国务院等


国务院办公厅转发科学技术部卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科学技术部、卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（科学技术部 卫生部）

第一章 总 则
第一条 为了有效保护和合理利用我国的人类遗传资源，加强人类基因的研究与开发，促进平等互利的国际合作和交流，制定本办法。
第二条 本办法所称人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸（ＤＮＡ）构建体等遗传材料及相关的信息资料。
第三条 凡从事涉及我国人类遗传资源的采集、收集、研究、开发、买卖、出口、出境等活动，必须遵守本办法。
第四条 国家对重要遗传家系和特定地区遗传资源实行申报登记制度，发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源的单位或个人，应及时向有关部门报告。未经许可，任何单位和个人不得擅自采集、收集、买卖、出口、出境或以其他形式对外提供。
第五条 人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。

第二章 管理机构
第六条 国家对人类遗传资源实行分级管理，统一审批制度。
第七条 国务院科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门共同负责管理全国人类遗传资源，联合成立中国人类遗传资源管理办公室，负责日常工作。
第八条 中国人类遗传资源管理办公室暂设在国务院科学技术行政主管部门。在国务院科学技术和卫生行政主管部门领导下，中国人类遗传资源管理办公室行使以下职责：
（一）起草有关的实施细则和文件，经批准后发布施行，协调和监督本办法的实施；
（二）负责重要遗传家系和特定地区遗传资源的登记和管理；
（三）组织审核涉及人类遗传资源的国际合作项目；
（四）受理人类遗传资源出口、出境的申请，办理出口、出境证明；
（五）与人类遗传资源管理有关的其他工作。
第九条 中国人类遗传资源管理办公室聘请有关专家组成专家组，参与拟定研究规划，协助审核国际合作项目，进行有关的技术评估和提供技术咨询。
第十条 各省、自治区、直辖市科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门（以下简称地方主管部门）负责本地区的人类遗传资源管理工作。
国务院有关部门负责本部门的人类遗传资源管理工作。

第三章 申报与审批
第十一条 凡涉及我国人类遗传资源的国际合作项目，须由中方合作单位办理报批手续。中央所属单位按隶属关系报国务院有关部门，地方所属单位及无上级主管部门或隶属关系的单位报该单位所在地的地方主管部门，审查同意后，向中国人类遗传资源管理办公室提出申请，经审核批准后方可正式签约。
国务院有关部门和地方主管部门在审查国际合作项目申请时，应当征询人类遗传资源采集地的地方主管部门的意见。
本办法施行前已进行但尚未完成的国际合作项目须按规定补办报批手续。
第十二条 办理涉及我国人类遗传资源的国际合作项目的报批手续，须填写申请书，并附以下材料：
（一）人类遗传资源材料提供者及其亲属的知情同意证明材料；
（二）合同文本草案；
（三）审批机关要求的其他材料。
第十三条 依本办法第十二条提出的申请，有下列情况之一的，不予批准：
（一）缺乏明确的工作目的和方向；
（二）外方合作单位无较强的研究开发实力和优势；
（三）中方合作单位不具备合作研究的基础和条件；
（四）知识产权归属和分享的安排不合理、不明确；
（五）工作范围过宽，合作期限过长；
（六）无人类遗传资源材料提供者及其亲属的知情同意证明材料；
（七）违反我国有关法律、法规的规定。
第十四条 重要人类遗传资源严格控制出口、出境和对外提供。
已审核批准的国际合作项目中，列出人类遗传资源材料出口、出境计划的，需填写申报表，直接由中国人类遗传资源管理办公室办理出口、出境证明。
因其他特殊情况，确需临时对外提供人类遗传资源材料的，须填写申报表，经地方主管部门或国务院有关部门审查同意后，报中国人类遗传资源管理办公室，经批准后核发出口、出境证明。
第十五条 中国人类遗传资源管理办公室对国际合作项目和人类遗传资源材料的出口、出境申请每季度审理一次。对于符合本办法要求的，核发批准文件，办理出口、出境证明，并注明《商品名称及编码协调制度》中相对应的编码；不符合本办法要求的，不予批准；对于申请文件不完备的，退回补正，补正后可重新申请。
第十六条 携带、邮寄、运输人类遗传资源出口、出境时，应如实向海关申报，海关凭中国人类遗传资源管理办公室核发的出口、出境证明予以放行。

第四章 知识产权
第十七条 我国境内的人类遗传资源信息，包括重要遗传家系和特定地区遗传资源及其数据、资料、样本等，我国研究开发机构享有专属持有权，未经许可，不得向其他单位转让。获得上述信息的外方合作单位和个人未经许可不得公开、发表、申请专利或以其他形式向他人披露。
第十八条 有关人类遗传资源的国际合作项目应当遵循平等互利、诚实信用、共同参与、共享成果的原则，明确各方应享有的权利和承担的义务，充分、有效地保护知识产权。
第十九条 中外机构就我国人类遗传资源进行合作研究开发，其知识产权按下列原则处理：
（一）合作研究开发成果属于专利保护范围的，应由双方共同申请专利，专利权归双方共有。双方可根据协议共同实施或分别在本国境内实施该项专利，但向第三方转让或者许可第三方实施，必须经过双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。
（二）合作研究开发产生的其他科技成果，其使用权、转让权和利益分享办法由双方通过合作协议约定。协议没有约定的，双方都有使用的权利，但向第三方转让须经双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。

