成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2002-01-30
(2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，2002年1月30日成都市人民代表大会常务委员会以成人发［2002］4号《公告》发布)
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 行政执法机关实行行政执法责任制适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条 市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章 执法制度
第五条 市和区(市)县人民政府应依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条 行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条 行政执法机关应建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到执法岗位和执法人员。
第八条 行政执法机关应根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或规定不具体的，市人民政府可根据工作实际，制定相应的行政执法工作秩序。
第九条 行政执法机关应建立执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格证后，方可从事行政执法工作。
第十条 行政执法机关应建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 行政执法机关应建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条 行政执法机关应建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条 行政执法机关应建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条 行政执法机关应建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条 行政执法机关应建立执法情况报告制度。
市和区(市)县人民政府工作部门应定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条 行政执法机关应建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章 执法规范
第十七条 行政执法机关制定规范性文件，必须遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制措施；
(三)不得设定行政审批、许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或将备案改为审批；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条 行政执法机关实施具体行政行为时，必须主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条 执法人员履行行政执法职责时，必须持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条 行政执法机关、执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、和为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制措施；
(八)使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或对依法应移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施的行政审批、许可、处罚、检查等行为中，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条 行政执法机关不得对行政执法工作岗位和执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或变相私分罚没收入。
第二十二条 行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条 作出具体行政行为应制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条 行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章 执法监督
第二十五条 对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条 市和区(市)县人民政府法制工作部门应对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条 对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条 行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即处理，并在规定时限内将办理结果向市、区(市)县人民政府或有关机关报告。
第五章 责任追究
第二十九条 有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条 在行政执法活动中，执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条 行政执法机关违反本条例的规定，由市或区(市)县人民政府通报批准，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条 行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条 行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政执法机关及其执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的执法人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2002年5月1日起施行。
苏州市献血条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市献血条例
（１９９９年１月１５日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议制定
１９９９年４月８日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
第一章总则
第一条为保证本市医疗临床用血的需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，发扬救死
扶伤的人道主义精神，根据《中华人民共和国献血法》等法律，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的公民、法人和其他组织。
第三条本市依法实行无偿献血制度。提倡十八周岁至五十五周岁（以下称适龄）的健康公民
自愿献血。
第四条各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，保证献血工作经费，组织开展献血的宣
传教育，统一规划并组织、协调有关部门共同做好献血工作。
第五条市和县级市、区人民政府卫生行政部门是本行政区域内献血工作的主管部门。
第六条广播电视、新闻出版、文化、教育、科技等有关部门应当配合卫生行政部门组织开展
献血的宣传教育。
新闻媒介应当定期义务开展献血的社会公益性宣传。
学校应当开展献血知识教育。
第七条各级红十字会应当协助同级人民政府和卫生行政部门开展献血的宣传、动员、表彰工
作。
工会、共青团、妇联、科协等社会团体，应当协助做好献血工作。
第二章献 血 管 理
第八条市、县级市卫生行政部门负责拟定本行政区域内的年度献血计划，报同级人民政
府批准后下达。
第九条国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会应当动员和组织本单
位或者本居住区的适龄公民参加献血，保证献血计划的完成。
第十条对完成上年度献血计划的单位和居民委员会、村民委员会发给市人民政府印制的《完
成献血计划证》。
第十一条鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
