使农业银行资产负债结构符合商业银行的基本要求。
3．效益性。完善农业银行内部各项管理，优化资产负债结构，提高农业银行整体经济效益。
第五条 农业银行按照人民银行有关资产负债比例管理的规定接受监管，各分行接受人民银行当地分行的监管。
第六条 遇到重大社会经济环境变化和人民银行重大政策调整，总行将调整本办法。

第二章 资产负债比例管理的指标体系
第七条 资产负债比例管理的指标体系包括考核指标和监测指标两类。考核指标包括存贷款增量比例、信贷资产质量比例、利息收回率、备付金比例、拆借资金比例、资金调度计划完成率。监测指标包括存贷款余额比例、存款市场占有率、中长期贷款比例、专项贷款完成率、资产利润率（以上比例计算公式见附表）。考核指标的执行结果与存货比例挂钩。监测指标用以分析和评价各分行的资产负债比例执行情况。
第八条 总行根据农业银行三年发展规划，结合各分行的实际情况，对各行分别下达考核指标的规定比例。
考核指标按月监测，按季考核；监测指标按月上报。各分行应于每月10日前上报上月的人民币资产负债比例监测考核表，并按季上报资产负债比例执行情况的分析报告。

第三章 负债管理
第九条 负债管理主要包括对存款、向总行和人民银行借款、拆入资金等债务的管理。
第十条 负债管理主要是通过资金组织措施，积极消化农村信用社转存款，清理不合理同业负责占用，按计划完成总行资金调度和人民银行调控任务，逐步调整负债结构，降低负债成本，增加自身存款总量，争取系统信贷资金的自求平衡。
第十一条 各分行根据人民银行要求，结合当地农村金融改革等实际情况，逐步降低农村信用社转存款占农业银行存款的比重，妥善处理行、社资金关系。
第十二条 按照人民银行的要求和总行规定，严格控制拆借资金的总量和占存款的比重。总行根据各分行的情况，对同业拆借业务授予不同的权限。各分行拆借资金要执行人民银行同业拆借市场管理办法和总行的有关规定。
第十三条 严格执行总行下达的资金调度计划，搞好资金的合理配置。有向总行借款的分行要积极归还借款，严格执行总行下达的还款计划。新增借款要与存贷比例、资产质量和经营效益挂钩。

第四章 资产管理
第十四条 资产管理以信贷资产管理为主，同时包括对债券投资、拆出资金、应收利息、在中央银行的存款、库存现金等资产的管理。
第十五条 资产管理的目标是：保持资产的适度流动性，控制资产风险，提高资产收益率，促进资产的流动性、安全性和盈利性的最佳组合。
第十六条 各分行要根据已有的不良信贷资产比例，提出分年提高信贷资产质量的目标和实施方案。总行对信贷资产质量较差且无改进的分行，要从紧核定其存贷比例。
第十七条 加强重点客户的贷款管理，各分行有以下情况之一者，要报总行有关信贷部门备案：
1．单一客户贷款余额1亿元（含1亿元）以上；
2．单一客户贷款催收余额500万元（含500万元）以上；
3．单一客户未核销贷款呆帐余额200万元（含200万元）以上。
第十八条 根据人民银行的要求和总行的有关规定，各分行要加强辖内行在人民银行开户管理，保持适当备付金，减少无息和低息资金占用。超额备付金要及时调整。
各分行要按时足额上缴二级准备金。
第十九条 积极开展债券业务，根据总行授权，依法参与债券市场。按季分类上报债券投资余额和交易量。
第二十条 未经总行授权，不得办理同业拆借业务。
第二十一条 在清理资金来源和运用和基础上，严格控制新增非盈利资产的占用量和比重。对存货轧差后剩余资金用途不明的，总行有权要求及时报告，并增加收回借款或上存计划。对非信贷资产占用结构要按季分析说明。
第二十二条 各分行当年新增应收利息和亏损视同存款减少，计算和考核存贷款增量比例时按50％相应扣除。

