陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定的通知
　

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：


《安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年四月十八日　　
　　　　　　


安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定

为了进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市烟花爆竹安全监督管理工作实际，特制定《安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定》（以下简称《规定》）。
第一条　凡在本市境内生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的企业和从业人员，必须遵守本《规定》。
第二条　本《规定》所称烟花爆竹是指各类烟花、爆竹、礼花弹、民用信号弹及生产烟花爆竹所需的高氯酸钾、硫磺、铝银粉、发射药、黑火药、成品引线等具有爆炸、燃烧性能的生产原材料。
第三条　市、县（区）安监部门是本辖区烟花爆竹生产经营安全监督管理的主管部门。烟花爆竹生产经营安全监督管理实行分级负责制。
第四条　市、县（区）两级分别成立由安监、公安、工商、技术监督、供销社等部门组成的烟花爆竹经营安全管理办公室（以下简称烟爆办），办公室设在市、县（区）供销社，具体负责烟花爆竹经营安全管理工作。其它部门按照职权范围，负责烟花爆竹生产经营活动中相关的安全管理工作。
第五条　依照国家有关法律法规规定，烟花爆竹生产经营实行安全许可制度。
第六条　凡生产烟花爆竹的企业经县（区）安监部门初审，报市安监部门审核，省安监部门批准发给《烟花爆竹安全生产许可证》后，方可在工商行政管理部门申领《营业执照》，从事生产活动。
第七条　烟花爆竹的生产必须符合国家和行业有关安全规定、标准和操作规程。同时建立严格的检验制度，产品出厂自检必须合格。市质量技术监督局对生产企业生产的产品每年抽检一次，所抽样品由企业送法定检验机构检验。检验报告作为年审依据。
第八条　烟花爆竹生产企业需购买高氯酸钾、铝银粉、发射药、黑火药、成品引线等具有爆炸、燃烧性能的原材料时，应持《烟花爆竹原材料购买申请表》和《烟花爆竹生产原材料消耗回执》，经县（区）公安部门初审，在县（区）安监部门备案，到市公安部门办理准运手续，在指定的生产企业购买。严禁倒卖烟花爆竹生产原材料。
第九条　建立严格的烟花爆竹生产、销售流向报告制度。生产企业每月5日前向所在县（区）安监部门报送《烟花爆竹生产、销售情况表》。县（区）安监部门每季度向市安监部门报送《烟花爆竹生产、销售情况汇总表》，同时报告安全生产管理情况。
第十条　烟花爆竹生产企业必须与有烟花爆竹批发资格的企业签订购销合同，产品由批发企业统一销售。生产企业不得自产自销。
第十一条　烟花爆竹的批发业务由市、县（区）供销社所属的专营公司统一经营，其它任何单位和个人不得从事烟花爆竹批发业务。
第十二条　需从事烟花爆竹批发业务的企业，由所在县（区）烟爆办审查，市烟爆办审核，报省烟爆办办理《烟化爆竹定点批发证》，持《定点批发证》到市安监部门核发《烟花爆竹销售许可证》（批发），并办理《烟花爆竹储存许可证》后，方可到工商行政管理部门领取营业执照，从事烟花爆竹批发业务。
第十三条　烟花爆竹批发企业可根据实际需要在零售点集中的地方设立烟花爆竹专供站。专供站由县（区）烟爆办审查，市烟爆办办理《烟花爆竹专供资格证》，市安监部门核发《烟花爆竹销售许可证》，并办理《烟花爆竹储存许可证》后，方可到工商行政管理部门领取营业执照，开展烟花爆竹经营业务。
第十四条　烟花爆竹零售网点由县（区）烟爆办按照安全、合理的原则，统一规划设置，发给《烟花爆竹零售资格证》；县（区）安监部门审核，发给《烟花爆竹销售许可证》（零售）；持《烟花爆竹销售许可证》（零售）在县（区）工商行政管理部门申领《营业执照》。凭《资格证》、《许可证》和《营业执照》在烟花爆竹批发企业领取《安康市烟花爆竹零售网点采购证》（以下简称《采购证》）。
第十五条　烟花爆竹《安全生产许可证》三年审验一次，《销售许可证》（批发、零售）、《储存许可证》及《定点批发证》、《专供资格证》、《零售资格证》每年审验一次，审验程序同发放程序。
第十六条　烟花爆竹批发企业进货必须遵守下列规定：
