常德市商业步行城管理办法
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府办公室关于印发《常德市商业步行城管理办法》的通知
常政办发〔2004〕30号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：《常德市商业步行城管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年九月十四日
常德市商业步行城管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进商业步行城发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 商业步行城内所有单位、居民、业主、从业人员和来商业步行城旅游观光、休闲购物、宣传促销以及从事其它活动者，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称商业步行城，是指朗州路以西、武陵大道以东、沅安路以北、建设路以南的区域。
第四条 商业步行城实行市场化经营，区域内街道、广场、建筑物立面和楼外空间等所有公共资源实行有偿使用。
第五条 本办法所称管理主要指商业步行城的物业管理、市容市貌管理、公共安全和交通秩序管理、经营活动管理、市政公共设施管理、环境保护及其它事务管理。
第二章 管理体制
第六条 成立常德市商业步行城管理委员会，为市政府管理商业步行城的协调机构。
市商业步行城管理委员会履行以下职责：
一、审议商业步行城的发展和建设规划；
二、审定商业步行城的建设、维护和管理方案；
三、协调商业步行城建设、管理中的矛盾。
第七条 市商业步行城管理委员会下设办公室，履行以下职责：
一、负责拟制商业步行城的发展、建设规划和管理方案；
二、负责商业步行城的日常事务管理，协调解决管理中出现的矛盾和问题；
三、负责商业步行城区域内户外广告（含门店招牌）的规划和管理；
四、负责商业步行城区域内公共资源的管理；
五、协调督导城管、环卫和治安工作；
六、承办市政府及步行城管理委员会交办的其它事务。
第三章 物业管理
第八条 商业步行城实行物业管理。封闭式居住小区分别由相应的物业公司负责管理。具体管理办法按国务院《物业管理条例》由市房管部门监督实施，物业服务费等收费标准由市物价局按国家有关规定核定。道路和广场等公共部位的管理由步行城管理办公室负责。有独立院落的单位由产权单位自行负责。
第九条 商业步行城内所有业主都必须遵守物业管理有关法律法规，遵守物业管理公约和物业管理的有关规章制度，履行业主义务，自觉交纳物业服务费。
第四章 市容市貌管理
第十条 由城管部门派出专门执法队伍，负责商业步行城区域内市容市貌管理方面的行政。
第十一条 商业步行城设立环卫所，负责区域内所有街道、广场等公共部位的清扫保洁。清扫保洁实行有偿服务。
第十二条 占用商业步行城公共场地从事广告发布、产品促销及各类宣传活动，均应到管理委员会办公室办理审批手续，并缴纳公共资源占用费。
第十三条 对在商业步行城内违反市容管理有关规定的行为，由城管部门依照《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规处理。
第五章 公共安全和交通秩序管理
第十四条 公安部门在商业步行城派驻专职干警，负责区域内的治安管理。
第十五条 商业步行城步行区域实行交通管制。交通管制方案由市公安交警支队会同市直有关部门制定并发布。除以下车辆外，其它任何车辆未经批准，不得在商业步行城步行区域内通行和停放：
(一)机动车：银行运钞车，执行特殊任务的警车、消防车、救护车。
(二)非机动车：残疾人代步车、经营业主运送货物的四轮手推车。
第十六条 对违反治安管理和交通管制规定的行为，由公安、城管部门按有关法律法规处理。
第六章 经营活动管理
第十七条 凡在商业步行城内从事经营活动的组织和业主，都必须恪守职业道德，文明守法经营，主动诚信纳税，热情周到服务，自觉维护消费者的合法权益。
第十八条 商业步行城内所有从事经营活动的组织和业主，都不得经营假冒伪劣产品和无商标、无产地、无合格证的产品。所有商品都必须明码标价。
第七章 市政公共设施管理
第十九条 商业步行城的公共设施主要指商业步行城内的供电、供水、路灯、燃气、电信、有线电视、道路、广场、自动扶梯、休闲座椅和绿化设施等。
第二十条 商业步行城的公共设施应保持完好，及时维护。供电、电信及有线电视信号等由产权单位负责。
第二十一条 市公用事业管理局负责商业步行城供水、供气、道路、公共亮化和排水设施的建设、维护和管理。
第二十二条 商业步行城内产权单位和经营业主自行投资建设的亮化设施享受市政府亮化用电优惠政策，按路灯电价计费。但必须分户装表，单独计量。
第二十三条 市园林局负责商业步行城区域内公共部位的绿化建设、维护和管理。产权单位和个人都应自觉维护商业步行城的绿化设施，不得损毁。
第八章 环境保护
第二十四条 商业步行城内不得有以下行为，否则，由公安、环保或城管部门依法处理。
一、临街安置空调器室外机和其它冷却设备；
二、施工、经营、娱乐导致噪声超标；
三、焚烧有毒、有害、有异味物质；
四、施工、运输、装卸过程中产生超标扬尘；
五、造成环境污染的其它行为。
第九章 其它事务管理
