住房和城乡建设部


关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知

建房〔2012〕92号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市房地局（建委），新疆生产建设兵团建设局：
　　为进一步发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用，全面推进白蚁防治事业持续健康发展，我部制定了《全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要》，现印发给你们，请结合本地区实际情况贯彻落实。
　　附件：全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月二十一日




全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要



全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要，是住房和城乡建设事业的一项专项规划纲要，着力于解决“十二五”期间白蚁防治事业改革与发展的根本性、战略性和前瞻性问题，阐述了今后一段时期工作的指导思想和总体目标，确定了工作重点、主要任务以及保障措施，为我国白蚁防治事业的发展指明了方向。
一、主要成就
“十一五”期间，在各级住房城乡建设部门的领导下，各地白蚁防治工作取得了显著成效，在防灾减灾中发挥了重要作用，为服务和保障我国社会经济建设作出了积极贡献。
（一）防治规模不断扩大
各地认真贯彻落实建设部第130号令，始终坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，积极开展白蚁防治工作。2011年完成新建房屋白蚁预防面积约5.89亿平方米，装饰装修房屋白蚁预防面积约1024万平方米，对约4200万平方米的居民住房、直管公房进行了蚁害检查，对约6080万平方米的既有房屋进行了白蚁治理。同时，还对 2500余座水库、2530余公里堤坝和约25万公顷的园林果木等进行了蚁害检查和治理，并对部分城市地铁、核电站、文物古建等进行了防白蚁处理，切实保护了国家和人民的财产安全。
（二）法规体系逐步建立
以《城市房屋白蚁防治管理规定》为核心，以《房屋白蚁预防技术规程》等规范性文件为基础，各地积极开展宣传贯彻工作，因地制宜出台了相关配套措施和细则，逐步形成结构合理、科学规范的白蚁防治政策法规体系，有力促进了白蚁防治的规范发展。为引导和推动白蚁防治事业的规范化和标准化建设，2011年成立全国白蚁防治标准化技术委员会，专门开展白蚁防治相关技术规范和标准的研究、制定和推动工作。
（三）国际公约全面履行
各地坚持把履行《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》（以下简称“POPs公约”）作为日常工作来抓，科学谋划、统筹部署，有计划、有步骤地推广应用环保型白蚁防治新技术，以替代氯丹和灭蚁灵等持久性有机污染物。2009年，在行业内开展了“践行绿色承诺，共筑和谐家园”的全国性公约签名承诺活动，号召以实际行动履行POPs公约，全面停用氯丹和灭蚁灵。在安徽、湖南和江苏三省以及杭州、南昌、成都、广州和南宁五市，率先开展了有害生物综合治理（Integrated Pest Management,简称“IPM”）技术替代氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂的示范活动。经过努力，白蚁防治行业已基本停用氯丹和灭蚁灵，新技术推广面积达5000多万平方米，从业人员的新技术培训达3300人次，较好地履行了POPs公约。
（四）科技创新成效显著
各地重视白蚁防治技术的研发，在科技创新上投入大量的人力、物力，研究开发了一批具有自主知识产权的技术和产品，为全面提升我国白蚁防治技术水平提供了有力的科技支撑。《中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目——作为IPM基础数据的地下白蚁种群生态学研究》、《白蚁监控喷粉技术研究》和《农药登记用白蚁防治剂药效试验方法及评价的研究和修订》等多个国家级科研项目取得了阶段性成果；《构筑浙江“母亲河”的防蚁护盾--钱塘江海塘白蚁综合治理》项目成果达到国内领先水平；《房屋建筑绿色环保控制白蚁新技术研究》获浙江省科技二等奖；《农村住房白蚁综合治理技术研究》项目获湖北省重大科学技术成果证书。