第十二条公民可以参加所在单位组织的献血活动，也可以直接到中心血站、基层血站或者中
心血库（以下统称血站）及其设置的采血点或者流动采血车献血其献血量计入所在单位年度献血
计划的完成数内。
无工作单位的公民可以参加所在居民委员会、村民委员会组织的献血活动，也可以直接到血站及其
设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量计入所在居民委员会、村民委员会年度献血计划的完
成数内。
对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》。
第十三条禁止非法组织他人出卖血液。
禁止单位和个人雇佣他人献血和冒名献血。
第三章采血和供血管理
第十四条血站是采集、提供医疗临床用血的机构，是不以营利为目的的公益性组织。
第十五条血站必须获得省卫生行政部门批准颁发的《血站执业许可证》或者《中心血库采供
血许可证》方可从事采血、供血活动。
血站应当按照许可证核定的执业范围从事业务活动。
第十六条血站必须按照国务院卫生行政部门制定的《献血者健康检查标准》，对献血者免费
进行健康检查。检查不合格的，不得采集血液。
血站对适龄期不适合献血的公民，应当发给市卫生行政部门印制的《不适合献血证明》。
第十七条血站对献血者每次采血量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次采集间隔
期不少于六个月。禁止对献血者超量、频繁采集血液。
第十八条血站采血时必须由具备采血资格的医务人员严格按照采血技术规范和操作规程进行，并使
用符合国家标准的一次性采血器材。
血站采血后，应当严格按照《献血者健康检查标准》对采集的血液进行检测。未经检测或者检测不
合格的血液，不得向医疗机构提供。对血液的分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的标准
和要求。
第十九条医疗机构应当根据医疗临床用血需要，制定用血计划，报市、县级市卫生行政部门
审核同意后，由血站供血。
第二十条医疗机构应当到本行政区域内的血站或者市卫生行政部门指定的血站领取血液，并
严格遵守血液储存管理制度。
医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查，未经核查或者核查不符合国家规定标
准的血液，不得用于医疗临床。
医疗机构临床用血应当执行输血技术规范，遵循合理、科学的原则，积极推行按血液成份针
对医疗实际需要输血，提倡并指导择期手术患者自身储血，不得浪费和滥用血液。
医疗机构供血前，应当核对公民持有的有关用血证明和证件。
第二十一条无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
第四章用 血 管 理
第二十二条本市实行公民个人储血、家庭互助、单位互助和社会援助相结合的用血制
度。
第二十三条公民医疗临床用血时，应当按照国家统一制定的收费标准，交付用于血液采集、
储存、分离、检验等费用（以下简称医疗临床用血费用）。
第二十四条献血者医疗临床用血时，凭本人《居民身份证》和《无偿献血证》，按照其献血
量的三倍计量免费用血；献血者的配偶和直系亲属医疗临床用血时，按照献血者献血量的等量免费
用血。
在本市献血量累计一千毫升以上的公民，本人终身免费用血。
献血者本人或者配偶和直系亲属在外地的医疗临床用血费用，可以回本地按照有关规定报销。
第二十五条符合献血条件的有工作单位的公民医疗临床用血时，本人或者配偶和直系亲属未
献血，本人所在单位又未完成上年度献血计划的，应当交付用血互助保证金；符合献血条件的无工
作单位的公民医疗临床用血时，本人或者配偶和直系亲属未献血，本人所在居民委员会、村民委员
会又未完成上年度献血计划的，应当交付用血互助保证金。用血互助保证金为医疗临床用血费用的
两倍。
公民本人或者配偶和直系亲属自交付用血互助保证金之日起一年内在本市献血的，其交付的用血互
助保证金予以退回。
用血互助保证金由市、县级市卫生行政部门管理，财政部门监督。
第二十六条十八周岁以下（不含十八周岁）、五十五周岁以上（不含五十五周岁）的公民和
持有《不适合献血证明》的公民，医疗临床用血免交用血互助保证金。
第二十七条急救病人需要医疗临床用血的，医疗机构应当先提供所需血液，病人家属或者其
所在单位必须按照本条例规定补办用血手续。
第二十八条《无偿献血证》、《完成献血计划证》和《不适合献血证明》不得伪造、涂改、
出卖、转让和出借。
第五章奖励和处罚
第二十九条对有下列情形之一的，由各级人民政府给予表彰、奖励：
（一）献血累计一千毫升以上的个人；
（二）超额完成年度献血计划的单位和组织；
（三）在献血宣传、教育、组织发动工作中成绩显著的单位、组织和个人；
（四）在医疗临床用血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人；
（五）在献血、采血、供血和用血管理工作中作出显著成绩的单位和个人；
（六）对献血事业捐资或者作出特殊贡献的单位、组织和个人。
第三十条对未完成献血计划的单位和组织，由卫生行政部门责令其限期完成，逾期未完成
的，同级人民政府或者有关部门可以给予通报批评。
第三十一条伪造、涂改、出卖、转让、出借《无偿献血证》、《完成献血计划证》和《不适
合献血证明》的，由卫生行政部门没收证件和违法所得，并处以一百元以上一千元以下罚款。
雇佣他人献血，或者冒名献血的，由卫生行政部门对单位处以五千元以上一万元以下罚款；
对个人处以五百元以上一千元以下罚款。所在单位或者上级主管部门应当对有关责任人员给予行政
处分。
第三十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门予以取缔，没收违法所
得，可以并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款；构成犯
罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）出售无偿献血的血液的；
（三）非法组织他人出卖血液的。
第三十三条血站违反操作规程和制度采集血液的，由卫生行政部门责令改正；给献血者健康
造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
血站对医疗临床用血的检测、分离、包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求
的，由卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
血站向医疗机构提供的血液不符合国家规定标准的，由卫生行政部门责令改正；情节严重
的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第三十四条医疗机构将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由卫生行政部门责令改正；
给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不
申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执
行。
第三十六条卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十七条外来暂住人员适用本条例。
外地来本市就医的公民需要医疗临床用血的，参照本条例有关规定执行。
第三十八条在本市的外国公民、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民和台湾地区居民
可以凭有效身份证件参加献血，享受本市公民同等的用血待遇；本人没有参加献血需要医疗临床用
血的，凭本人有效身份证件用血，交纳医疗临床用血费用。
第三十九条本条例自１９９９年５月１日起施行。
法人的概念
刘蕊
法人是享有民事权利能力和民事行为能力，能以自己名义享有民事权利和负担民事义务的团体。“人”在民法中意为民事主体，自然人是依自然规律产生的民事主体，而法人是与自然人对称的，由法律创造的“人”。
法人为大陆法系民法特有的制度体系。在近代民法诞生以前，民事主体本只有自然人，并不存在团体的人格，即所谓的“法人”。近代法人的制度元素，一是来自于古代欧洲的宗教团体、自治城邦，这些团体可以作为财产法上的主体，享受权利，负担义务，具有一定的人格；二是来自于英国等资本主义国家创立的公司制度，公司股东对公司债务承担有限清偿责任，但却可以从公司获得无限利润，即投资人可享受“还债有底、获利无限”特权，使团体财产与自然人财产彻底划清了界线，升华出真正独立的团体人格。因此，公司是近代资本主义为“资本”度身定做的，也是近代法律才有的新生事物。尽管现代各国民法中的法人制度走向已有些不同，但这两个特点，基本反映了大陆法系中法人制度的共同本质。
我国民法通则规定的法人，既可以作为民事主体享受权利，负担义务，又可以以独立财产承担责任，即出资人负担有限责任，这一制度与大陆法系基本“接轨”。