全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（八届第73号）


　　《中华人民共和国老年人权益保障法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 江泽民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年8月29日




中华人民共和国老年人权益保障法
（１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　《中华人民共和国老年人权益保障法》已由中华人民
共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会
议于１９９６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６
年１０月１日起施行。

　　（中华人民共和国主席江泽民）
　　（１９９６年８月２９日）

　　目录
　　第一章总则
　　第二章家庭赡养与扶养
　　第三章社会保障
　　第四章参与社会发展
　　第五章法律责任
　　第六章附则
　　第一章总则
　　第一条为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬
中华民族敬老、养老的美德，根据宪法，制定本法。
　　第二条本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
　　第三条国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社
会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社
会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老
有所学、老有所乐。
　　第四条国家保护老年人依法享有的权益。
　　老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受
社会发展成果的权利。
　　禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
　　第五条各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和
社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会
各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。
　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施
，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国
务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　第六条保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
　　国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职
责，做好老年人权益保障工作。
　　居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应
当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服 务。
　　第七条全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动
，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
　　青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行
敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育 。
　　提倡义务为老年人服务。
　　第八条各级人民政府对维护老年人合法权益和敬老、
养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬或者奖励。
　　第九条老年人应当遵纪守法，履行法律规定的义务。
　　第二章家庭赡养与扶养
　　第十条老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心
和照料老年人。
　　第十一条赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活
上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。
　　赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务 的人。
　　赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。
　　第十二条赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和 护理。
　　第十三条赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强
迫老年人迁居条件低劣的房屋。
　　老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不
得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。
　　老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。
　　第十四条赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管
老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。
　　第十五条赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒
绝履行赡养义务。
　　赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人付给赡
养费的权利。
　　赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。
　　第十六条老年人与配偶有相互扶养的义务。
　　由兄、姊扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年
老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。
　　第十七条赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，
并征得老年人同意。居民委员会、村民委员会或者赡养人
所在组织监督协议的履行。
　　第十八条老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其
他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。
　　赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除 。
　　第十九条老年人有权依法处分个人的财产，子女或者
其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物。
　　老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗
产的权利，有接受赠予的权利。
　　第三章社会保障
　　第二十条国家建立养老保险制度，保障老年人的基本 生活。
　　第二十一条老年人依法享有的养老金和其他待遇应当
得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故
拖欠，不得挪用。
　　国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增
长的情况增加养老金。
　　第二十二条农村除根据情况建立养老保险制度外，有
条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水
面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
　　第二十三条城市的老年人，无劳动能力、无生活来源
、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养
能力或者扶养能力的，由当地人民政府给予救济。
　　农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人
和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶
养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、
保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组 织实施。
　　第二十四条鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议
或者其他扶助协议。
　　第二十五条国家建立多种形式的医疗保险制度，保障
老年人的基本医疗需要。
　　有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾 。
　　老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。
　　第二十六条老年人患病，本人和赡养人确实无力支付
医疗费用的，当地人民政府根据情况可以给予适当帮助，
并可以提倡社会救助。
　　第二十七条医疗机构应当为老年人就医提供方便，对
七十周岁以上的老年人就医，予以优先。有条件的地方，
可以为老年病人设立家庭病床，开展巡回医疗等服务。
　　提倡为老年人义诊。
　　第二十八条国家采取措施，加强老年医学的研究和人
才的培养，提高老年病的预防、治疗、科研水平。
　　开展各种形式的健康教育，普及老年保健知识，增强
老年人自我保健意识。
　　第二十九条老年人所在组织分配、调整或者出售住房
，应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。
　　第三十条新建或者改造城镇公共设施、居民区和住宅
，应当考虑老年人的特殊需要，建设适合老年人生活和活
动的配套设施。
　　第三十一条老年人有继续受教育的权利。
　　国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。
　　各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。
　　第三十二条国家和社会采取措施，开展适合老年人的
群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生 活。
　　第三十三条国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老
年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年
文化体育活动场所等设施。
　　地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步
增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。
　　第三十四条各级人民政府应当引导企业开发、生产、
经营老年生活用品，适应老年人的需要。
　　第三十五条发展社区服务，逐步建立适应老年人需要
的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施 和网点。
　　发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难
的老年人。
　　鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。
　　第三十六条地方各级人民政府根据当地条件，可以在
参观、游览、乘坐公共交通工具等方面，对老年人给予优
待和照顾。
　　第三十七条农村老年人不承担义务工和劳动积累工。
　　第三十八条广播、电影、电视、报刊等应当反映老年
人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服 务。
　　第三十九条老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳
诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得
律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。
　　第四章参与社会发展
　　第四十条国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、
技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，发挥老年
人的专长和作用。
　　第四十一条国家应当为老年人参与社会主义物质文明
和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老
年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：
　　（一）对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集
体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育；
　　（二）传授文化和科技知识；
　　（三）提供咨询服务；
　　（四）依法参与科技开发和应用；
　　（五）依法从事经营和生产活动；
　　（六）兴办社会公益事业；
　　（七）参与维护社会治安、协助调解民间纠纷；
　　（八）参加其他社会活动。
　　第四十二条老年人参加劳动的合法收入受法律保护。
　　第五章法律责任
　　第四十三条老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或
者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院
提起诉讼。
　　人民法院和有关部门，对侵犯老年人合法权益的申诉
、控告和检举，应当依法及时受理，不得推诿、拖延。
　　第四十四条不履行保护老年人合法权益职责的部门或
者组织，其上级主管部门应当给予批评教育，责令改正。
　　国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损
害的，由其所在组织或者上级机关责令改正，或者给予行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房
、财产发生纠纷，可以要求家庭成员所在组织或者居民委
员会、村民委员会调解，也可以直接向人民法院提起诉讼 。
　　调解前款纠纷时，对有过错的家庭成员，应当给予批
评教育，责令改正。
　　人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请，可
以依法裁定先予执行。
　　第四十六条以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏
造事实诽谤老年人或者虐待老年人，情节较轻的，依照治
安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
　　第四十七条暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负
有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养，情节严重构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故
意毁坏老年人财物，情节较轻的，依照治安管理处罚条例
的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第四十九条民族自治地方的人民代表大会，可以根据
本法的原则，结合当地民族风俗习惯的具体情况，依照法
定程序制定变通的或者补充的规定。
　　第五十条本法自１９９６年１０月１日起施行。