（五）诚信建设积极推进
以颁发《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》为契机，白蚁防治行业积极推进诚信体系建设，通过加大宣传和贯彻力度，绝大多数白蚁防治单位已经将“诚实守信”作为日常工作的自觉要求和行为规范，做到施工有礼貌、治理讲方法、根治有措施、结算有标准。伴随着用户满意度的不断提高，白蚁防治行业的社会公信力也得到了提升。
二、存在问题
我国白蚁防治事业在快速发展的同时，也暴露出一些亟待解决的突出问题，主要表现在：
（一）防治方式亟需改变
当前我国白蚁防治方式仍以化学防治为主，在人居环境中大量喷洒化学药剂，给生态环境和人体健康带来了潜在威胁。亟需采取措施改变传统的白蚁防治方式，逐步推广应用环保型白蚁防治新技术。
（二）行业监管有待加强
部分白蚁防治单位集“运动员”和“裁判员”于一身，缺乏有效的监督制约机制。各级住房城乡建设部门对从业单位监督管理的力度不够，还存在一些薄弱环节，监管与服务不到位的现象时有发生。
（三）配套制度仍需完善
与《城市房屋白蚁防治管理规定》相配套的制度建设相对滞后，缺乏白蚁防治工程质量管理等配套性规范，环保型白蚁防治新技术的推广政策还有待加强。
（四）专项经费缺乏保障
个别地方政府随意减免白蚁预防费，甚至存在将白蚁专项经费挪作他用的现象，使得后期的复查和灭治经费得不到保障，严重影响白蚁防治的工程质量和后续工作。
（五）人员素质有待提高
白蚁防治一线工作人员报酬偏低，难以吸引高素质的技术人才。对在职人员继续教育和知识更新重视不够，不注重专业人才建设，从业人员整体素质不高。一些白蚁防治单位还大量聘用临时工作人员，人员的频繁变动，加大了队伍的不稳定性。
三、发展基础
（一）科学发展观为白蚁防治工作指明方向
发达国家的白蚁防治方法已由单一的化学防治逐步转为有害生物综合治理。相比而言，我国目前白蚁防治工作仍以化学防治为主，无论是防治手段还是防治理念，与发达国家都有一定的差距。正确认识白蚁防治工作面临的新形势，必须要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的理念，正视我国各地经济社会发展不平衡的事实，适应传统白蚁防治方式向现代有害生物综合治理转变的需要，抓住城镇化和新农村建设为白蚁防治工作提供的新机遇，关注水利工程、核电工程和文物古建以及农林果木等方面白蚁防治的要求，科学谋划白蚁防治工作的转型升级和持续发展，发挥白蚁防治工作保障人民群众生命财产安全的积极作用，促进白蚁防治工作与经济社会建设和生态环境建设的协调发展。
（二）履行国际公约为行业创新发展提供契机
履行POPs公约，实施“中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目”，为白蚁防治行业全面停用氯丹和灭蚁灵，减少化学药剂使用，促进行业技术转型升级提供了良好的契机。我们要充分利用履约平台，扩大社会宣传，推广先进的IPM理念，积极研究和应用环保型白蚁防治新技术和新产品，大力推动白蚁防治行业创新发展和持续发展。
（三）生态文明建设为行业转型升级设计主线
保护生态环境，加强生态文明建设，已成为我国的重要国策，也给白蚁防治工作提出了新的要求。“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“环境友好型”和“资源节约型”社会建设这条主线，改变传统思维模式，加大白蚁防治技术转型升级的步伐，努力开创与生态文明建设和环境友好型社会建设相适应的白蚁防治工作新局面。
（四）社会经济发展为行业持续发展奠定基础
“十一五”期间，伴随我国社会经济的快速发展，白蚁防治事业取得了长足进步，白蚁防治专项经费收入逐年增加，科研成果不断诞生，人员素质不断提高，为行业转型升级和创新发展奠定了坚实的物质基础和人才保障。“十二五”期间，我国宏观经济发展势头不减，在转变发展方式和调整产业结构的大背景下，白蚁防治事业必将得到进一步的发展。
四、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，以履行国际公约为契机，以规范化和标准化管理为基础，以人才队伍建设为支撑，以保障人民生命财产安全为目标，转变发展理念，破解现实难题，加强行业监管，提高科技水平，推动生态文明建设，促进白蚁防治事业又好又快地发展。
（二）总体目标
“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，力争实现以下总体目标：

