建设部 国家发展和改革委员会


关于印发《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》的通知



建城[2006]140号

各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（建委）、发展改革委、经贸委（经委），重庆市市政管理委员会，海南省、北京市、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了全面贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36）以及《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，进一步加强对节水型城市建设工作的指导，促进水资源可持续开发利用和改善水环境，建设部、国家发展和改革委员会组织修订了《创建节水型城市考核工作程序和要求》以及《节水型城市考核标准》。现将修订后的《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、各地要从实际出发，对照新的《节水型城市考核标准》，制定切实可行的实施方案，组织创建节水型城市活动。申报城市要按照《节水型城市申报与考核办法》要求，认真准备有关材料，做好申报工作。

　　二、各省、自治区、直辖市建设和发展改革经贸行政主管部门要加强对创建节水型城市活动的检查和指导，切实做好本地区节水型城市的初审、上报和复查工作。

　　附件：一、节水型城市申报与考核办法

　　　　　二、节水型城市考核标准

中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年六月十三日

　　附件一

节水型城市申报与考核办法

　　为加强对节水型城市建设工作的指导，规范节水型城市的申报与考核管理，促进节约型社会建设，根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，建设部、国家发展和改革委员会联合对《创建节水型城市考核工作程序和要求》进行修订，形成了《节水型城市申报与考核办法》。

　　一、适用范围

　　本办法适用于节水型城市的申报、考核和复查。

　　二、申报范围

　　全国设市城市均可申报节水型城市，节水型城市实行申报制。

　　三、申报条件

　　申报节水型城市的，须按照《节水型城市考核标准》的有关要求进行自审，达标后方可进行申报。

　　四、申报时间

　　节水型城市考核验收工作每两年进行一次，接受申报为双数年；复查每四年进行一次。建设部与国家发展和改革委员会在组织考核验收和复查评审的当年6月30日前受理申报材料。

　　五、申报程序

　　（一）节水型城市的申报材料分别报所在省、自治区建设厅（城市节水主管部门）与发展和改革委员会（经贸委、经委）节水主管部门（以下简称“发展改革委节水主管部门”）。

　　（二）省、自治区建设厅（城市节水主管部门）与发展改革委节水主管部门按照《节水型城市考核标准》进行初审，评定初审分数，提出初审意见，并对初审总分达90分以上的城市，联合上报建设部与国家发展和改革委员会。

　　直辖市的申报材料直接报建设部与国家发展和改革委员会。

　　六、申报材料

　　申报节水型城市通过书面和网上两种方式同时上报。书面材料一式五份，附电子版。申报材料包括：

　　（一）城市人民政府或经城市人民政府批准的节水型城市申报书；

　　（二）节水型城市创建工作组织方案和实施方案；

　　（三）表明达到节水型城市有关要求的各项指标汇总材料和逐项说明材料；

　　（四）附有计算依据的自查评分结果；

　　（五）节水型城市创建工作总结；

　　（六）节水型城市创建工作影像资料（15分钟内）；

　　（七）省级建设和发展改革主管部门的初审意见。

　　七、考核评审程序

　　建设部、国家发展和改革委员会共同组织节水型城市的考核工作。

　　考核工作由专家考核组具体完成，考核工作程序为：

　　（一）审查申报材料，在基本达到考核标准后，到现场进行考核；

　　（二）现场听取申报城市的创建工作汇报；

　　（三）查阅申报材料及有关的原始资料；

　　（四）现场随机抽查节水型企业、单位和生活小区的节水措施落实情况，以及节水器具的安装使用情况（抽查企业、单位、生活小区各不少于5个）；

　　（五）考核组成员提出独立的考核意见和评分结果；

　　（六）考核组汇总意见和评分结果，经集体讨论，形成考核意见；

　　（七）向申报城市通报考核意见；

　　（八）考核情况报建设部、国家发展和改革委员会。

　　接受检查考核的城市要实事求是准备考核资料，不得弄虚作假，严格按照有关廉政规定接待考核组。

　　八、考核管理

　　节水型城市考核验收和复查的日常工作由建设部城市建设司负责。

　　建设部对通过考核验收的城市予以公示15天。公示结束后，建设部会同国家发展和改革委员会对申报城市进行审定，对审定通过的城市进行命名，并表彰授牌。

　　九、复查管理

　　已经获得国家节水型城市称号的城市，需按规定上报被命名为节水型城市以后的创建工作总结，以及表明达到节水型城市有关要求的各项汇总材料和逐项说明材料，附有计算依据的自查评分结果。复查程序如下：