第五章 存贷款比例管理
第二十三条 存货比例管理与贷款限额管理并存，相互关联。
第二十四条 本办法所指存款包括企业存款、农业存款、储蓄存款，不包括农村信用社转存款和准备金；所指贷款包括各项农业贷款、工业贷款、商业贷款、乡镇企业贷款、其他贷款、基建技改贷款和政策性住房贷款等。其口径与信贷项目电报统计口径一致。
第二十五条 总行确定各分行存贷款增量比例的基本原则是：兼顾历史，效益倾斜，逐步降低资产质量差、经营效益低、超负荷经营的分行的存贷款余额比例。
第二十六条 总行确定年度基础贷款规模和增量存贷比例力求体现区别对待的原则，根据各分行上年正常贷款占全国的正常贷款比重和支农贷款投放量，并考虑存贷款余额比例、资产质量、经营效益三项因素，确定各分行本年度基础贷款规模。该规模与本年度存款增量计划之比形成本年度增量基本比例，原则上不超过75％。基础贷款规模原则上不予调减。
第二十七条 在完成总行核定存款计划的前提下，总行根据以下因素，对各分行超计划存款核定存贷款比例。
1．存款增加额；
2．各项考核指标完成情况；
3．各项贷款结构执行情况；
4．资金调度计划完成情况；
5．当年新增应收利息和当年增加亏损。
第二十八条 在未完成存款计划时，总行下达各分行的基础贷款规模，未经批准，不得突破。因特殊原因要求调增的，要向总行提交详细的书面报告，经批准后方可调整。在完成或即将完成全年存款计划时，要向总行书面报告，提出超计划存款预测数，由总行下达存贷比例后执行。
第二十九条 总行于12月上旬根据各分行的考核指标执行情况，对存贷款增量比例最终认定，并将其换算成年度贷款规模，下达贷款规模通知书。
第三十条 为了准确地按季核定分行季度存贷比例，各分行必须于季前15日内上报总行季度存贷款预测数。
第三十一条 加强资金调度，缩小地区性不平衡。总行根据各分行的存贷款增量比例编制年度资金调度计划。对专项支农等贷款大于资金来源造成的资金缺口，或全年存款异常下降的，总行通过资金调度计划解决，或调减基础贷款规模。
第三十二条 为保证专项等支农贷款的落实，在核定存贷比例基础上下达限额。总行对专项等支农贷款任务较重的分行，可适当调高存贷款比例。当存贷款增量比例已经到位，而专项贷款任务因自身工作原因尚未完成时，分行必须压缩相关项下的非专项贷款，以保证当年专项贷款的到位。因农副产品收购需增加贷款投放的，在农采贷款下降部分归位后，总行可考虑调整存贷款增量比例。

