定作人选任不当与承揽人过错构成共同侵权应连带赔偿

——郑州市中级法院判决河南世纪正扬广告有限公司与王明长、冯立功人身损害赔偿上诉案

戚 谦 [1]

【裁判要旨】
定作人明知承揽人没有从业资格而选任，具有明显过错。承揽人在执行承揽活动中未采取必要的安全措施即让雇员实施高空作业，致使雇员受伤。该事故的发生，定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。


【案情】
　　2008年7月，河南世纪正扬广告有限公司（下称“广告公司”）员工杨祥以郑州市管城区世锦装饰设计工艺部（经营者为孙朋飞，系个体工商户）的名义与冯立功签订一份正扬公司的业务合同订单，正扬公司认可是本单位与冯立功所签。该订单约定冯立功为正扬公司制作、安装广告牌射灯业务，射灯数量59，单价265元，计款15635元，安装费2000元。2008年7月21、23日正扬公司分两次给冯立功支付灯具货款16800元。
　　2008年7月19日，王明长受冯立功雇佣在为正扬公司安装离地5米高的广告牌射灯时，从约2米高的石棉瓦上跌落致颅骨受损，后并发癫痫病。
王明长和冯立功称两人均无安装灯具的相关资质，正扬公司称其不知道冯立功有无资质，没向他要；在安装施工现场没有安全防护措施。
　　王明长诉至法院，要求广告公司、冯立功连带赔偿医疗费、后续治疗费、误工费、营养费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、司法鉴定费及检查费、交通费等共计171328.69元。

【裁判】
　　郑州市金水区人民法院经审理认为，公民的生命健康权受法律保护。冯立功雇佣没有任何安装资质的王某为正扬公司安装射灯，又在正扬公司未提供任何安全措施的情况下，让王明长到高空施工，造成王明长不小心从上面掉下摔伤，冯立功作为雇主应负主要责任。正扬公司作为受益方，对冯立功有无安装资质未进行审查，在选任方面存在重大过失，并且施工现场也未提供安全防范措施，造成王明长在安装射灯时被摔伤，对此正扬公司应承担连带责任。但王明长作为一个完全民事行为能力人，其在安装射灯时没有尽到注意安全的义务，造成其摔伤，也应承担相应的责任。对孙朋飞，因其履行的是职务行为，其个人不应承担责任。
　　一审判决：冯立功赔偿王明长医疗费、残疾赔偿金、误工费、营养费、住院伙食补助费、护理费、交通费，共计108052.41元的90%，计款97247.17元，并支付精神损害抚慰金2万元，共计117247.17元。被告正扬公司负连带赔偿责任。

　　判决后，河南世纪正扬广告有限公司不服，提出上诉称，其已采取必要的安全防护措施，仅存在一般过失，应当承担与其过错程度相当的过错责任。一审判决其与冯立功承担连带责任，责任没有按比例进行划分，不符合法律规定。

　　郑州市中级人民法院经审理认为，本案中，定作人正扬公司明知承揽人冯立功没有从业资格而选任，具有明显过错。同时，承揽人冯立功在执行承揽活动中未采取必要的安全措施，即让雇佣的王明长实施高空作业，致其受伤。该事故的发生，不仅定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。正扬公司主张应承担与其过失相当的过错责任的理由不能成立，不予支持。
二审判决：驳回上诉，维持原判。

【评析】

　　一、定作人选任有过失，应与承揽人承担连带赔偿责任。

　　“承揽人执行承揽事项不法侵害他人权利，虽然由于定作人的定作、指示或者选任有过失，但承揽人亦有故意或过失者，则系定作人与承揽人共同侵权，应当依《民法通则》第一百三十条和本解释的规定，承担连带赔偿责任。”并且还明确指出：“3、应当注意，该条规定中‘定作人承担相应的赔偿责任’，应当理解为定作人负担一部分责任与全部责任两种情形，其中负担一部分责任时应当与承揽人共同负担，应当为连带赔偿责任。”也即是说，不论何种情形，定作人均应承担连带责任。[2]
同时，《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”

　　本案中，定作人正扬公司承认“双方合作很多次，并不知道冯立功有没有施工方面的资质，也没有让其出示过，每次都是大包给冯立功”。其怠于审查，选任没有任何资质和安全生产条件的承揽人，具有过失。根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。此处的“相应责任”当然包括部分责任和全部责任。
承揽人冯立功和雇佣的王明长都不具备相应资质；在安装广告牌射灯过程中，承揽人没有采取必要的安全措施，却让雇工王明长实施高空作业。
　　因此，本案中的定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。

二、定作人和承揽人均具重大过失，不适用“过失相抵”原则，不能减轻赔偿义务人的赔偿责任。

　　《民法通则》第一百三十条的规定：二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。通常认为，该条规定了“过失相抵”原则。其适用限制：（1）在适用无过错责任原则的特殊侵权案件中，侵害人主张减轻其赔偿责任所应斟酌的受害人的过失，限于重大过失。（2）在加害人因故意或重大过失致人损害的情形，不适用过失相抵。

