江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市市区户外广告管理办法（试行）》的通知

盐政发[2003]124号



盐都县、城区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
观将《盐城市市区户外广告管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。

盐城市人民政府

二OO三年六月十日


盐城市市区户外广告管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市户外广告的管理，促进户外广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省（城市市容和环境卫生管理条例）实施办法》、《江苏省户外广告管理办法》等有关规定，结合盐城市市区实际情况，制定本办法。
第二条 凡在盐城市市区范围内从事户外广告活动的广告主、广告经营者和广告发布者，必须遵守本办法。
在高速公路围合圈内国省道、城市主干道两侧及城市出入口设置大型户外广告，依照本办法管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或者间接介绍商品或者服务的下列商业广告：
（一）定着于建（构）筑物外部或者道路、交通设施上， 以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；
（四）利用其他户外媒体设置的广告。
第四条 本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务， 自行或委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。
第五条 市规划局是市区户外广告的规划管理部门，依据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律法规，会同市城管局制定有关户外广告设置技术规定并实施规划管理。
盐城工商局是户外广告的登记、监督管理机关，负责户外广告发布资格、发布内容的审查、登记发证工作。
市城管局是户外广告设置的综合管理部门，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法规规章进行户外广告设置的综合管理工作。
市城管执法局依据《盐城市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（盐政发[2002]62号）的规定，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。
市建设、公安、交通、环保等管理部门依法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理工作。
第二章 设置管理
第六条 市城管、规划、建设、工商部门应当以城市规划为依据，编制户外广告设置规划和计划，经市人民政府批准后向社会公布， 由城管、规划、建设、工商等部门依法监督实施。
在户外广告总体设置规划制定以前，为适应户外广告管理的需要，可以对市区窗口地区和主干道的户外广告设置先行规划。
第七条 市区户外广告设置的审批，遵循“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则。
对属于本办法第八条规定的户外广告设置事项，实行联席会议会审制度。由市城管局统一受理初审，牵头组织布规划局、市建设局、盐城工商局并根据需要约请涉及的相关部门进行集中会办审批，重要道路、地段和体量较大的广告，经市政府分管领导批准后组织实施。
城区城管局负责其城管行政执法区域内的户外广告的设置管理，涉及需经市联席会议会审的户外广告设置项目，依照本办法执行。
第八条 需经市联席会议会审的户外广告设置事项，主要包括：
（一）设置在主干道道路红线内的立杆灯箱、路灯广告、站台广告、路标广告及绿化带内的广告；
（二）定着于临街建设立面的大型广告、屋顶广告和围墙广告；
（三）市区空旷地带和窗口地区的大型广告；
（四）需经联席会议会审的其他各类广告。
经联席会议会审通过的户外广告设置项目，需要有关职能部门履行手续的，应当及时办理。
第九条 申请设置户外广告需提供以下资料：
（一）从事户外广告经营资格的有效证照；
（二）户外广告的设计样稿及现状效果图；
（三）涉及相关单位和个人的证明手续或意向协议；
（四）需提供的其他相关资料。
第十条 户外广告更换画面、发布临时广告的， 由市城管局先行审阅，然后到盐城工商局等职能部门履行相关手续。
第十一条 各房地产开发建设单位及街道办事处应当根据规划，统一组织在住宅小区和社区设置建设一定数量的户外广告张贴栏，用于张贴户外广告，由物业管理单位或社区组织负责日常维护和管理工作。
第三章 设置准则
第十二条 设置户外广告必须符合设置技术规定，遵循安全、美观的原则，按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自改变。
户外广告必须标明批准文号、设置者、使用期限。
第十三条 户外广告使用的文字、汉语拼音、计量单位等必须符合国家有关规定，书写应当规范准确；其设置位置、内容和规格应与街景相协调并保持完好、整齐、美观，不得影响建筑物本身的功能及相邻建筑物的通风、采光和安全，不得妨碍交通或影响消防通道，不得损害市容市貌。
同一高层建筑物顶部的户外广告，必须上下高低一致、前后立面相平、彼此互相连接，力求采用霓虹灯制作并同步整体亮化。
第十四条 街道两侧店招门牌的设置，应当遵守“一店一招（牌）”的原则，按照规定的统一规格，采用霓虹灯、泛光灯、灯箱等形式设置，必须上下一线、前后一面、左右一体、色调协调，力求采用霓虹灯制作并同步实施亮化。
第十五条 户外广告批准使用期限一般为： 固定广告不超过2年，临时广告不超过10天。户外广告使用期满，设置者应当自行拆除，需要延长的，应当按规定向原审批部门重新申办有关手续。
第十六条 下列场所和设施，禁止设置或张贴户外广告：
（一）交通安全设施、交通标志；
（二）车站站牌、街道路标；
（三）电杆、邮筒等电力、通讯设施；
（四）城市社区围墙、居民住宅楼道及墙体；
（五）国家机关以及文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（六）法律、法规和市政府禁止设置户外广告的区域和范围。
第十七条 市区主街道原则上不得悬挂大型商业性布幅广告、临街条幅、过街横幅。确因节日庆典、公益宣传和重大活动需要，应按规定报市城管、工商等部门批准，按指定的位置和时间设置，并保持完好、整洁，期满后必须立即清除。
第四章 日常管理
第十八条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得侵害。因城市建设或其他特殊需要必须拆除的，经营者或发布者应当在规定限期内拆除，建设单位应当给予适当补偿。
第十九条 户外广告媒体空置时，其所有人或使用人必须代之以公益广告；对褪色、陈旧、破损及有安全隐患的户外广告，设置单位应及时翻新、更换、维修。
第二十条 在市区乱涂写、乱张贴、乱设置户外广告的，应承担清除责任，造成公共设施和他人财产损失的必须予以赔偿。
第二十一条 任何单位和个人发现隶属自己管理使用的建（构）筑物、树木及其他设施有乱挂贴、乱涂写、乱刻画的，有权要求行为人及时清除、赔偿损失；一时难以发现行为人的，应当先行清除或粉刷。
第二十三条 公安、交通、市政、园林、房产、供电、电信、移动、联通、无线电管理等相关部门和单位应按各自的职责分工和产权隶属、管理权限，配合城管部门治理城市乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为。
第二十三条 负责通信管理的职能部门及电信、移动、联通等通信经营单位要积极配合城管部门做好对非法广告发布者的监管工作，依法对非法广告发布者留署号码的各类通信工具及时予以暂停相关服务，待当事人在接受市城管部门的处理并纠正其违法行为后，凭市城管部门出具的书面通知准予恢复其通信工具的使用。
第二十四条 城管部门在依法查处乱挂贴、乱涂写、乱刻画行为的同时，建立举报奖励制度。对现场发现并抓获或协助城管执法部门现场查处的单位和个人，每次给予100元 至 500元人民币的奖励。
第二十五条 公安、新闻出版、工商、卫生等行政执法部门要依法对伪造证件、非法印制、非法行医等行为源头的查处。
第五章 法律责任
第二十六条 户外广告及其专用设施坠落、倒塌、漏电等，给他人造成人身或财产安全损害的，设置者应当依法承担相应的民事责任。
第三十七条 乱涂写、乱张贴户外广告的， 由城市管理行政执法部门依据《江苏省户外广告管理办法》第三十一条的规定，责令其限期清除，并可处以50元以上200元以下的罚款。拒不清除的， 由涂写、张贴者承担清除费用。
第二十八条 未经城管部门同意擅自设置大型户外广告、影响市容的， 由城市管理行政执法部r飞依据《江苏省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十五条的规定，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款，罚款幅度为人民币500元至5000元。
第三十九条 侮辱、殴打城管执法人员或妨碍其执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 设置公益广告，参照本办法执行。
第三十一条 盐城开发区、盐都新区范围内的户外广告管理，参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市政府法制办会同市城管局等部门解释。
第三十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第32号