1、需从县（区）内合法生产企业进货的，凭市安监部门审定的《购销合同》，到县（区）公安部门办理《运输证》；需从市内县外合法生产企业进货的，凭市安监部门审定的《购销合同》，由市专营公司统一在市公安部门办理《运输证》。
2、需从市外省内生产企业进货的，由市专营公司按市烟爆办审定的《许可购进企业目录》，经市安监部门审核同意，到市公安部门办理《运输证》。
3、需从省外进货的，由市专营公司按省、市烟爆办审定的《许可购进企业目录》，经市安监部门审核同意，市公安部门审查，到省公安厅办理有关手续后，方可组织进货，并在全市范围内批发。
第十七条　凡在安康市境内销售的烟花爆竹，内、外包装上必须粘贴《安康市烟花爆竹准销证》。《准销证》由市安监部门统一印制，县（区）安监部门和市专营公司负责发放。市内生产企业按生产销售计划在县（区）安监部门领取并粘贴，市外购进的烟花爆竹由市专营公司在市安监部门领取并粘贴。县、区及其他部门不得制作、加贴其它准销标识。
第十八条　市、县（区）专营公司必须从指定企业进货，专供站只能从所在县（区）专营公司进货。严禁收购、经销非法生产企业和未附有《产品合格证》、《准销证》的产品。
第十九条　烟花爆竹批发企业、专供站不得向无《烟花爆竹销售许可证》的单位和个人批发烟花爆竹。
第二十条　烟花爆竹零售网点应从本县区烟花爆竹批发企业或专供站进货。严禁收购、经销非法生产企业以及未附有《产品合格证》、《准销证》的产品。
第二十一条　烟花爆竹零售网点到批发企业或专供站进货时，应携带《采购证》并由批发企业或专供站对进货情况予以登记，以备查验。
第二十二条　储存烟花爆竹，必须设立专用库房或储存室。库房和储存室必须按照有关规定由县（区）安监部门初审，并由市安监部门核发《烟花爆竹储存许可证》后，方可使用。
第二十三条　烟花爆竹零售网点储存烟花爆竹一般不得超过10箱。超过10箱者必须设立符合安全规范的专用储存室，并由县区安监部门初审，市安监部门核发《烟花爆竹储存许可证》，但存量最多不得超过50箱。
第二十四条　烟花爆竹库房（储存室）必须专人负责管理，建立安全保管、领发、出入库检验登记制度。严禁无关人员进入，严禁超量、超高、混存及乱堆乱放。
第二十五条　烟花爆竹库房（储存室）必须备足消防器具和消防用水，经常进行安全检查；发现隐患，立即整改；出现险情，立即向有关部门报告。
第二十六条　各县（区）安监部门要切实加强对烟花爆竹生产、经营企业的监督管理，建立定期检查制度。凡不具备安全生产条件的，必须限期整改；违规、违法生产的，必须停产、停业整顿；经整改验收仍不合格的，应按有关规定注销证照，予以关闭。
第二十七条　烟花爆竹运输必须遵循下列规定（少于10箱除外）：
1、县（区）内运输的，由县（区）公安部门签发《运输证》。
2、省境内跨县运输的，由市公安部门签发《运输证》，外包装箱粘贴《安康市烟花爆竹运输专用封签》。
3、省外运输的，由省公安厅签发《运输证》，外包装箱粘贴《陕西省省外烟花爆竹采购运输封签》和《陕西秦瑞烟花爆竹有限责任公司经营标识》。
第二十八条　烟花爆竹必须实行专车运输，运输车辆悬挂《爆炸物品运输标志牌》。严禁在托运、寄存、邮寄的行李、包裹中夹带烟花爆竹和客运车辆携带烟花爆竹。
第二十九条　举办焰火晚会由举办单位选择安全场地，制定安全保卫方案，经公安部门按管理权限审查批准后，方可举行。
第三十条　烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放企业要制定事故应急救援预案，并加强演练。
第三十一条　对违反本《规定》的单位和个人，由安监部门负责查处；对非法生产、经营、运输、储存、邮寄、燃放烟花爆竹的，由相关部门负责查处；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　市、县（区）可成立烟花爆竹稽查机构，对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的行为进行打击。加强日常监管工作，维护正常的生产经营秩序。
第三十三条　国家公务人员在执行本《规定》时，滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；情节严重，性质恶劣，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　各级安监、公安、工商、技术监督、供销等有关部门，应共同做好本《规定》的实施工作。
第三十五条　本《规定》自发布之日起施行，由市安监局负责解释，原《安康市烟花爆竹安全生产经营管理办法》（安政办发〔2001〕59号）同时废止。