　　（一）节水型城市所在省、自治区建设厅（城市节水主管部门）与发展改革委节水主管部门共同组织复查，提出复查意见，并连同节水型城市自查资料上报建设部、国家发展和改革委员会；直辖市的复查材料直接报建设部与国家发展和改革委员会。

　　建设部、国家发展和改革委员会也可以直接进行复查。

　　（二）建设部、国家发展和改革委员会对于复查不符合节水型城市条件的城市，给予警告，并要求限期整改；整改后仍不合格的，撤消节水型城市称号。

　　（三）对不按期申报复查的城市，撤消节水型城市称号。

　　十、本办法和考核标准由建设部、国家发展和改革委员会负责解释。

　　附件二

节水型城市考核标准

　　一、基本条件

　　基本条件共六条，是节水型城市所应具备的必备条件。如有任何一条不符合要求，不得申报节水型城市。考核范围为市区。

　　（一）法规制度健全　具有本级人大或政府颁发的有关供水、节水、地下水管理方面的法规、规章和规范性文件；具有健全的节水管理制度和节水奖惩制度。

　　（二）城市节水管理机构健全　有根据市编委文件专门设立的节水管理机构且职责明确；依法对用水单位进行全面的节水检查、指导和管理；有效组织节水科学研究、节水技术推广。

　　（三）重视节水投入　建有节水专项财政投入制度。

　　（四）建立节水统计制度　建立科学合理的节水指标体系；实行规范的节水统计制度；定期报告本市节水统计报表。

　　（五）广泛开展节水宣传　利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、世界环境日等开展定期及日常节水宣传活动。

　　（六）全面开展创建活动　开展节水型企业、节水型单位等有关创建活动。

　　二、基础管理指标

　　（七）城市节水规划　有经政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划，其中包括非常规水资源利用内容。

　　（八）地下水管理　地下水必须实行有计划地开采；公共供水服务范围内凡能满足用水需要的，不得新增自备井供水；有逐步关闭公共供水范围内自备井的计划。

　　（九）节水“三同时”管理　新建、改建、扩建工程项目，必须配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　（十）计划用水与定额管理　在建立科学合理用水定额的基础上，对非居民用水单位实行定额计划用水管理，超定额计划累进加价。

　　（十一）价格管理　取用地表水和地下水，均应征收水资源费和污水处理费；污水处理费征收标准要足以补偿运行成本，并达到保本微利；有政府关于再生水价格的指导意见或再生水价格标准，并且已在实施。

　　三、技术考核指标

　　（十二）万元地区生产总值取水量（GDP）（单位：立方米/万元）　低于全国平均值50%或年降低率≥5%。

　　统计范围为市区。采用最近两年的数据。

　　（十三）万元工业增加值取水量（单位：立方米/万元）　低于全国平均值50%或年降低率≥5%。

　　统计范围为市区工业企业。采用最近两年的数据。

　　（十四）工业取水量指标　达到国家颁布的GB/T18916定额系列标准。即：GB/T18916.1-2002、GB/T18916.2-2002、GB/T18916.3-2002、GB/T18916.4-2002、GB/T18916.5-2002、GB/T18916.6-2004、GB/T18916.7-2004等。

　　统计范围为市区。

　　（十五）工业用水重复利用率　≥75%（不含电厂）。

　　统计范围为市区工业企业。

　　（十六）节水型企业（单位）覆盖率　≥15%。

　　统计范围为市区。

　　（十七） 城市供水管网漏损率　低于CJJ92-2002《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标。

