河南省许昌市人民政府办公室


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市市直行政事业单位房地产管理办法的通知

许政办[2012]35号



各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门、市直有关单位:


《许昌市市直行政事业单位房地产管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


二○一二年四月十一日


许昌市市直行政事业单位房地产管理办法


第一章总则


第一条为了加强市直行政事业单位房地产管理,整合政府公共资源,维护国有财产的安全和完整,实现资源合理配置,提高资产使用效益,根据国家和河南省有关规定以及《许昌市人民政府关于对市直行政事业单位房地产实行统一管理的通知》(许政〔2011〕57号)精神,制定本办法。


第二条市直行政事业单位房地产管理遵循所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的原则。


第三条市直行政事业单位房地产管理范围包括市直党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体以及由市财政全额拨款的行政事业单位依法占有和使用的属于国有资产的下列房产及相应土地:


(一)办公用房,包括办公室、会议室、接待室等;


(二)技术设备用房,包括档案资料室、计算机房、食堂、会议礼堂、配电房、车库等;


(三)接待用房及其附属建筑物;


(四)各类性质的培训中心和以培训中心名义建设的宾馆、招待所以及待建土地;


(五)经营性房地产等,包括财政投资和各单位自筹资金或贷款建设形成的房地产。


第四条许昌市人民政府授权市直机关事务管理局(以下简称市事管局)负责市直行政事业单位房地产的统一管理。


市直财政差(定)额供给事业单位、自收自支事业单位房地产占有、使用情况一并由市事管局统一监督管理,其产权、经营收益暂按现有管理体制执行。


第二章权属登记管理


第五条市直行政事业单位房地产是国有资产的重要组成部分,其权属归市政府。市政府委托市事管局对市直行政事业单位房地产权属实行集中统一管理。各部门、单位享有房地产使用权,在核定范围内的房地产可自主安排使用。


第六条市直行政事业单位房地产权属(除法律法规和市政府明确规定用途外)统一登记至市事管局名下。


权属已登记的单位,应当将办理的《土地使用权证》和《房屋所有权证》原件及其他原始档案资料移交市事管局进行统一管理,并将权属变更登记至市事管局名下。


房地产权属未作登记的单位,应当积极协助市事管局及时办理权属登记手续,产权统一登记至市事管局名下。


由于历史原因等造成办理权属登记资料缺失不全的,由所在单位负责提供有关证明材料,市事管局会同有关单位甄别分类,协调有关部门补办相关手续后,办理权属登记。


新建、改(扩)建和划拨(转让)房地产应报市事管局、市财政(国有资产管理局,以下简称国资局)局审核同意,产权统一登记在市事管局名下。


第七条法律法规和市政府明确规定用途的办公用房及其相应土地,由使用单位申办权属登记,报市事管局、财政(国资)局备案。


第八条市事管局应当加强市直行政事业单位房地产的权属管理工作,建立健全管理档案,设置固定资产台账,定期检查复核权属面积、质量状况及使用情况。


第三章规划建设管理


第九条市直行政事业单位房地产的规划建设,由市事管局根据需求及使用现状,按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效益的原则,统一提出规划建设意见,编报年度建设计划,按基本建设程序报批并组织实施。


第十条具有特殊使用功能的房地产建设项目,由使用单位根据需求提出建设意见,依据有关建设标准,充分评估论证并报市事管局备案。经有关部门审批后,由使用单位根据实际情况组织实施。


第十一条房地产建设应符合简朴、庄重、实用、节能的要求,项目的勘查、设计、施工、监理以及工程建设的建筑材料、设备、设施等采购应当严格按照国家、省、市有关规定进行招投标。


第十二条市直行政事业单位因特殊情况确需购置办公用房,需向市事管局提出申请,由市事管局会同市发展改革委、财政局提出意见报市政府审批。经市政府批准后,由市事管局组织实施。


第十三条在集中办公区内办公的部门、单位应当共享后勤服务资源,不得重复建设后勤服务设施。


第四章调配使用管理


第十四条市直行政事业单位房地产实行统一调剂使用。


各使用单位使用办公用房,需向市事管局提出申请,市事管局根据行政事业单位职能配置、内设机构和人员编制,按照办公用房配备标准核定各单位的办公用房面积,并与使用单位签订《市直行政事业单位房地产使用协议书》,明确权利、义务和责任。


第十五条市直行政事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时,其房地产依照前款规定统一调剂;相关单位应在有关批准文件公布后,到市事管局办理房地产的使用权变更或注销登记手续。


第十六条市直行政事业单位因增设机构、调整职能或业务发展等需要增加房地产的,需向市事管局提出申请,由市事管局从现有房屋存量中调剂解决。确无存量可调剂解决,拟租赁房地产的,应向市事管局提出租赁房地产申请,由市事管局商市财政局统一安排租赁事项。未经批准,任何部门、单位不得擅自租用房地产。