1.转变防治方式，促进转型升级
建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。“十二五”后期，省会城市应用IPM技术防治白蚁的面积力争达到白蚁防治总面积的50%以上，其它城市达到30%以上。白蚁危害得到有效控制，化学药物使用量大幅降低，实现白蚁防治工作与生态文明建设的和谐发展。
2.扩大覆盖范围，保障经济建设
进一步提高白蚁防治覆盖面，开展白蚁预防地区的新建房屋的预防覆盖率达到95%以上。积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖，充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用。
3.完善科研机制，提高服务能力
建立健全联合科研机制，发挥各地白蚁防治机构的优势，形成合力，培养一批具有丰富理论知识和实践经验的科研带头人，培育一系列高质量的科研成果，促进行业整体科研水平的提升，提高行业的技术服务能力。
4.加强规范管理，实现持续发展
进一步完善白蚁防治政策法规体系和各项工作制度，加大白蚁防治单位规范化管理力度，建立以诚信建设为核心的行业自律管理机制，实现白蚁防治事业的持续健康发展。
五、主要任务
（一）转型升级
1.继续推动全行业认真履行POPs国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂，保护生态环境。
2.总结示范项目的成功经验，加快以白蚁监测控制技术为核心的IPM技术在全国范围内的推广应用。
3.结合各地实际情况，积极推广应用环保型白蚁防治新技术，逐步替代传统的以喷洒化学药剂为主的白蚁防治模式，最大限度地减少化学品用量。
4.扩大新技术的应用范围，在农林果园、水库堤坝和园林绿化等领域的白蚁防治中推广应用环保型新技术。
（二）人才培养
1.落实白蚁防治从业人员岗位培训考核制度，建立证书定期检查登记制度,坚持“先培训，后上岗”的原则，“十二五”后期，上岗人员持证率力争超过95%。
2.建立和实施全国白蚁防治从业人员职业资格证书制度，制订白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准。
3.建立白蚁防治从业人员继续教育制度，规范继续教育培训管理体系，加快从业人员专业知识更新和专业技能的提高。
4.广泛开展多层次、多形式的专题培训，加大IPM技术的培训力度，采取所（站）长轮训和专业技术人员普训等形式，提高从业人员专业素质。
（三）规范管理
1.适时修改完善《城市房屋白蚁防治管理规定》，继续加强《房屋白蚁预防技术规程》贯彻实施工作，开展《房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法》调研和起草工作，做好《白蚁防治专业术语》国家标准的编制工作，开展《水库、堤坝白蚁防治技术标准》和相关白蚁防治产品标准的前期调研及立项工作，力争出台白蚁防治专项经费使用管理规定，以规范白蚁防治专项资金使用。
2.完善白蚁防治单位部门设置，“十二五”后期，有蚁害地区的省会城市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达100%；地级市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达80%以上；县（市）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达80%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达100%。提升白蚁防治单位机械化施工能力，省会城市白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达100%；地级市白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达70%以上；县（市）级白蚁防治单位机械化施工设备拥有率达50 %以上。白蚁防治单位逐步推行ISO9000质量管理体系认证，鼓励有条件的单位开展ISO14000环境管理体系认证。