　　所谓过失相抵是指就同一损害的发生或者扩大，受害人也有故意或过失，应依法减轻或免除加害人的赔偿责任，非可转嫁于他人，从而公平合理地分配损害。过失相抵原则不仅适用于过错责任领域，而且被扩展适用到无过错责任领域。在适用无过错责任原则的特殊侵权案件中，加害人主张减轻其赔偿责任限于受害人主观上重大过失。

　　《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定：受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或者重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。此为“过失相抵”原则的适用范围和限制性规定。其能否适用，还要看受害人是否具有重大过失，如果受害人仅仅是一般过失，则不能适用之。在实践中很多人主张，有一点点过失也要相抵，这是不正确的。

　　在司法实践中，划分重大过失和一般过失，是根据法律规范对于某一行为人应当注意和能够注意的程度有较高要求时，行为人没有遵守这种要求，但又未违背通常应当注意并能注意的一般规则时，就是一般过失。若行为人不但没遵守法律规范对他的较高要求，甚至连人们都应当注意并能注意的一般标准也未达到，即为重大过失。

　　本案中，定作人广告公司在选任上具有重大过失，承揽人冯立功不具有相应资质依然承揽安装业务，亦属重大过失。王明长直到现场才知道是给广告牌安装射灯，即使其有部分过错，也仅仅是一般过失，尚无证据证明王明长有类似故意的重大过失，受害人的一般性过失不是减轻加害人责任的理由。因此，本案不能适用“过失相抵”原则，王明长不应承担任何责任。一审判决以“原告作为一二完全民事行为能力人，其在安装射灯时没尽到注意安全义务，造成其摔伤，也应承担相应责任”为由，使受害人王明长承担10%责任，值得商榷。

　　另外，需要说明的是，定作人的过错责任承担后，不适用和不享有雇主替代责任的追偿权。

湖北省五峰土家族自治县人大


五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议关于修改《五峰土家族自治县乡村公路条例》的决定

（2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年6月10日五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年8月1日起施行）



五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议决定对《五峰土家族自治县乡村公路条例》作如下修改：

一、第一条修改为：“为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。”

二、第二条修改为：“本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。”

三、第三条第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。”

增加一款作为第二款：“自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。”

四、第四条、第七条合并为第四条，修改为：“乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。

乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。

村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。但决定的事项由农户承担的资金、劳务必须符合农村税费改革和减轻农民负担的相关规定。”

五、增加一条作为第五条：“乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用的管理的监督。”

六、第五条改为第六条。

七、第六条、第三十九条合并为第七条，修改为：“自治县各级人民政府、乡村公路管理机构、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。

自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规、爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。

自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。”

八、第八条修改为：“自治县乡村公路管理机构在自治县交通行政主管部门领导下，履行下列职责：

（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；

（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；

（三）指导、协调乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；

（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；

（五）实施乡村公路的路政管理；

（六）自治县人民政府确定的其他职责。”

九、第九条修改为：“乡（镇）乡村公路管理机构与乡镇交通管理站合署办公，在乡（镇）人民政府领导下，负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作。履行下列职责：

（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；

（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；

（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的事宜；

（四）向自治县乡村公路管理机构报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；

（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。”

十、第十条修改为“乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。”

十一、第十一条修改为：“乡道建设规划由自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。”

十二、第十二条、第十三条合并为第十二条，第三项修改为：“有关部门用于乡村公路建设的专项资金；”

第六项改为第四项。

十三、第十七条、第二十二条合并为第十三条，修改为：“乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当及时办理土地变更手续。

乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。”

十四、第十八条、第十九条合并为第十四条，修改为：“为公共利益的需要，乡村公路建设依法有权使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林、所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。

修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府制定的标准给予补偿。

因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。”

十五、第二十条改为第十五条，修改为：“乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县乡村公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。”

十六、第二十一条改为第十六条，修改为：“建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。”

十七、增加一条作为第十七条：“建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。”

十八、第二十三条改为第十八条，修改为：“自治县县、乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。”

十九、第二十四条、第二十五条合并为第十九条、修改为：“乡村公路养护实行村民自养与专班养护相结合的制度。

乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。

乡（镇）乡村公路管理机构或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。”

二十、增加一条作为第二十条：“自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；

（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；

（三）依法征收、筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。”

二十一、增加一条作为第二十一条：“自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。”

二十二、第二十六条改为第二十二条，修改为：“因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。”

二十三、第二十八条改为第二十三条，修改为：“因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。”

二十四、第二十九条改为第二十四条，修改为：“乡村公路绿化由乡（镇）乡村公路管理机构按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一原则，组织实施。”

二十五、第三十条改为第二十五条，修改为：“对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。”

二十六、第三十一条、第三十二条合并为第二十六条，第一款修改为“自治县各级人民政府及其乡村公路管理机构应当加强对乡村公路的保护。”