　　考核范围为城市公共供水。

　　（十八）城市居民生活用水量（单位：升/人.日）　不高于GB/T50331-2002《城市居民生活用水量标准》的指标。

　　（十九）节水器具普及率　100%。

　　考核范围为城市建成区。

　　（二十） 城市再生水利用率　≥20%。

　　（二十一）城市污水处理率　直辖市、省会城市、计划单列市≥80%、地级市≥70%、县级市≥50%。

　　（二十二）工业废水排放达标率　100%。

　　考核范围为市区。

　　四、鼓励性指标

　　（二十三） 居民用水实行阶梯水价　居民阶梯水价指居民用水在一定标准基础上，按不同梯次制定的不同用水价格。

　　（二十四） 非常规水资源替代率　≥5%。

　　（二十五）节水专项资金投入占财政支出的比例　≥1‰。

　　五、名词解释

　　1．市区　是指设市城市本级行政管辖的地域，不包括市辖县和市辖市。

　　2．城市建成区　是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。

　　3．城市人口　以《中国城市建设统计年报》中的人口统计口径为准。

　　4、万元地区生产总值取水量（GDP）　是指年取水量与年地区生产总值取水量（GDP）的比值。

　　5、万元工业增加值取水量　是指年工业取水量与年工业增加值的比值。

　　6、工业用水重复利用率　是指在一定的计量时间（年）内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量的比值。

　　7、节水型企业（单位）覆盖率是指省级及以上节水型企业（单位）年取水量之和与非居民取水量的比值。

　　8、城市供水管网漏损率是指城市供水总量和有效供水总量之差与供水总量的比值，

　　9．城市供水　指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民生活、生产和其他各项建筑提供用水。

　　10．有效供水量　指水厂将水供出厂外后，各类用户实际使用到的水量。包括售水量和免费供水量。售水量指收费供应的水量。免费供水量指无偿供应的水量。

　　11.节水器具普及率　指在用用水器具中节水型器具数量与在用用水器具的比率。公共场所用水必须使用节水型用水器具，居民家庭应当使用采取节水措施的用水器具。

　　12、城市再生水利用率　是指城市污水再生利用量与污水排放量的比率，城市污水再生利用量包括达到相应水质标准的污水处理厂再生水和建筑中水，包括用于农业灌溉、绿地浇灌、工业冷却、景观环境和城市杂用（洗涤、冲渣和生活冲厕、洗车等）等方面的水量。不包括工业企业内部的回用水。

　　13、城市污水处理率　是指达到规定排放标准的城市污水处理量与城市污水排放总量的比率。污水处理量包括城市污水集中处理厂和污水处理设施处理的污水量之和。污水排放总量指生活污水、工业废水的排放总量，包括从排水管道和排水沟（渠）排出的污水总量。

　　14、工业废水排放达标率　是指工业废水处理达到排放标准的水量与工业废水总量的比率。

　　15、非常规水资源替代率　是指雨水、海水、微咸水等非常规水资源利用量（不含再生水）与非常规水资源利用量和城市总取水量之和的比率。用于直流冷却的海水利用量，按其用水量的10%纳入非传统水资源利用量。

　　16、节水专项资金投入　包括节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技术改造和节水技术推广、再生水利用设施建设和公共节水设施建设（不含城市供水管网改造）等的投入。