3．贯彻落实《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》，建立白蚁防治从业单位信用等级评价制度。建立健全信用信息数据库和开放式信息查询平台，运用信用评价、信用警示等自律机制，加强信息公开，提升行业公信力。
（四）科技创新
1.基础研究方面
以白蚁生物学、生态学与行为学为基础，研究全球气候变暖对我国白蚁分布与危害的影响，建立我国白蚁危害区域的认定制度，制订白蚁危害程度的等级标准、申报流程及认定管理细则。开展白蚁食物消化机理研究，分析体内外共生微生物在白蚁同伴识别与食物消化利用中的作用，研究开发以白蚁消化酶和共生微生物为靶标的白蚁防治新药物、新技术。
2.应用技术研究方面
以节能减排为目标，大力开展绿色环保、低能耗的白蚁防治新技术研究。建立产学研合作机制，推动企业、白蚁防治单位与科研院所三方合作，力争在物理防治和生物防治（尤其是微生物防治）方面取得较大的突破，建立利用物理设施和真菌、病毒产品防治白蚁的新技术，制定相应的技术应用和评估标准。以白蚁监测控制技术为核心，开展高效、持久的白蚁引诱材料和饵剂研究，开发白蚁入侵自动检测技术和长久有效的白蚁监控装置，建立白蚁监测控制技术在古建筑（仿古建筑）、土质堤坝和经济林木方面的应用标准和评估细则。
3.新技术成果转化方面
鼓励研发白蚁防治新技术、新产品、新设备，保护知识产权，加大新技术成果的推广应用力度。建立白蚁防治产品与科研成果的评估、论证及推荐制度，最大限度促进科技成果的转化和应用。
（五）信息建设
1.建立和完善白蚁防治行业信息数据库。“十二五”期间，逐步建立和完善白蚁防治行业从业单位的基础信息库、全国白蚁种类分布信息库、重点项目白蚁防治信息库、科普宣传和教育培训信息库等基础数据库。
2.以全国白蚁防治行业网络为平台，以《城市害虫防治》及《白蚁防治》等刊物为载体，进一步开发利用信息资源，加大IPM新理念、新方式和新技术的宣传力度，着力提高社会公众的防蚁意识和行业认知。
3.组织开展国内外白蚁防治信息咨询服务，广泛开展对外交流和学习，借鉴先进经验，实现信息共享。
六、保障措施
（一）明确责任主体
1.各级住房城乡建设部门在充分认识白蚁防治工作重要性的基础
上，切实履行监管职能，采取措施进一步完善相关制度和标准，加大对白蚁防治工作的日常指导和监管的力度。
2.充分行使全国白蚁防治中心组织和指导全国白蚁防治工作的相应职能，着力推动全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的贯彻落实工作。
3.充分发挥全国白蚁防治标准化技术委员会在促进白蚁防治规范化和标准化建设方面的作用，加快研究和制定一系列行业技术标准并予以贯彻实施。
4.充分发挥中物协白蚁防治专业委员会及各级白蚁防治协（学）会的作用，理顺政府行政监管和行业协会自律的关系。
5.充分调动各地白蚁防治单位的积极性和能动性，合理配置从业人员数量与施工机械设备，确保白蚁防治工程质量和进度。
（二）制订扶持政策
建立健全白蚁防治新技术推广应用政策，加快推动出台新技术的指导性意见，制定相关技术标准和规范，以建立白蚁防治工作的长效机制。鼓励各地因地制宜出台新技术促进政策，推动建立新技术的收费标准。
（三）保障资金投入
建议专门从白蚁预防收费中提取不少于6%的经费，用于开展白蚁防治的科研和宣传。鼓励通过联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发。各地应进一步规范白蚁预防收费的管理工作，严格执行国家白蚁防治收费政策，不得随意减免白蚁预防收费，对于确需减免的，当地政府应建立相应的财政补偿机制。
（四）完善科研机制
充分挖掘和整合各地优势资源，探索建立以实用创新为导向的联合科研机制。本着共同开发、成果共享、资金分担、统一管理的原则，由全国白蚁防治中心牵头，以全国白蚁防治标准化技术委员会为依托，制订行业科技发展计划，开展课题研究、成果评价、成果转换和技术交流。以专业科研机构为骨干，开展基础性、前瞻性和关键性技术研究工作，以各级白蚁防治机构为主体，开展技术创新和合理化建议活动。
（五）加强宣传教育
各地白蚁防治单位要通过广播、电视、报刊、网络、宣传单等宣传工具，采取多种形式开展科普知识教育，提高普通民众对白蚁危害性和防治重要性的认识，增强白蚁防治技术转型升级的社会共识。