第二十五条 商业步行城的社会治安综合治理、计划生育及社区管理等其它方面的管理，按属地管理原则由武陵区人民政府负责。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
关于印发江门市区契税征管实施细则的通知
广东省江门市人民政府办公室
江府办［2006］97号
关于印发江门市区契税征管实施细则的通知
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直各单位：
《江门市区契税征管实施细则》业经市政府十二届三十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
江门市人民政府办公室
二○○六年十月八日
江门市区契税征管实施细则
第一条 根据国家有关契税征管的法律法规和政策规定，以及《广东省契税实施办法》、《转发国家税务总局关于印发〈耕地占用税契税减免管理办法〉的通知》（粤财农[2004]202号）的规定，结合市区契税征管的实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则的适用范围包括蓬江区域、江海区域和新会区域。
第三条 蓬江区域和江海区域契税的征管机关为江门市财政局，新会区域契税的征管机关为新会区财政局。
第四条 以国有土地使用权出让、土地使用权转让（包括出售、赠与和交换）、房屋买卖、房屋赠与、房屋交换等转移方式承受土地、房屋权属的单位和个人为契税的纳税人。
前款土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。
第五条 土地、房屋权属按下列方式转移的，视同土地使用权转让、房屋买卖或者房屋赠与进行征税：
（一）以土地、房屋权属作价投资、入股的；
（二）以土地、房屋权属抵债的；
（三）以获奖方式承受土地、房屋权属的；
（四）以预购方式或者预付集资建房款方式承受土地、房屋权属的。
第六条 契税税率为3%。
第七条 契税的计税依据：
（一） 国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖的成交价格。成交价格是指土地、房屋权属转移合同确定的价格，包括承受者应交付的货币、实物、无形资产或者其他经济利益。
国有土地使用权以协议方式出让，其计税价格为承受者为取得该土地使用权而支付的全部经济利益；国有土地使用权以竞价（含挂牌）方式出让的，其计税价格确定为竞价（含挂牌）的成交价格。
（二）土地使用权交换、房屋交换，为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额。
（三）土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定。
（四）以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税。其计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用。
（五）经法院裁定过户房屋、土地的计税价格为生效的法律文书确定的房屋价格、土地价格。
（六）经拍卖行拍卖成交过户的房屋、土地的计税价格为拍卖成交价。
前款成交价格明显低于市场价格且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格的差额明显不合理且无正当理由的，土地方面由征收机关依次按照评估价格、土地基准地价确定，房屋方面则参照市场价格核定。
第八条 房屋所有权连同土地使用权一并发生转移涉及的契税征收环节：
（一）房屋所有权连同房屋所占有的土地使用权（该土地已分割为单独用地证的）一并发生转移时，房屋的成交价格（或评估价格）包含了土地价格的，只在房屋所有权转移环节征收契税。
（二）房屋所有权连同房屋所占土地及相连土地（即未分割用地证的土地）的使用权一并发生转移时，土地使用权转移在土地使用权转移环节按土地的成交价格（或评估价格）计征土地转让契税。房屋所有权转移在房屋所有权转移环节征收房屋契税。房屋的成交价格（或评估价格）包含了土地价格的，则扣减房屋所占有土地的价格确定；没有包含土地价格的，则按房屋的成交价格（或评估价格）确定。
办理别墅的房屋所有权和土地使用权转移手续的，参照前款第一项规定执行。
办理厂房或厂区内的房屋所有权和土地使用权转移手续的，按照前款第二项规定执行。
第九条 土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多支付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税。
第十条 契税的纳税义务发生时间为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。具体确定为：
（一）土地出让契税的纳税义务时间为《国有土地使用权出让合同》的签订时间。
（二）土地转让契税的纳税义务时间为国有土地使用权转让合同的签订时间。
（三）以划拨方式取得土地使用权后经批准转让房地产时涉及补缴土地出让契税的纳税义务时间为土地出让金补缴的时间。
（四）经法院裁定过户房屋、土地契税的纳税义务时间为生效法律文书的签发时间。
（五）商品房买卖契税的纳税义务时间为《商品房买卖合同》标准文本签订的时间。