广东省人民政府


广东省人民政府颁布《广东省流动人口管理规定》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
现将《广东省流动人口管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附：广东省流动人口管理规定
第一条 为了加强流动人口的管理，保障流动人口的合法权益，维护社会稳定，促进我省经济发展，根据国家有关法律、法规制定本规定。
本规定所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同），到其他地区暂住的公民。
第二条 广东省人民政府流动人口管理领导小组是全省流动人口管理工作的领导机构，负责研究制定加强流动人口管理的方针、政策，解决管理工作中的重大问题。流动人口的日常管理工作由公安部门牵头，劳动、工商、计生、民政、卫生、建委等部门参加。
各市和流动人口较多的县、乡镇政府、街道办事处均应成立流动人口管理机构，配备一定数量的专职工作人员。
第三条 流动人口较多的居（村）民委员会应按辖区内流动人口数2‰—3‰的比例配备专职管理人员，流动人口较少的居（村）民委员会应配备兼职管理人员。雇用流动人口的单位、业主，应根据情况安排专职或兼职人员加强管理。
管理人员的主要任务是，配合政府有关职能部门依法对流动人口进行宣传教育、治安、消防、居住处所、就业、经营、计划生育、卫生防疫、纠纷调处以及收容遣送等方面的管理工作。发现有违反法律、法规和有关管理规定的行为，协助有关职能部门依法进行处理。管理人员要依法文
明管理，维护流动人口的合法权益。管理人员由公安部门负责领导和培训，各有关职能部门负责业务指导。
第四条 流动人口暂住7日以上的，应在7日以内持本人居民身份证或其他有效身份证件，到暂住地公安派出所或居（村）民委员会暂住人口登记站申报暂住户口；年满16周岁拟暂住30日以上的，应同时申领暂住证。
（一）流动人口暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由所在单位负责申报暂住户口，申领暂住证。
（二）流动人口被个体工商户或私营企业主雇用的，由雇主或业主负责申报暂住户口，申领暂住证。
（三）流动人口在租赁出租房屋暂住的，由出租屋主或代理人负责申报暂住户口，申领暂住证。
（四）流动人口暂住在宾馆、旅店、招待所的，按照有关规定履行住宿登记。在宾馆、旅店、商住楼内的外地常驻机构中暂住30日以上的工作人员，由常驻机构申领暂住证。
（五）探亲访友、就读、就医等暂住居民家中的流动人口，应申报暂住户口，不发暂住证。
第五条 公安机关在签发暂住证时，对无计划生育证明的育龄人员应进行暂住登记，着其补办计划生育证明才发给暂住证；对来自恶性疟疾地区或其他传染病严重流行地区的人员，还应着其到当地卫生防疫机构办理查治登记，取得许可才发给暂住证；对进入用工单位的省外人员，无《
广东省外来人员就业证》的，应着其补办才发给暂住证。
第六条 暂住证由省公安厅统一式样，有效期分为3个月、6个月、1年三种。暂住证在同一市、县范围内有效。暂住人员如因故改变暂住地址，应分别向原暂住地和新暂住地公安派出所或暂住人口登记站报告，如已在原暂住地交纳了治安管理费的，到达新暂住地不再缴纳。暂住证的
具体发放、管理办法由省公安厅制定。
暂住证为持证人在暂住地合法居住的证明。持暂住证人员居住1年以上，可按规定申请出境旅游。科技人员和连续居住5年以上、有固定就业或经营证明、计划生育证明的持暂住证人员，其子女入托、入学等享受与常住户口人员同等待遇。连续居住7年以上、有固定住所、固定就业或
经营证明、计划生育证明并无犯罪记录的暂住人员可申请常住户口。深圳、珠海经济特区的暂住人员在暂住证有效期限内可凭暂住证进出特区，不需再办理边防证。
第七条 流动人口应维护暂住地的治安秩序、环境卫生，做好计划生育工作。流动人口搭建住房、工棚的，在城镇须经暂住地建设管理部门批准，在农村须经暂住地村委会或管理区批准。携带7周岁以下儿童的流动人口拟暂住30日以上的，须向暂住地卫生院防保组织登记，对儿童及
时接种疫苗。
第八条 流动人口租赁房屋和房屋所有人或代理人出租房屋，应遵守《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》。暂住人员租住出租屋须凭居民身份证或其他有效身份证件办理租赁手续。
第九条 流动人口务工，须持有常住户口所在地劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》、计划生育部门开具的计划生育证明和有效身份证件。流动人口从事经营活动的，须按有关规定申领营业执照。
招用流动人口务工，须与流动人口签订劳动合同，并按劳动管理隶属关系到劳动部门办理用工手续（建筑施工单位异地施工的，还要凭建设工程所在地县以上建设管理部门发给的施工许可证，到当地劳动部门办理用工登记手续），领取省劳动厅统一印制的《广东省外来人员就业证》。