第六章 资产负债比例管理的组织与实施
第三十三条 为保证资产负债比例管理工作的顺利进行，总、分行要成立资产负债管理委员会（下简称管委会）。管委会主任由行长兼任，副主任和委员由行长指定。管委会的主要职责是：制定全行资产负债管理总目标和指标体系，协调相关业务部门工作关系，督促资产负债管理各项指标的落实，分析全行的资产负债比例的状况，对各分行的资产负债状况提出改进意见。
第三十四条 资产负债比例管理委员会下设办公室，具体负责全行及各分行的资产负债比例监测考核工作；上报人民银行资产负债比例监测考核表；整理管委会的例会记录，起草有关资产负债比例管理的文件。
第三十五条 资金计划部门负责比例指标体系的监测、分析、综合和考核，负责制定各分行的存贷比例、拆借资金比例、备付金比例、资金调度计划完成率，并根据存贷款比例执行情况调度和调剂资金，分析和考核资金的使用效益。
第三十六条 信贷部门负责贯彻落实管委会有关信贷管理和信贷投放的决议；监测考核信贷资产质量比例、中长期贷款比例、利息收回率；对各分行信贷资产风险度进行统计和评价，并就信贷资产质量和风险度管理向管委会提出建议和报告。督促各分行落实专项贷款计划。
第三十七条 财务部门负责监测和考核各分行的负债成本及资产利润率，协助信贷部门提高柜台收息率，并就全行的损益状况及原因，按季向管委会提供分析报告。
第三十八条 资金组织部门负责制定全行和各分行的存款计划；监测全行的存款成本和存款市场占有率，并定期分析报告；预测各分行的存款趋势，对可能出现的影响存款大幅度波动的因素要及时向管委会报告。
第三十九条 稽核部门负责定期稽核资产负债比例管理的各项考核指标和监测指标完成情况，并定期向管委会提交稽核报告。
附表：人民币资产负债比例监测考核表
Ｊ 分行 年 月 单位：万元、％
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|月末|比年初增减| 考核比例和监测比例 |上期|本期比例
|余额| | |比例|
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1．现金 | | |考核比例： | |
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2．在人行存款 | | |1．存贷款增量比例 | |
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3．缴存人行准备金| | |2．逾期贷款比例 | |
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4．存、拆放同业 | | | 催收贷款比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
其中：同业拆出| | |3．利息收回率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
5．存放系统内款项| | |4．拆入资金比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
其中：上存总行| | | 拆出资金比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
6．交人行财政存款| | |5．资金调度计划完成率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
7．债券类投资 | | | 其中：上存资金计划完成率| |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
8．各项贷款 | | | 归还总行借款计划完成率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
ａ．短期贷款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
ｂ．长期贷款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
ｃ．逾期贷款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
ｄ．催收贷款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
9．应收利息 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
10．其他应收款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
11．在建工程 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
12．固定资产净值| | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
13．其他资产 | | |监测比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
14．亏损挂帐 | | |1．存贷款余额比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
合 计| | |2．存款市场占有率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
15．各项存款 | | |3．中长期贷款比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
16．系统内存放 | | |4．备付金比例 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
其中：向总行借款| | |5．专项贷款计划完成率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
17．向人行借款 | | |6．资产利润率 | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
18．财政性存款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
19．同业拆、存放| | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
其中：信用社存款| | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
同业拆入 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
20．应付利息 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
21．其他应付款 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
22．结益 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
23．联行往来 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
24．其他负债 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
小 计| | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
25．所有者权益 | | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
其中：实收资本| | | | |
------------------|----|----------|--------------------------|----|--------
合 计| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
注：上存总行存款包括上交二级准备金。
联行往来包括汇出汇款。
同业拆出、拆入包括银行业和非银行金融机构拆出和拆入。
第四十条 统计部门负责定期统计各分行的资产负债比例执行报表，交管委会分析和评价。

第七章 附 则
第四十一条 本办法自1996年4月1日起实施。凡过去有关规定与本办法不一致，一律以本办法为准。
第四十二条 本办法由总行资产负债管理委员会负责解释和修改。
第四十三条 各分行要制定资产负债比例管理实施细则和资产负债比例委员会工作条件，报总行备案。

附件：资产负债比例计划公式
考核指标包括：
1．存贷款增量比例＝各项贷款比年初增加额／各项存款比年初增加额×
100％
2．逾期贷款比例＝逾期贷款余额／各项贷款余额×100％
催收贷款比例＝催收贷款余额／各项贷款余额×100％
3．利息收回率＝（利息收入--当年新增应收利息）／利息收入×100％
4．备付金比例＝（在人民银行存款＋库存现金）余额／各项存款余额×
100％
5．拆入资金比例＝同业拆入余额／各项存款余额×100％
拆出资金比例＝同业拆出余额／各项存款余额扣除准备金、备付金×100％
拆借资金比例经总行授权并核定比例。
6．资产调度计划完成率包括：
上存资金计划完成率＝本期实际上存资金增加数／上存资金计划×100％
归还总行借款计划完成率＝本期向总行借款下降数／归还总行借款计划×
100％
监测指标包括：
1．存贷款余额比例＝各项贷款余额／各项存款余额×100％
2．存款市场占有率＝本期各项存款增加额／本期各家金融机构存款增加额×100％
3．专项贷款计划完成率＝专项贷款实际增加额／专项贷款计划×100％
专项贷款主要包括国务院核定的粮棉大县和两高一优贷款。
4．中长期贷款比例＝（中长期＋催收）贷款余额／各项贷款余额×100％
5．资产利润率＝各项业务利润总和／本外币资产总额×100％
以上各项存款中均不包括农村信用社转存款／准备金。
各项指标按总行有关职能部门下达计划和任务执行，总行不统一核定各项指标。