农业部


关于开展三电合一农业信息服务试点工作的通知

农市发［2005］6号


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（局、委）：

　　为了全面贯彻中央一号文件精神，加强农业信息化建设，提高农业信息服务水平，我部在认真总结各地开展农业信息服务经验的基础上，决定2005年在全国选择具有一定基础的6个地级和50个县级农业部门，开展“三电合一”农业信息服务试点建设工作，重点推广电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务模式。现就有关要求通知如下：

　　一、提高认识，高度重视试点工作

　　“三电合一”试点项目是通过在试点单位建设农业110综合信息服务中心，推广“三电合一”的信息服务模式，充分发挥电话、电视普及率高的优势，推进农业政策、科技、市场等信息进村进户，提高试点项目实施单位的信息服务能力，辐射并带动周边地区农业信息服务工作的开展。

　　“三电合一”是各地在农业信息服务实践中探索出的成功做法，是满足农业生产经营者及时获取有效信息、最大限度减少农产品生产的大幅波动与农产品市场风险的有效方式，也是新阶段农业部门转变职能、推进科技入户、提高信息服务水平和效能的一个重要手段。对此，各地要有清醒认识，增强开展“三电合一”农业信息服务试点工作的紧迫感和责任感。

　　二、加强领导，稳步推进试点项目实施

　　2005年是“三电合一”农业信息服务试点项目实施的第一年，是为整体推进信息进村进户探索经验、奠定基础的关键一年。有关农业部门要切实加强领导，把“三电合一”试点项目实施列入重要工作议事日程，着眼全局，统筹安排，主动协调，精心组织，增加投入，扎实推进，确保项目顺利实施和项目建成后顺利运转。

　　省级农业部门要确定一名主管领导主抓项目实施工作，相关处室要确定一名项目联络员，具体负责项目的组织指导工作，指导项目建设，监督检查项目实施，评估总结项目执行情况，及时沟通和解决项目实施过程中出现的问题，按要求及时向农业部报告项目进展情况。

　　试点单位一把手要统管项目实施工作，要积极争取地方政府对项目实施的支持，筹措资金，组织专门力量按照项目实施方案和资金预算进行项目建设，按要求及时向省级主管部门报告项目实施进度，按计划稳步推进试点项目实施工作，切实抓出成效。

　　三、抓住重点，按照统一技术标准组织项目实施

　　电话语音系统是“三电合一”试点项目实施的重点。试点单位要按照《2005年农业部“三电合一”农业信息服务试点实施框架方案》的要求（见附件），结合本地实际，按照统一技术标准和工作进度组织实施。重点内容：

　　（一）地方信息资源整合和数据库建设。各试点单位要按照统一的技术标准，切实做好数据资源库建设和软件开发工作，组织好信息资源的采集、分类、编写、审核和入库。要建立信息共享机制，实现地方数据库与全国公用数据资源库的链接和信息交换, 丰富和充实本地数据资源,实现上下联动和信息共享。

　　（二）试点单位语音系统相关工作内容建设。各试点单位要按照部里统一部署，组织研究制订本单位项目实施方案，统筹规划，做好硬件配备、通用软件采购和开发，协调网络通道租用等。要加强人员培训，按照项目进度安排整体推进。

　　有条件的试点单位，可以先行完成项目实施任务。鼓励在搞好上述重点内容建设的基础上，进一步拓展建设内容，丰富和发展“三电合一”农业信息服务模式。

　　四、健全制度，科学规范开展试点项目实施

　　试点单位要建立健全工作制度，落实各项工作措施，对项目实施规范化管理。一是建立项目资金管理制度。规范项目实施、确保资金专款专用。二是建立项目进度报告制度。项目单位要及时向主管部门报告项目实施进度，项目完成后要向主管部门提交总结报告并做好项目检查验收的前期准备工作。

　　项目主管部门组织上报的材料有：2005年5月25日前报送省级农业部门主管领导及相关处室项目联络员姓名、职务及联系方式；6月底前上报《试点单位项目实施方案》；9月底前上报《试点项目实施进展情况》；12月底前上报《试点项目验收报告》。报送方式采用电子邮件和文本文件。邮件地址：scsxxc@agri.gov.cn。联系电话：010—64193102，64193145。我部将不定期进行项目实施进度检查，并统一组织抽查验收工作。

　　五、因地制宜，积极探索信息服务多种实现方式

　　近年来，部分地县在利用“三电合一”开展信息服务方面已有一定基础，对于已经建立了语音信息服务系统的地区，要充分利用现有基础，进一步总结经验，开拓创新，提高技术含量和应用水平，丰富信息资源，切实提高服务质量和服务效果。有条件的地区，应在“三电合一”信息服务模式的基础上，积极探索更便捷更有效的信息传播手段，进一步做好信息服务的交流互动，力争农业信息服务模式和效能有新的突破。同时，各地要继续坚持从实际出发的原则，因地制宜，在充分挖掘常规传播手段和渠道资源的基础上，加强现代信息技术的开发和利用，积极探索农业信息服务的多种实现方式，扩大覆盖面，全面提升农业信息服务水平。