　　附表：节水型城市考核标准评分表


上海市人大常委会


上海市人大常委会2006年度工作要点

（2006年3月1日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　

　　2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是市人大常委会全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和人大工作会议精神的落实年。常委会全年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大各项工作；紧紧围绕全市大局，牢牢把握增强城市国际竞争力的发展主线，紧扣“落实、聚焦、突破”的工作基调，认真行使宪法法律赋予的职权，进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设，进一步推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，与时俱进，求真务实，努力开创上海人大工作的新局面。
　　一、立法工作
　　进一步加强立法工作，着力提高立法质量，注重法规的针对性和操作性，适应上海经济和社会发展的实际需要。
　　（一）适时安排审议的立、改、废项目
　　1、法律援助若干规定
　　2、集体合同条例（暂定名）
　　3、义务教育均衡发展若干规定（暂定名）
　　4、促进科技创新若干规定（暂定名）
　　5、促进科技资源共享（大型仪器设备设施共享）若干规定（暂定名）
　　6、废旧金属收购管理规定（暂定名）
　　7、保护供电安全若干规定（暂定名）
　　8、道路桥梁管理条例（修订）
　　9、实施《大气污染防治法》办法（修正）
　　10、植树造林绿化管理条例（修订）
　　11、实施《气象法》办法
　　12、水务方面4件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　交通方面3件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　13、市政府规章设定行政处罚罚款限额的规定（修订）
　　（二）条件成熟即提请常委会审议的预备项目
　　1、节约能源条例（修订）
　　2、燃气管理条例（修订）
　　3、房地产开发经营条例（暂定名）
　　4、道路交通管理条例（修订）
　　5、电子商务条例（暂定名）
　　6、养犬管理条例（暂定名）
　　7、少数民族权益保障条例（修订）
　　8、实施《妇女权益保障法》办法（修订）
　　9、人才市场管理条例（暂定名）
　　10、街道办事处条例（修订）
　　11、艾滋病防治条例（暂定名）
　　12、终身教育促进条例（暂定名）
　　（三）立法调研项目
　　1、公证条例（修改）
　　2、监督司法工作条例（修改）
　　3、实施《土地管理法》办法（修改）
　　4、出租汽车管理条例（修改）
　　5、防汛条例（修改）
　　6、滩涂管理条例（修改）
　　7、湿地保护条例（暂定名）
　　8、海外人员来沪工作若干规定（暂定名）
　　9、农民合作经济组织条例（暂定名）
　　10、国防教育条例（暂定名）
　　11、市级预算审查监督规定（修改）
　　（四）立法方面其他工作
　　1、探索用地方立法为浦东综合配套改革试点提供法制保障；
　　2、继续做好有关法规的立法质量后评估工作；
　　3、按照科教兴市地方立法框架，督促有关方面加快科教兴市相关立法项目的起草工作。
　　二、监督工作
　　进一步改进监督方式，着力增强监督实效，推动法律法规实施和“一府两院”改进工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和改革发展稳定中的难点问题。
　　（一）常委会重点执法检查和监督项目
　　1、以饮用水为切入点，继续开展食品安全跟踪监督；以河道整治为切入点，继续开展水环境保护工作跟踪监督。
　　2、围绕营造市民群众的良好居住环境，开展住宅物业管理法规的执法检查。
　　3、围绕方便群众就医，开展社区卫生和农村合作医疗情况的工作监督。
　　积极配合全国人大执法检查组来沪开展相关法律的执法检查工作。
　　（二）听取和审议市政府专题工作报告
　　常委会会议听取和审议下列专题工作报告：
　　1、召开常委会扩大会议，听取和审议市政府上半年工作和计划、预算执行情况报告，组织代表评议市政府半年工作；
　　2、本市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
　　3、本市2005年度本级决算报告；
　　4、加大金融集聚和金融创新力度，推进金融中心建设情况的报告；
　　5、推进和实施浦东新区综合配套改革试点情况的报告；
　　6、本市城市网格化管理情况的报告；
　　7、建设社会主义新郊区情况的报告；
　　8、职业教育发展情况的报告；
　　9、2006年规划工作情况（书面报告）；
　　10、2006年环保工作情况（书面报告）。
　　主任扩大会议听取下列专题工作汇报：
　　1、本市国资国企改革及提高职工收入情况；
　　2、文化体制综合改革情况；
　　3、审计问题整改情况；
　　4、本市2005年度非税收入征缴使用管理情况；