二十七、第三十三条改为第二十七条。

二十八、第三十四条改为第二十八条，修改为：“修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县乡村公路管理机构的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。”

二十九、第三十五条改为第二十九条，修改为：“在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。”

三十、第三十六条改为第三十条，修改为：“禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。”

三十一、第三十条第二款改为第三十一条，修改为：“对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。”

三十二、第三十八条改为第三十二条第二款；

增加一款作为第一款：“对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关及时设置警示标志直至封闭该公路。”

三十三、第六章章名修改为：“法律责任”。

三十四、第四十条（一）至（五）项改为第三十三条，第一款修改为：“对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门或者其乡村公路管理机构按下列规定处罚：”

第二款修改为：“（一）违反本条例或者第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。”

三十五、增加一条作为第三十四条：“违反本条例第十四条第一款规定，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三十六、第四十一条、第四十二条、第四十三条分别改为第三十五条、第三十六条、第三十七条。

三十七、第四十四条改为第三十八条，修改为：“当事人对乡村公路管理机构的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

三十八、第四十五条改为第三十九条，修改为：“本条例下列用语的含义是：乡村公路是指经自治县交通主管部门及其乡村公路管理机构认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县政府确定。

乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草林木、专用房屋等。”

三十九、增加一条作为第四十条：“自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。”

四十、第四十六条改为第四十一条，修改为：“自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。”

四十一、第四十八条改为第四十二条。

四十二、删除第十一条第二款、第十二条第（四）、（五）项、第十四条、第十五条、第十六条、第二十七条、第三十七条、第四十七条；

《五峰土家族自治县乡村公路条例》根据本决定作相应的修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。



附：五峰土家族自治县乡村公路条例（2004年修正本）

（1993年3月21日湖北省五峰土家族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过，1993年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准。2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议修正，2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总则

第一条 为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。

第三条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。

自治县交通行政主管部门和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。

第四条 乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。

乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。

村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。

第五条 乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用和管理的监督。

第六条 乡村公路、乡村公路用地和乡村公路设施（以下分别简称公路用地、公路设施）受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第七条 自治县各级人民政府、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。

自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。

自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对在乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 管理机构与职责

第八条 自治县交通行政主管部门在自治县人民政府领导下，履行下列职责：

（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；

（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；

（三）指导、协调乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；

（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；

（五）实施乡村公路的路政管理；

（六）自治县人民政府确定的其他职责。

第九条 乡（镇）人民政府负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作，履行下列职责：

（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；

（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；

（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的建筑事宜；

（四）向自治县交通行政主管部门报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；

（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。

第三章 乡村公路建设

第十条 乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。

第十一条 乡道建设规划由自治县交通行政主管部门协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。

第十二条 自治县人民政府通过以下渠道筹集乡村公路建设专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设资金；

（二）自治县财政安排的乡村公路建设资金；

（三）有关部门用于乡村公路建设的专项资金；

（四）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金。

第十三条 乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当依法及时办理土地变更手续。

乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。

第十四条 为公共利益的需要，乡村公路建设依法使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林，所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。

修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府根据有关法律、法规或者政策制定的标准给予补偿。

因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。

第十五条 乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。

第十六条 建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。

第十七条 建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。

第四章 乡村公路养护

第十八条 自治县县、乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。

第十九条 乡村公路养护实行以村民自养与专班养护相结合的制度。

乡（镇）人民政府、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。

乡（镇）人民政府或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。

第二十条 自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；

（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；

（三）依法筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。

第二十一条 自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。

第二十二条 因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。

第二十三条 因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外合法划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。

第二十四条 乡村公路绿化由乡（镇）人民政府按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一规划，组织实施。

第二十五条 对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。

第五章 乡村公路路政管理

第二十六条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路的保护。

任何单位和个人在乡村公路、公路用地范围内，未经批准，不得从事下列行为：

（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；

（二）堆放建筑材料及其他堆积物；

（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物或者其他有碍通行的行为；

（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；

（五）其他违章利用乡村公路、公路用地的行为。

第二十七条 在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡村公路和乡村公路设施的安全；有危及可能时，作业单位和个人应当采取必要的防护措施。

第二十八条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县交通行政主管部门的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第二十九条 在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。

第三十条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。

第三十一条 对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。

第三十二条 对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关应当及时设置警示标志直至封闭该公路。

乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得非法拆除、迁移和毁坏。

第六章 法律责任

第三十三条 对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门按下列规定处罚：

（一）违反本条例第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第十四条第一款规定的，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十六条 违反本条例有关规定，无理阻挠、殴打、辱骂乡村公路管理人员，应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十七条 乡村公路损失赔偿费用于乡村公路维修。所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。

第三十八条 当事人对交通行政主管部门的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行的。

第七章 附则

第三十九条 本条例下列用语的含义是：

乡村公路是指经自治县交通行政主管部门认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县人民政府确定。

乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草树木、专用房屋等。

第四十条 自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。

第四十一条 自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。

第四十二条 本条例自1994年1月1日起施行。