　　附件：

　　2005年农业部“三电合一”农业信息服务试点项目实施框架方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月三十日

　　附件:

2005农业部“三电合一”农业信息服务试点项目实施框架方案

　　为进一步推进信息服务网络向乡村基层延伸，面向“三农”搞好信息服务，2005年，我部在全国选择了部分地级和县级农业部门开展 “三电合一”农业信息服务试点项目建设。通过推广电话、电视、电脑“三电合一”的信息服务模式，面向“三农”搞好信息服务，努力打通信息服务“最后一公里”。为指导项目建设工作，特制定本方案。

　　一、指导思想和建设目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并贯彻落实科学发展观，适应提高农业综合生产能力和农业现代化建设的需要，围绕农业增产、农民增收和农业结构战略性调整，转变政府职能，面向“三农”，以信息服务为目的，以电话、电视、电脑为载体，以开发整合农业信息资源为支撑，以电话语音系统建设为重点，建立为农业生产经营者提供及时、准确、权威信息服务的长效机制，全面提升农业信息服务能力和工作水平，促进项目试点地区并辐射带动周边地区农业和农村经济的全面发展。

　　（二）项目目标

　　2005年在全国选择有一定工作基础的6个地级、50个县级农业部门试点建设“三电合一”农业信息服务中心，服务范围要覆盖100个县以上。项目完成后，试点地域内所有拥有电话、电视的农业生产经营者，均可通过电话、电视，及时获取农业信息，农业信息服务的“最后一公里”问题得到有效解决。

　　（三）工作原则

　　1、统筹规划，循序渐进。在不断总结经验的基础上逐步推进。

　　2、需求导向，整合资源。以农业生产经营者急需的实用科技信息、市场信息为重点，整合其他涉农信息资源，丰富信息内容，提高信息服务质量和服务效果。

　　3、因地制宜，科学实用。根据试点单位实际情况，充分利用现有设备和条件，系统设计要科学、实用，易于扩展升级。

　　二、实施内容

　　“三电合一”农业信息服务模式，主要是通过电话、电视、电脑三种信息载体有机结合，实现优势互补，互联互动。利用电脑网络采集信息，丰富农业信息资源数据库，为电话语音系统和电视节目制作提供信息资源；利用电话语音系统，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务；利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放生动形象的电视节目，提高信息服务入户率。

　　项目主要实施内容包括电话语音、电脑网络、电视节目制作三个系统和全国公用数据库。

　　（一）电话语音系统

　　电话语音系统是“三电合一”建设的核心。实施的主要内容：

　　1、购置安装系统所需设备和软件。主要有语音卡、计算机、人工坐席设备、数据库软件、语音控制软件、语音合成软件等。

　　2、建立支持语音服务的农业实用科技信息数据库，编印信息电话查询目录。

　　（二）电脑网络系统

　　建立满足电话语音系统和信息采集、发布需要的电脑网络系统。主要实施内容为：建立能够容纳3－8个终端的局域网，配备相应的电脑和软件系统，主要有网络交换机、电脑、互联网接入设备、信息采编软件等。

　　（三）电视节目制作系统

　　充分利用其他支持协作单位来完成这一系统的建设工作，将农民反映的共性、热点问题制作成电视节目，在当地电视台设置固定的农业栏目定期播出。有条件的试点单位可建立较为完善的集摄录、编辑制作于一体的制作中心。

　　（四）全国公用数据库

　　全国公用数据库建设主要包括数据资源库建设和数据采集与交换系统软件开发。公用数据资源库以实用科技信息为主，兼顾市场供求和政策法规信息；数据采集与交换系统软件是连接公用数据库、地方“三电合一”信息服务中心及农业部现有应用系统的枢纽。公用数据资源库为地方电话语音系统提供共享信息，各地“三电合一”农业信息服务中心，通过数据采集与交换系统软件连接公用数据资源库，达到信息上下联动和信息共享的目的。全国公用数据库建设由农业部组织有关单位实施。