（六）房屋赠与契税的纳税义务时间为赠与公证书的签订时间。
（七）存量房（即二手房）交易、房屋交换涉及契税的纳税义务时间为标准文本合同签订的时间。
（八）纳税人因改变土地、房屋用途应当补缴已经减征、免征契税的，其纳税义务发生时间为改变有关土地、房屋用途的当天。
第十一条 纳税人须自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在区域的契税征管机关业务窗口办理纳税申报和缴纳税款手续。
纳税人须如实办理契税纳税申报手续，如发现纳税人所申报的内容和提供的资料不实或虚假的，将依法追究纳税人的法律责任。
第十二条 契税减税、免税、不征的项目：
（一）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征。
（二）城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征。
城镇职工按规定第一次购买公有住房是指经县以上人民政府批准，具有城镇常住户口的职工按住房制度改革政策，在省规定标准面积以内第一次购买的公有住房。超过省规定标准面积的部分，应按规定缴纳契税。
（三）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征。
不可抗力是指自然灾害、战争等不能预见，不能避免并不能克服的客观情况。
（四）土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属，其成交价格或补偿面积没有超出规定补偿标准的，免征契税。超出的部分应按本实施细则的规定缴纳契税。
（五）纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。
（六）依照我国有关法律规定以及我国缔结或参加的双边和多边公约或协定的规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆、联合国驻华机构及其外交代表、领事官员和其他外交人员承受土地、房屋权属的，经外交部确认，可以免征契税。
（七）个人于1999年8月1日后购买普通住房，按现行契税税率减半征收契税。
（八）合法夫妻之间房地产转移不征收契税；夫妻因离异而发生的房地产转移属于财产分拆，不征收契税。
（九）法定继承人继承房地产不征收契税。
法定继承人包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
（十）国家和省规定的其他减征、免征、不征契税的项目。
第十三条 市区契税的减免、不征项目实行申报审批制度。具体申报审批制度由江门市财政局另行制订。
第十四条 以下减免项目不实行申报审批制度：
（一）第十二条的第二项减免项目，城镇职工按规定第一次购买公有住房经住房制度改革主管部门确定后，符合省规定标准面积的公有住房直接在房产管理部门办理房屋权属变更手续；超过省规定标准面积的公有住房，进入减免申报程序和纳税申报、税款征收程序。
（二）第十二条的第七项减免项目，直接进入纳税申报和税款征收程序。
第十五条 办理契税减免手续统一使用广东省财政厅制发的《广东省契税减免申报表》。
第十六条 申报人须如实填写减免申报表并提供相关资料。契税减免申报资料除《广东省契税减免申报表》规定的资料外，还须提供符合政策减免的相关文件、证明等资料。
前款所称符合政策减免的相关文件、证明等资料，是指当地政府主管部门或申报人的上级主管部门出具的文件证明、改制企业的批准文件或合同、企业法人变更的工商证明、以及受理机关确定的其他资料。
第十七条 契税减免申报人须如实提供减免申报资料，若申报不实或虚假申报将依法追究申报人的法律责任。
第十八条 契税减免审批权限：
（一）契税计税金额在10,000万元以下的减免，由土地、房屋所在区域的契税征管机关办理相关减免审批手续。
（二）契税计税金额在10,000万元（含10,000万元）以上的减免，由土地、房屋所在区域的契税征管机关初审后，经江门市财政局审核上报省财政厅办理减免审批手续。
第十九条 经批准减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于以上规定减征、免征契税范围的，应当补缴已减征、免征的税款。
第二十条 纳税人办理纳税（或相关减免审批）手续后，应当持契税完税凭证（或契税减免审批表）以及其他规定的文件材料，依法向国土资源管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
纳税人未出具契税完税凭证（或契税减免审批表）的，国土资源管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
第二十一条 国土资源管理部门、房产管理部门应当向契税征管机关提供有关资料，并协助契税征管机关依法征收契税。
前款所称有关资料是指国土资源管理部门、房产管理部门办理土地、房屋权属变更登记手续的有关土地、房屋权属、土地出让费用、成交价格以及其他权属变更方面的资料。
第二十二条 本实施细则未尽事宜，依照国家和省的有关政策规定以及有关法律、行政法规执行。本实施细则如与国家和省有关契税征收的政策、法规规定有抵触的，从其规定执行。
第二十三条 本实施细则由江门市财政局负责解释。
第二十四条 本实施细则自颁布之日起施行。