第十七条经核定的房地产,使用单位擅自出租、转借或改变用途及无正当理由闲置六个月以上的,由市事管局予以收回。


第十八条已出租或正在经营的房地产,原产权单位应当及时将租赁合同等有关材料报市事管局备案。


房地产的出租经营收益,暂按现有管理体制执行。


第十九条群众团体组织、企业、非财政拨款的事业单位占用市直行政事业单位房地产的,应予清退;因特殊情况无法清退的,应当报市事管局批准,并按规定收取租金。


第五章维修及物业管理


第二十条市事管局应当定期会同有关部门对各使用单位的房地产进行质量、安全情况检查,建立维修项目数据库,为做好维修工作提供科学依据。


第二十一条办公用房的维修(包括旧办公用房装修),主要是恢复和完善其使用功能,应当坚持经济适用原则,严格控制装修标准,不得变相进行改建、扩建或超标准装修。


第二十二条房地产修缮建设工程和专项维修项目暂按现行体制运行,但应报市事管局备案,按省、市有关规定进行公开招标,并加强工程监督管理,确保工程质量。


第二十三条房地产使用单位应当集约、合理、安全地使用房地产,及时排查消除安全隐患,确保使用安全。


第二十四条办公用房应逐步实行社会化服务、专业化管理。特殊用房或涉及安全保密等不宜实行物业管理的,可由使用单位自行管理。


物业管理公司的选择,应当按有关规定采用公开招投标的方式进行。


第六章房地产处置


第二十五条市直行政事业单位房地产的处置,按照依法依规、严格程序、公开透明的原则进行。


第二十六条房地产的处置由市事管局按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)及《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《许昌市人民政府关于印发许昌市国有土地房屋资产处置管理办法的通知》(许政〔2008〕53号)规定的国有资产处置程序报批。未经市事管局同意,行政事业单位不得自行处置使用的房地产,不得改变房地产的用途,不得将房地产出租、出借或调整给其他单位使用。


第七章检查监督与责任追究


第二十七条市事管局对房地产的管理,接受市财政(国资)局的业务指导,接受市监察、审计、财政(国资)等有关部门的监督和检查。


第二十八条各行政事业单位对使用的房地产负有保护其安全、完整的责任,因使用不当、不爱护公物或随意拆改造成的损失,应予赔偿,并由相关部门追究单位领导及相关责任人责任。


第二十九条市事管局负责对行政事业单位房地产的管理使用情况进行监督检查,接受有关违反上述规定行为的投诉和举报,负责会同市纪检监察、审计、财政(国资)等部门对投诉、举报的问题调查核实,并依法依纪做出相应处理。


第八章附则


第三十条本办法自发布之日起起施行。以往规定与本办法不符的以本办法为准。



浙江省杭州市人民政府


杭州市人民防空工程管理规定
　
杭州市人民政府令第１０９号　１９９６年１２月１６日



第一章　总则





　　第一条　为加强人民防空工程的维护、使用管理，确保人民防空工程平时与战时的作用与功能，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），系指具有防范战争灾害、自然灾害和城市工业事故灾害，进行人员掩蔽、物资储存等功能的各种坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附属设施。
　　人防工程分等级人防工程和简易人防工程，等级人防工程分为６级，未达到等级标准的为简易人防工程。


　　第三条　本规定适用于本市行政区域内（包括市辖县、市）各类人防工程的管理。


　　第四条　杭州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工程的主管机关。各区、县（市）人防主管部门〔以下简称区、县（市）人防部门〕具体负责本地区人防工程的管理。

第二章　管理





　　第五条　本市人防工程依据“统一领导、分级管理”的原则实施管理。
　　（一）市人防办负责市属人防工程的维护管理，并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。
　　（二）各区、县（市）人防办负责辖区内除市属工程外的人防工程的管理，并指导、监督、检查辖区内的人防工程。
　　（三）市区各机关、团体、企事业单位的人防工程由本单位负责管理；各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责管理。建有人防工程的各单位或部门应接受市、区、县（市）人防部门对人防工程管理工作的指导、监督和检查，并有责任向市、区、县（市）人防部门报告管理和使用情况。


　　第六条　保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定：
　　（一）不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物。
　　（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按有关规定办理手续外，还须同时征得市人防办和所在地区、县（市）人防部门同意，并采取必要的保护措施。
　　（三）未经公安、消防、人防部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
　　（四）不得损坏和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其内部各种防护设施。


　　第七条　在人防工程安全范围内确需埋设管道和修建地面建筑物的，规划、建设行政主管部门在审批前应征求人防部门意见。
　　规划部门在编制成片开发新区和旧城改造规划及审批十层（含十层）以上的民用建筑，确定规划设计条件时，须事先征求人防部门意见。
　　城建部门在审查上述规划方案和初步设计方案时，应一并审查人防工程的要求。


　　第八条　在人防工程口部附近修建其他建筑物时，应留出倒塌半径的安全距离和战时人员、物资疏散及平时开发利用的进出口道路。


　　第九条　各级人防部门应对管理范围内的人防工程及附属设施建立档案，建立、健全人防工程管理制度，并定期将人防工程的管理、使用、维护等情况，上报上级人防部门。


　　第十条　各级人防部门有权对分管地区内各类人防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位应给予配合。