　　三、电话语音系统功能

　　建成后的电话语音系统应具备以下功能：

　　（一）数据管理功能

　　能够提供多用户信息录入，能够进行信息管理，如添加、删除、修改等操作，能够定期备份数据库，并能够通过备份恢复系统数据。

　　（二）数据交换功能

　　能够从全国公用数据库下载信息，并存入本地数据库；能够根据公用数据库设计要求，定期上传本地信息。

　　（三）咨询服务功能

　　重点实现有人工辅助的语音咨询服务（114的方式），同时支持专家在线咨询功能，并实现具有多种导航方式的自动语音咨询服务，如按照语音提示层层深入的方式、编印信息号码薄的方式等。

　　（四）统计分析功能

　　能够对信息咨询内容、来电时段、区域和话费等情况进行统计，统计结果自动生成报表，能够反映出某一时段内的重点咨询内容。

　　（五）录音记录功能

　　系统能够以录音的方式记录用户需求。

　　（六）语音自动合成功能

　　实现文本到语音的自动合成，同时兼容人工录音。

　　（七）软件升级功能

　　软件便于升级，升级后能够与原有系统兼容。

　　考虑到电话、电视、电脑在农村加速普及，项目覆盖面将逐步扩大，在软硬件设计方面，要充分考虑系统的稳定性和可扩展性，为项目持久发挥效益提供技术保障。

　　四、进度安排

　　2005年“三电合一”农业信息服务试点项目实施工作分三个阶段进行：

　　第一阶段：筹备阶段。从2005年4月至6月底。各试点单位按照农业部项目实施方案组织研究本单位“三电合一”农业信息服务实施方案；研究设计地方数据库分类标准及构架；根据全国公用数据库数据交换与采集系统软件设计技术路线，研究本地数据库软件功能及技术路线；协调网络通道租用、号段资源分配及农话费用、做好硬件和通用软件采购和开发等准备工作，为启动“三电合一”农业信息服务系统建设奠定基础。

　　第二阶段：实施阶段。从2005年7月至9月底。组织地方信息资源的采集、分类、审核和数据入库；组织电话语音系统软件采购或开发；编印信息资源号码薄，组织开展信息服务人员对相关软件的使用、系统维护以及数据资源交换等技术培训；进行“三电合一”农业信息服务系统试运行。

　　第三阶段：项目验收阶段。2005年12月底之前。验收工作采取两级验收的办法。各省级农业主管部门按照全国统一的验收标准对各试点项目实施单位进行实地验收，农业部在各省（区、市）验收的基础上，进行核查、评估。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，统筹安排

　　今年是实施“三电合一”信息入户的第一年，是为整体推进此项工作探索经验、奠定基础的一年。有关农业部门要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，主动协调，切实把“三电合一”试点工作摆在重要位置，列入议事日程，明确目标任务，落实各项工作措施，组织力量认真建设，切实抓出成效，力争发挥最大效益。

　　（二）加大资金投入，确保项目顺利实施

　　农业信息服务是以服务农民为主的社会公益性事业。在资金投入方面，主要依靠当地政府，中央给予适当的扶持引导。为确保项目顺利实施及项目建成后的正常运转，有关农业部门要积极争取地方政府的支持，保证项目实施的工作条件和相关管理经费。

　　（三）吸纳社会力量参与试点建设

　　“三电合一”农业信息服务试点项目实施单位，要充分吸纳有关协作单位参与试点建设工作。要重视与电信部门的沟通与协作，在网络通道租用、号段资源分配及电话费用等方面，争取电信部门的支持。要加强与广电部门合作，充分利用当地广电部门资源，将农民急需的科技、价格、供求等信息和电话咨询中反映的共性、热点问题制成电视节目，在当地电视台设置固定的农业栏目定期播出，提高信息服务入户率。

　　（四）建立工作制度，规范项目管理

　　为确保试点项目顺利推进，试点单位要建立相应的工作制度：一是定期报告制度。试点单位要定期向省级农业主管部门报告项目实施进展情况，省级主管部门定期向农业部报告进度情况；二是制订项目和资金管理办法。试点单位要严格项目和资金管理，确保有限资金用在“刀刃”上。

　　（五）加强人员培训，提高运行效果

　　为确保项目运行效果，要加强信息服务人员的培训，使其熟练掌握系统的操作维护技能。