第十条 流动人口及用工单位应按省政府规定的收费项目和标准缴纳有关费用。未经省人民政府批准，任何地方和部门不得擅自对流动人口增设收费项目和提高收费标准。
流动人口治安管理费按每人每月3至6元收取，具体收费标准由市人民政府确定。
向流动人口出租房屋的屋主应缴纳出租屋治安管理费，具体缴纳办法由省公安部门会同物价管理部门制订，报省人民政府批准后执行。
各部门应将向流动人口收取的费用总额的2％—4％交同级流动人口管理机构，用于补充流动人口管理费用。
第十一条 对无合法身份证件、无固定住所、无合法职业、无合法经济来源、无生活依靠的流浪人员，应采取必要的措施劝导其返回原户口所在地。对因病不能自行返回的，通知其亲属接回。对流浪乞讨人员，按国家规定收容遣送回原户口所在地，所需经费由同级财政安排解决。
第十二条 违反本规定的，由有关职能部门进行处罚：
（一）不按本规定申报暂住户口、申领暂住证，经教育仍不改正的，可对责任人处50元以下罚款，并责令其补办；
（二）违反出租屋治安管理的，按《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》处罚；
（三）未经批准乱搭乱建窝棚、工棚的，按《广东省实施城市规划法办法》和《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》处罚；
（四）违反食品卫生和传染病管理的，按《广东省食品卫生管理实施办法》和《中华人民共和国传染病防治法》处罚；
（五）违反计划生育管理的，按《广东省计划生育条例》和《广东省流动人口计划生育管理办法》处罚；
（六）违反招用工管理规定的，按《广东省违反招用工人规定处理暂行办法》处罚；
（七）无营业执照经营的，按国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》处罚；
（八）用工单位、业主、雇主或管理人员侵犯流动人口合法权益的，按《中华人民共和国劳动法》和《广东省企业职工劳动权益保障规定》处罚。
当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向执法单位的上一级机关申请复议，受理复议机关应在两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定的，可在收到复议决定书15日内向人民法院起诉。
第十三条 本规定自1995年9月1日起施行。各市可根据本规定制定实施办法。



1995年8月1日