第五章 奖励与处罚
第二十条 对于发现和报告重要遗传家系和资源信息的单位或个人，给予表彰和奖励；对于揭发违法行为的，给予奖励和保护。
第二十一条 我国单位和个人违反本办法的规定，未经批准，私自携带、邮寄、运输人类遗传资源材料出口、出境的，由海关没收其携带、邮寄、运输的人类遗传资源材料，视情节轻重，给予行政处罚直至移送司法机关处理；未经批准擅自向外方机构或者个人提供人类遗传资源材料的，没收所提供的人类遗传资源材料并处以罚款；情节严重的，给予行政处罚直至追究法律责任。
第二十二条 国（境）外单位和个人违反本办法的规定，未经批准，私自采集、收集、买卖我国人类遗传资源材料的，没收其所持有的人类遗传资源材料并处以罚款；情节严重的，依照我国有关法律追究其法律责任。私自携带、邮寄、运输我国人类遗传资源材料出口、出境的，由海关没收其携带、邮寄、运输的人类遗传资源材料，视情节轻重，给予处罚或移送司法机关处理。
第二十三条 管理部门的工作人员和参与审核的专家负有为申报者保守技术秘密的责任。玩忽职守、徇私舞弊，造成技术秘密泄漏或人类遗传资源流失的，视情节给予行政处罚直至追究法律责任。

第六章 附 则
第二十四条 军队系统可根据本办法的规定，制定本系统的实施细则，报中国人类遗传资源管理办公室备案。武警部队按照本办法的规定执行。
第二十五条 本办法由国务院科学技术行政主管部门、卫生行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。


吉林省通化市人民政府


《通化市土地收购储备暂行办法》


通化市人民政府

2002年第一号

市　长　 张勇

二OO二年二月八日　

第一章　总　则

　　第一条　为盘活国有土地资产，优化土地资源配置，规范土地市场交易行为，推动全市经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、吉林省人民政府《关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见》（吉政发〔2001〕27号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　通化市区范围内土地收购储备和土地供应工作，适用本办法。

　　第三条　为体现市场竞争公平、公正原则，确保土地收益最大化，市政府采取统一收购储备、统一供应、等价有偿、不饱和供地的调控措施。

　　第四条　建立土地收购储备库，实行土地信息发布制度、实施以招标拍卖为主的供地方式，确需协议出让的，按国家和省有关规定执行。

　　第五条　市政府成立土地收购储备中心，代表政府实施土地收购储备、开发整理、供地前期准备、土地市场运作、土地市场监管等工作。市财政、计划、经贸、建设、房产、物价、监察、规划等部门密切配合，共同做好土地收购储备和建设用地供应的相关工作。

　　第六条　市土地收购储备中心设在市国土资源行政主管部门。

第二章　土地收购

　　第七条　土地收购是指政府依据有关法律、法规、政策，按照土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划、社会公共利益需要，对部分国有和集体土地进行收购（实物收购、协议收购）、置换、征用等行为。

　　第八条　根据法律、法规、政策的规定，有下列情形之一的土地，政府采用收购、置换或征用的方式取得土地使用权，然后进入土地储备库，再进入有形土地市场：

(一)经依法批准转用、征用后的土地。
(二)城镇规划区范围内未确定土地使用权的土地。
(三)土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地。
(四)被依法收回的荒芜、闲置的土地。
(五)临时使用国有土地期满的。
(六)因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地。
(七)房地产抵押没有依法办理土地他项权利登记的，抵押权实现时其土地使用权由政府收回。
(八)因实施城市规划和土地整理，需要调整土地使用权和市政府指令收购、征用的土地。
(九)以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和不具备转让条件的土地。
(十)所有用于房地产开发的土地(经济适用住房等国家有特殊政策的除外)。
(十一)申报转让成交价格比标定地价低20%以上，政府实施优先购买权的土地。
(十二)土地所有权者或有土地使用权人向市土地收购储备中心申请处置的土地。
(十三)其他依法需要进行收购的国有土地。

　　第九条　收购以出让方式取得土地使用权的土地，应报市政府批准，依法解除原出让合同，收回土地使用权。

　　第十条　经市政府批准收购的土地，应当由市国土资源行政主管部门向社会发布土地使用权收购公告，公告中应当载明以下事项：

(一)原土地使用者姓名或名称。
(二)被收购土地的位置、面积、用途、权属。
(三)收购补偿标准。
(四)交付土地的期限、方式等。

　　第十一条　土地收购程序：

(一)对拟收购的土地及地上物的权属、面积、用途等情况进行现场调查和勘测。
(二)建设规划部门提出规划意见。
(三)对拟进行收购土地的补偿费用进行评估测算。
(四)依据规划和测算结果制定收购方案，报市政府批准后，组织实施。
(五)根据土地使用权收购公告与原土地使用者按规定协商收购补偿，支付补偿费用时，收回土地使用证书和其他相关手续，依法办理相应的权属变更、入库登记手续。