《盘锦市畜禽屠宰管理暂行办法》已经2007年6月8日盘锦市第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予发布。


市长 陈淑珍


二○○七年十一月五日



盘锦市畜禽屠宰管理暂行办法

第一条为保证畜禽食品安全，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《生猪定点屠宰管理条例》、商务部《流通领域食品安全管理办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内从事畜禽屠宰、畜禽产品加工、冷藏、运输、经营的单位和个人，居民自宰自食的除外。

第三条本办法所指畜禽，是指猪、牛、羊、驴、鸡、鸭、鹅等。

本办法所指畜禽产品，是指畜禽屠宰后胴体、肉、脏器、血液、骨、头、蹄（爪）、皮等初级产品。

本办法所称市场，是指包括畜禽产品交易的批发市场、零售市场、集贸市场、超市等。

第四条商品流通行政管理部门是我市畜禽屠宰行业行政主管部门，动物卫生监督、工商、卫生、质量技术监督等有关行政主管部门要按照各自职责，共同做好畜禽屠宰及产品流通的监督管理工作。

第五条各级政府有关部门要按照各自职能，依法履行以下职责：

（一）商品流通行政管理部门负责本区域内畜禽屠宰厂（场）设置规划的编制和实施；负责对屠宰厂（场）生产过程进行监督和管理，监督畜禽屠宰企业对病害肉进行无害化处理。

（二）动物卫生监督管理部门负责畜禽屠宰厂（场）的屠宰检疫和监督管理；负责对畜禽产品市场流通环节的检疫和监督管理；负责对销售的畜禽产品建立可追溯的质量安全管理制度。