　　5、贯彻实施《治安管理处罚法》情况；
　　6、房地产市场发展情况；
　　7、突发公共事件应急预案有关情况；
　　8、物价工作有关情况。
　　常委会会议或主任扩大会议听取下列由市政府提请通报的重要事项：
　　1、增强自主创新能力，深入推进科教兴市主战略实施的有关情况；
　　2、世博会各项筹备工作的实施情况；
　　3、现代服务业集聚区建设情况；
　　4、全面启动第三轮环保三年行动计划的有关情况；
　　5、安居、就业和社会保障方面的有关情况；
　　6、公共卫生体系建设的有关情况；
　　7、教育综合改革的有关情况。
　　（三）述职评议工作
　　常委会对6位市政府组成人员开展述职评议。采取两种方式：
　　1、在常委会全体会议上进行述职评议。评议对象为：市民族和宗教事务委员会主任周富长、市劳动和社会保障局局长祝均一、市水务局局长张嘉毅。
　　2、被评议人员向常委会书面述职，接受评议。评议对象为：市发展和改革委员会主任蒋应时、市经济委员会主任徐建国、市财政局局长刘红薇。
　　探索述职评议与专项工作评议、与询问相结合的监督方式，着眼于推动被评议人员及其领导的部门改进工作。
　　（四）预算监督
　　开展对25个部门2006年度预算批复和执行情况的监督，深化预算预审与初审，审查决算，进行教育投入绩效监督和地方人大预算审查监督的研究，开展民防专项资金和财税体制改革的调研，继续做好对审计查出问题整改情况的跟踪检查。
　　（五）各委员会执法检查、跟踪监督或调查研究
　　有关委员会分别组织开展经济运行情况分析；防汛条例执法检查；落实非公经济发展政策、行政审判、监所检察、代为经租侨房新方案实施情况跟踪监督；2005年述职评议人员整改情况跟踪监督、未成年人保护条例、出版物发行管理条例实施情况调研等工作。
　　（六）其他监督工作
　　1、认真贯彻全国人大对地方人大信访工作的要求，继续做好代表参与信访的工作，试行常委会委员和各委员会委员参与信访接待工作。
　　2、开展“推进建设节约型城市”为主题的中华环保世纪行宣传活动。
　　三、讨论决定重大事项
　　进一步探索行使重大事项决定权的有效方法，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化，更好地实现党的主张和人民的意愿。
　　1、根据形势发展和本市实际需要，及时依法讨论市政府等提请审议的节能工作、开展“五五”法制宣传教育等重大事项议案，作出决议或决定。
　　2、组织重大事项征求意见会，认真听取和讨论有关改革方案等重大事项的汇报，加强事先调研，反映民意、集中民智，提出意见和建议。
　　四、代表工作和区县乡镇人大换届选举
　　进一步深化代表工作，着力支持、规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表的主体作用，更好地参与管理地方国家事务。
　　1、进一步扩大代表知情权，继续办好“改革与市情”等专题报告会，办好人大代表网和上海人大月刊，深化“人大网议日”活动，为代表知情知政搭建平台，提供信息。
　　2、组织更多的代表参与常委会和专门委员会的立法调研、执法检查、视察、专题调研、预决算预审和初审等工作；邀请更多在基层工作的代表列席常委会会议、主任扩大会议；丰富代表小组活动内容，完善制度规范。
　　3、加强督办力度，提高代表议案和书面意见的办理质量。认真审议市人大专门委员会关于市十二届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果报告，建立闭会期间受理代表议案的制度规范。建立主任会议重点督办制度，发挥委员会在督办工作中的作用，督促有关部门切实提高代表书面意见的解决率。
　　4、针对代表履职实际，开展多形式、有实效的培训。继续办好基层代表轮训班、代表履职培训班、预算审查等各种专题培训班。组织开好部分省市人大培训工作研讨会。
　　5、加强常委会组成人员与代表的联系，完善常委会组成人员联系代表、各委员会联系相关行业和领域代表的制度，定期向代表通报情况，定期向代表寄送经济分析等材料，经常听取代表的意见和建议。
　　6、认真贯彻市委14号、16号文件精神，推动落实代表执行职务的各项保障措施。
　　7、做好区县乡镇人大代表换届选举工作，成立选举工作机构，加强工作指导。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。
　　五、常委会自身建设
　　进一步加强常委会思想、组织和制度建设，着力提高常委会依法履职的水平。
　　1、组织常委会全体组成人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密结合形势任务和人大工作实际加以贯彻，增强执政意识、大局意识、群众意识和责任意识，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，以高昂的热情和科学的精神做好各项工作。
　　2、认真落实新制定的各项制度，根据需要及时梳理和修订人大工作方面的法规，完善议事程序，健全工作规范。
　　3、加强人民代表大会制度和人大工作的宣传与研究，丰富宣传内容和形式，扩大范围和影响，使这项根本政治制度深入人心；努力形成一批研究成果，用以指导实践。
　　4、加强人大机关队伍建设，完善“肯干事、能干事、干好事”的机制和规范。