国家旅游局 国家物价局


关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知
国家旅游局、国家物价局


（1993年4月26日 国家旅游局、国家物价局发布）


根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总目标，为促进旅游企业经营机制转换，1994年度国际旅游价格工作要继续深化改革，尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式及价格形成机制。现将有关问题通知如下：
一、1994年度接待海外来华旅游者报价总水平预测
当前全国与旅游相关的部门和行业，都加强了价格改革的力度，预计1994年度价格水平仍会有一定程度的提高；随着市场供需变化，涉外饭店出租率逐步上升，客房租价和餐饮价格将会适度反弹。综合上述因素，1994年度海外旅游者来华旅游的价格和收费总水平预计比199
3年提高10％以上。
二、1994年度深化国际旅游价格管理方式改革的措施和有关规定
1．国家物价局和国家旅游局规定的旅游涉外星级饭店客房门市价和最低保护价，仍作为指导、平衡和衔接全国涉外星级饭店客房价格水平的参考标准。
2．餐费、车费、接团手续费等旅游基础服务项目的最低结算标准国家不再作统一规定，由各省、自治区、直辖市提出本地区的接待价格水平，作为全国旅行社对外售价的参考标准，组团社、接团社和旅游基础服务企业按照市场供求情况协商确定具体结算标准。
3．国家不再制定统一的国际旅游保值固定汇率。旅行社在对外报价时，必须以美元、日元、港币等国家外汇管理局公布的可自由兑换货币报价，不以人民币对外报价。旅行社与旅游涉外饭店结算客房房费时，要本着平等互利、共担风险原则，协商确定双方的结算汇率。除国家规定以
外，国内旅游企业之间均采用外汇人民币报价结算。
4．取消旅游价格地区类别划分的规定。
5．国家旅游局和地区旅游局的宣传推广费，仍按国家旅游局、国家物价局（87）旅企字第053号文件规定执行。即中央部门旅行社每外联和接待一个人天，均应向海外来华旅游者各代收一元宣传推广费上交国家旅游局；地方旅行社每外联和接待一个人天，也应向海外来华旅游者
各代收一元宣传推广费，上交所在省、自治区、直辖市旅游局。
旅游意外保险费的收取和投保方法，仍按旅管理字（1990）第41号和旅管理字（1991）第171号文件严格执行。
6．在改革进程中，为保证我国旅游企业对外销售和国内旅游企业之间经济结算的顺畅，在长期的营销运作中形成的对外报价办法、对内结算方式以及一些约定俗成的国际惯例，如淡旺季差价、批量优惠、第十六人减免、修学团的优惠、汽车超公里收费标准等等，均应做为一种市场营
销规则和市场经济运行的规范继续延用。淡旺时间的划分，由各省、自治区、直辖市结合实际情况确定。
三、建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式及价格形成机制
1．为提高我国旅游业主动参与国际旅游市场的竞争能力，扩大我国在国际旅游客源市场上的份额，根据旅行社在国际市场营销运作中远期销售的特点，要尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式。为此，要逐步建立起中央和地方两级协调制度，协调三个方面的关系。

两级协调制度，即国家旅游局和国家物价局会同有关部、委、局，协调国内有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间；各省、自治区、直辖市旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间。协调三个方面的关系，即国内市场价格水平与国际市场的衔接关
系；有关行业和部门在价格方面与旅游业的协作关系；国内各地区之间价格的平衡关系。
2．转换旅游价格形成机制。鉴于中国幅员辽阔，地区经济发展不平衡，各地气候相差悬殊的特点，为了使各地在深化改革的进程中，价格改革的步伐能够与旅游推销招徕协调一致，保障旅行社对外报价有相对的稳定性和准确性，从1994年度起，每年5月1日前，各省、自治区、
直辖市要将本地区下一旅游年度的餐费、车费和接团手续费三项价格及收费的参考标准报送国家旅游局和国家物价局，由国家旅游局于每年6月1日前向全国公布，作为旅行社在国际市场对外报价时的参考标准和国内旅游企业之间进行经济结算的商务谈判基础。
各地制定餐费、车费、接团手续费标准时，应以扩大本地客源招徕能力，保证接待服务质量为原则，根据市场的供求情况和现行价格水平，恰当地做出下一旅游年度市场价格行情的分析预测，及时准确的报出本地区的价格和收费标准。
四、加快政府职能的转变
为建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式和价格形成机制，旅游局和物价局要加快政府职能的转变。
1．各级政府物价局和旅游局要密切合作，加强同旅游相关行业和部门的联系和协作，在相互理解的基础上，按照旅行社在国际市场上营销运作的特殊要求，本着提高我国旅游业在国际市场上招徕客源竞争能力的需要，做好与旅游相关价格和收费标准的协调及预报工作；如遇特殊情况
，需要临时调价的，考虑旅游企业在国际市场上远期销售的特点，必须给予必要的缓调期。要做好市场行情通报和价格信息反馈工作，及时通报各地临时出台调整的价格和收费标准。
2．国家物价局会同国家旅游局加强与各部、委、局的沟通和协作，着重做好以下四个方面的工作：
（1）协调民航、铁路、交通、文物等部门和行业的调价幅度及调价出台时间；
（2）指导和帮助各地旅游局和物价局，协调衔接平衡各地区的旅游价格和收费水平；
（3）向全国经营旅游业务的旅游企业提供全国各地的旅游价格行情；
（4）发挥国家旅游局驻外机构的作用，为各级政府物价主管部门和全国旅游企业提供国际市场行情和市场预测分析，帮助旅游企业提高在国际市场上的竞争能力。



1993年4月26日