（三）工商行政管理部门负责畜禽产品市场经营行为的监管，监督检查流通领域畜禽产品的质量，严格市场准入；负责畜禽产品经营企业及个体工商户的登记注册或备案；负责查处无证无照经营畜禽产品等违法行为。

（四）卫生防疫管理部门负责对畜禽屠宰企业的卫生许可、生产环节的卫生条件和运输畜禽产品车辆、工具卫生条件的监督管理；负责对经营畜禽产品市场、店铺的卫生环境以及经营者的自身健康状况监督管理。

（五）环境保护管理部门负责对畜禽屠宰企业环境影响评价审批；负责对畜禽屠宰企业生产污水、污物处理监督管理。

（六）物价管理部门负责畜禽屠宰、检疫、检验、批发交易市场服务等收费标准的制定和价格监督管理。

（七）质量技术监督部门负责对畜禽肉制品加工企业产品质量监督管理。

（八）民族事务管理部门负责对清真畜禽产品监督管理。

第六条建设畜禽屠宰厂（场）要按照统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、保护环境、便于检验检疫和监督管理的原则设置。

第七条凡从事畜禽屠宰必须取得合法手续后方可进行，其中生猪屠宰实行定点。畜禽屠宰企业应具备的条件：

（一） 畜禽屠宰厂（场）基础设施、机械设备和屠宰工艺流程，应严格执行国家相关规程。

（二） 要有与屠宰企业规模相适应、具有专业资格证书的肉品检验人员和经过专门业务培训、取得技术等级证书的屠宰技术人员。

（三） 应具有完备的肉品检验仪器设备和病害肉无害化处理设施，并应对检验、检疫出的病害肉按照规定进行无害化处理，严禁病害肉进入流通市场。

（四） 畜禽屠宰产品运输应使用符合国家卫生标准的运载工具。

第八条畜禽屠宰企业要为动物防疫监督机构的动物检疫员驻场实施检疫提供必要的条件，不得阻碍、抗拒动物检疫员进厂（场）实施检疫。经检验合格的畜禽产品，应出具《畜禽产品检验合格证》、《动物产品检疫合格证》，并在胴体上加盖验讫印章。

第九条市场经营和管理主体应当设立负责畜禽产品安全的管理部门或配备畜禽产品安全管理人员，监控本市场的畜禽产品安全状况并建立以下管理制度：

（一）畜禽产品市场协议准入制度，与入市经销商签订畜禽产品安全保证协议，明确畜禽产品经营的安全责任。
鼓励市场与畜禽产品生产基地、肉品加工厂“场地挂钩”、“场厂挂钩”，建立直供关系。

　　（二）经销商管理制度，建立畜禽产品经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营畜禽产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后，其档案应至少保存二年。禁止伪造经销商档案。

　　（三）索证索票制度，对入市经营的畜禽产品实行索证索票，依法查验畜禽产品供货者及畜禽产品安全有效的证明文件，留存相关票证文件的复印件备查。

　　（四）购销台账制度，建立或要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种畜禽产品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。

　　（五）不合格畜禽产品退市制度，对有关行政主管部门公布的不合格畜禽产品禁止销售，并记录在案；对发现在本市场销售的畜禽产品存在安全隐患，经具有法定资质的检测机构确认后禁止销售，并依法报相关部门处理。

第十条建立畜禽屠宰及产品流通联合行政执法机制，打击私屠滥宰行为，整治规范畜禽产品市场经营秩序。

第十一条对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向商品流通行政管理部门举报，经查证属实的，由其给予奖励。

第十二条畜禽屠宰及产品流通中具下列情形之一的，由相关行政管理部门依据以下罚则进行处罚：

（一）市场经营和管理主体违反本办法第九条规定的，由商品流通行政管理部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，可处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上3万元以下罚款，并可向社会公告。

（二）未获定点屠宰资格擅自屠宰生猪的，由商品流通行政管理部门予以取缔，没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，并依法予以罚款。

（三）畜禽屠宰企业未按操作流程和技术要求屠宰畜禽的，对畜禽产品注水或者注入其它物质的，或者加工病死、毒死、死因不明畜禽的，由商品流通行政管理部门会同有关部门予以没收并依法处罚；情节严重的，取销其畜禽屠宰资格。

（四）对市场销售的畜禽产品发现注水或注入其它物质的，以及畜禽产品未经检疫和肉品品质检验或者经检验肉品品质不合格的，由工商行政管理部门予以没收，并对经营者依法处罚。

第十三条对阻碍、拒绝有关行政管理部门依法执行公务，违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条畜禽屠宰及产品流通中相关行政管理部门和监管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条本办法执行中的具体问题，由盘锦市人民政府法制办公室负责解释。

第十六条本办法自2007年12月1日起施行。