　　第十二条　收购、置换或征用土地的补偿、安置费用按以下标准确定：

(一)对划拨土地地上建筑物、附着物应给予拆迁补偿的，按有关拆迁规定办理。
(二)对没有地上建筑物的划拨土地(无偿收回的除外)，依据原批准用途基准地价的30%给予补偿。
(三)对收购的出让土地，按原签订的《国有土地使用权出让合同》所规定标准的剩余年限土地出让金给予补偿(扣除优惠部分)。
(四)对于经市政府批准搬迁、改制、破产的企业，其补偿、安置按市政府的有关规定执行。
(五)政府实施优先购买权的土地，按申报成交价格补偿。
(六)以土地置换方式进行储备的，与原土地使用者结算差价。
(七)征用集体土地，按《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿、安置标准执行。

　　第十三条　被依法收购、征用的土地使用者和所有者，必须在规定期限内交付土地。

第三章　土地储备

　　第十四条　土地储备是将已经收购、置换、征用或短期内城市规划需要(信息储备)，在利用前受市政府委托进行统一管理、统一整理的行为。

　　第十五条　土地储备按时间分为：长期储备(5—6年)、中期储备(3—4年)、短期储备(1—2年)。按形式分为：实物储备、协议储备、信息储备。土地收购储备以短期实物储备为主。

　　第十六条　土地一经市政府批准储备，其使用权归市政府所有，并建立完整的土地档案管理系统、信息发布系统、地价动态监测信息系统。

　　第十七条　进入储备库内的土地，如在短期内不能出库，可以按有关规定将储备的土地使用权抵押或连同地上建筑物出租，所获收益用于土地收购储备。

　　第十八条　土地收购储备中心对储备土地可有条件地实行开发整理，也可以委托具有相应资质的机构进行开发整理。

　　第十九条　经批准收购储备的土地，市规划部门在接到市收购储备中心规划申请时，应做出详尽规划，明确用途和土地使用条件；对于收购储备后实施供应的土地，符合城市总体规划的，市计委应对申请的固定资产投资项目给予立项。

第四章　储备土地使用权出让

　　第二十条　市国土资源行政主管部门会同市计划、经贸、建设、房产、城市规划部门在每年的第四季度，依据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划，制定出第二年的供地计划，供地计划一经市政府批准不得突破(国家及省、市有特殊规定的除外)。

　　第二十一条　建设项目用地，须使用政府已经储备的土地，未经储备的土地，市计划部门、市城市规划部门不得给予立项或批准规划，严格控制新增建设用地供应总量。

　　第二十二条　同一宗土地，有两个以上意向用地者，市国土资源行政主管部门要按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖的形式出让土地使用权。

　　第二十三条　进入储备库内的土地，因公益事业的需要并符合国家《划拨用地目录》的项目，经市政府批准后可以划拨使用土地，土地出让按国家法律、法规规定的程序进行。

第五章　资金来源与管理

　　第二十四条　建立土地储备金制度，土地储备金专项用于土地收购储备和储备整理。

　　第二十五条　土地储备金来源：

(一)土地收购储备启动资金由市政府从已收取的土地出让金、租金中垫支。
(二)正常运营后土地收购储备金从收缴的土地出让金中提取，提取比例为10%。
(三)以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款。
(四)以其他合法方式筹措。

　　第二十六条　储备土地经市国土资源行政主管部门出让后，成交价款扣除补偿费、贷款本息、规划设计费等土地开发成本后全额上缴财政，市财政应返还必要的业务费。

　　第二十七条　土地储备金实行“收支两条线”的管理办法，市财政部门对土地储备金运作实行全程管理，接受审计部门监督。

　　第二十八条　破产、改制企业盘活土地资产，以招标拍卖形式出让国有土地使用权的，提取正常费用后全额上缴市财政或按市政府有关规定办理减免手续用于原企业安置下岗职工等。

第六章　法律责任

　　第二十九条　符合收购条件尚未收购的土地，未经政府批准,土地使用权人擅自转让土地使用权的，有关部门不得为其办理审批、立项、规划和登记手续。

　　第三十条　被依法收回国有土地使用权人拒不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交回，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条之规定，处以每平方米10元以上30元以下罚款；逾期不交回的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院依法强制执行。

　　第三十一条　市国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，按有关规定给予行政处分。

　　第三十二条　有关土地收购储备、开发利用等纠纷，争议双方应按合同(或协议)中的约定，向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。


第七章　附　则

　　第三十三条　本办法由通化市国土资源局负责组织实施。

　　第三十四条　所辖各县(市)的土地收购储备、储备土地供应工作参照本办法执行。

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。