　　第十一条　建设项目附设人防工程的，其设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防部门应参与人防工程规划设计的会审，工程竣工后应会同施工、设计单位按照设计图纸共同进行验收。经验收合格后，发给人防工程验收合格证；验收不合格并无法采取补救的，应按国家规定交纳人防易地建设费。


　　第十二条　因城市建设需要确需拆除人防工程的，必须按下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：
　　（一）凡拆除等级人防工程、连通地道和３００平方米以上的简易人防工程，市属人防工程拆除单位应事先向市人防办提出申请由市人防办批准；非市属人防工程拆除单位应事先向区、县（市）人防部门提出申请，由区、县（市）人防部门上报市人防办批准。
　　（二）凡拆除３００平方米以下（含３００平方米）的简易人防工程，由区、县（市）人防部门批准，报市人防办备案。


　　第十三条　经批准拆除的人防工程，拆除单位必须按下列规定予以补建：
　　（一）凡拆除等级人防工程须按原面积和等级标准补建。
　　（二）凡拆除简易人防工程须按等级人防工程（６级）标准补建，其面积不得少于原面积的三分之二。
　　因受场地限制，确实无法补建的，经人防部门同意后，拆除单位在工程拆除前须向人防部门缴纳人防工程拆除赔偿费，由人防部门易地建造。赔偿费的标准由市人防办会同财政、物价部门另行制定。


　　第十四条　简易人防工程因质量差、渗漏水严重，经多次修缮见效不大，经所在地人防部门批准，并报市人防办备案后，可予以封绪。

第三章　平时使用





　　第十五条　对平时可以使用的人防工程，由各级人防部门制定开发使用规划，由产权人安排使用。


　　第十六条　使用人防工程按下列规定审批：
　　（一）市属人防工程报市人防办审批；区、县（市）人防工程报区、县（市）人防部门审批。
　　（二）市、区、县（市）两级人防指挥所等特殊人防工程，由同级人防部门提出申请，报上级人防办审批。
　　（三）利用外资开发使用人防工程，由所在地人防部门提出申请，报上级人防办审批。


　　第十七条　凡需使用人防工程，由人防工程产权人按本规定第十六条的规定向人防部门提出申请，经批准发给人防工程平时使用许可证后，方可使用。
　　未经人防部门批准，任何单位（人）不得改变人防工程的使用性质，不得转让或出租人防工程。


　　第十八条　人防工程经批准调整给其他单位使用的，所在单位在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。


　　第十九条　利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位（人）必须凭人防工程平时使用许可证，按有关规定向工商行政管理等部门办理手续后，方可开业。
　　对用于停放机动车或非机动车的人防工程，任何单位不得改作他用。

第四章　安全与维护





　　第二十条　本着“谁使用、谁维护”的原则，人防工程使用单位（人）必须遵照《杭州市防火安全责任暂行规定》的各项规定和要求，与人防部门签订消防安全责任书，遵守人防工程使用合同的各项条款。


　　第二十一条　已使用的人防工程，必须保持工程结构和内部设备、设施的完好，采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得进行易燃、易爆、有毒、有害或污染环境的生产经营活动。


　　第二十二条　为了保证人防工程使用的需要，使用单位（人）对人防工程进行改造、装饰、增建进出口部等设施时，须报经所在地的人防部门批准。
　　人防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化、消防等，还须按有关规定征得各有关部门同意。


　　第二十三条　各级人防部门必须搞好人防工程的维修保养和设备、设施的更新工作。其中，人防工程使用单位（人）为使用目的所需进行的维修工作由使用单位（人）承担。
　　对未使用的人防工程，各级人防部门应定期检查，并进行抽水、通风和清扫。


　　第二十四条　为了保护人防工程内工作人员的身体健康，人防工程使用单位（人）应根据不同工程和地下劳动条件，按有关规定发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。


　　第二十五条　人防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电按国家有关规定电价收费。从事经营性商场、旅馆、娱乐场等用电，按工业电价收费。

第五章　罚则





　　第二十六条　凡违反本规定的单位和个人，有下列行为之一的，由各级人防部门给予警告，责令限期改正违法行为，并可视情节轻重，按以下规定予以罚款；造成损失的，应赔偿损失：
　　（一）违反本规定第六条第一项的，对个人处以２００元以上２０００元以下的罚款，对单位处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
　　（二）违反本规定第六条第二项、第四项的，对个人处以２０００元以上５０００元以下的罚款，对单位处以１００００元以上５００００元以下的罚款；
　　（三）违反本规定第十一条不符合国家防护标准和质量标准的，处以１００００元以上５００００元以下的罚款；
　　（四）违反本规定第十七条、第十九条第二款的，处以２０００元以上１００００元以下的罚款；


　　第二十七条　对违反本规定，故意损坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第二十九条　对违反本规定实施的行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十一条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由市人防办负责解释。


　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。