关于印发《肇庆市无偿献血管理办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2005]12号
关于印发《肇庆市无偿献血管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将修改后的《肇庆市无偿献血管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2004年5月制定的《关于印发〈肇庆市无偿献血管理办法〉的通知》（肇府[2004]25号）同时废止。
肇庆市人民政府
二○○五年四月二十五日
肇庆市无偿献血管理办法
第一条 为保证临床医疗用血需要和安全，保障献血者与用血者的身体健康，弘扬人道主义精神，促进社会主义物质文明与精神文明建设，根据《中华人民共和国共和国献血法》、《广东省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的献血、采血、供血、用血及其管理活动。
第三条 各级人民政府领导本行政区域的献血工作，其主要职责是：
（一）制定确保献血任务完成的措施办法；
（二）保证献血工作专项经费的落实；
（三）按常住人口比例制定和下达年度献血计划；
（四）组织、协调、检查和督促有关部门、单位做好献血工作；
（五）监督检查下级政府完成献血计划情况；
（六）开展献血工作的宣传教育；
（七）按照《采供血机构和基层采血点设置规划》，负责组织落实辖区基层采血点建设；
（八）表彰奖励献血工作中成绩显著的单位和个人。
市以及县（市）区人民政府和肇庆高新区管委会设立无偿献血办公室，负责无偿献血日常工作。
第四条 各级卫生行政部门负责监督管理无偿献血工作，其主要职责是：
（一）拟定年度用血计划，监督年度用血计划的落实；
（二）制定辖区采血点设置规划，并负责监督管理工作；
（三）负责医疗机构用血和应急采血管理工作；
（四）负责血液质量的监督管理工作；
（五）负责制定无偿献血事业专项经费的使用计划和管理；
（六）指导开展献血的宣传教育工作。
第五条 广播电视、新闻出版单位应将无偿献血列入公益宣传范围并加强宣传，教育部门应当将血液和献血的科学知识纳入学校健康教育课程，公安、财政、人事、物价等有关部门应按照各自职责，配合做好献血工作。
各级红十字会应当依法参与、推动无偿献血工作，协助同级人民政府和卫生行政部门开展献血宣传、动员、表彰工作。
第六条 实行无偿献血制度。国家机关、社会团体、企业、事业单位、居民委员会、村民委员会（以下简称各单位），负责动员和组织本单位或本居住区域内18周岁至55周岁的健康公民（包括暂住3个月以上的外地人员，以下统称适龄公民）参加献血，完成政府下达的献血任务。各单位有开展无偿献血宣传的义务。单位法定代表人为无偿献血工作第一责任人。
第七条 各单位应于每年8月份将本单位的适龄公民人数上报县（市）区无偿献血办公室。无工作单位的人员或外地人员（在本市居住3个月以上的）由镇（乡）、街道办事处统计上报；在本市行政区域内从事商品经营、建筑施工、客货运输、劳务服务等公民，分别由相应管理部门统计上报。
各县（市）区和肇庆高新区无偿献血办公室应于每年9月底前，将适龄公民人数上报市无偿献血办公室。
第八条 每年10月份，市无偿献血办公室根据辖区内临床用血情况及适龄公民人数拟定下一年度献血计划上报市政府。每年11月份，市人民政府下达《无偿献血任务书》至各县（市）区人民政府和肇庆高新区管委会及市直单位。各县（市）区人民政府将任务下达镇（乡）、街道办事处及机关、企事业单位。
市无偿献血办公室根据临床用血情况和献血任务情况制定全市献血计划时间表。各县（市）区、肇庆高新区无偿献血办公室和市直各单位应严格按照计划时间表的人数和时间组织适龄公民参加献血。
第九条 高等院校和各类中专、中技、职业学校应动员和组织符合献血条件的学生积极参加无偿献血。鼓励驻肇部队官兵参加无偿献血。
第十条 为了保证突发性重大伤害事故急救用血，市直及各县（市）区、肇庆高新区应建立一支由现役军人、医务人员、高校学生为主体的无偿献血应急队伍，启用应急队伍必须得到所在地无偿献血办公室批准。
第十一条 参加无偿献血者，所在单位可以给予适当补贴。因临床抢救用血的特殊需要，对临时动员稀有血型公民献血和组织公民参加机采血小板等成份献血的，可视情况由采供血机构给予适当补贴。
第十二条 所在地无偿献血办公室向完成年度献血任务的单位颁发《完成年度献血任务证书》，向无偿献血者颁发国务院卫生行政部门统一制作的《无偿献血证》。
第十三条 市无偿献血办公室每年对各县（市）区、肇庆高新区和市直单位献血任务完成情况通过媒体向社会公布。对不完成献血任务又无正当理由的单位，由所在地无偿献血办公室责令其完成，逾期未完成的，由同级人民政府或有关部门给予通报批评。
第十四条 任何单位和个人不得非法组织他人出卖血液，不得雇用他人或者冒名顶替献血，不得伪造、涂改、出租、买卖、转借《完成年度献血任务证书》或《无偿献血证》。
第十五条 采血站（点）应当根据国家制定的献血者健康标准做好献血人员体检工作，不符合献血条件的不得献血。市中心血站对采集的血液必须根据国务院卫生行政部门制定的标准进行检验，保证血液质量。未经检验或者检验不合格的血液，不得提供医疗机构使用。
第十六条 实行用血指标与献血量挂钩制度。市无偿献血办公室根据前3年实际用血量及节约用血要求，每年下达各县（市）区和肇庆高新区献血指标。献指标的75%为该县（市）区的用血指标，20%上调市作调剂使用，5%为正常损耗。
第十七条 医疗机构应当到卫生行政部门指定的采供血机构领取血液、血液成份，并严格遵守血液储存管理制度。医疗机构在给患者输血前，应向患者或其家属说明输血可能出现的不良反应及经血液传播疾病的可能性，并征得患者或其家属签字同意。
第十八条 医疗机构应根据输血技术规范，合理用血、科学用血，提高成份血使用比例，节约血液资源。
第十九条 在具备检测HIV、梅毒、甲肝、乙肝、丙肝等能力的医院，有下列情况之一者，经市卫生局批准可以临时采集血液：
（一）患者急需输血，而市中心血站无法提供该患者适用的血液，经医院告知患者或其家属输血可能出现的传染病后获患者本人或其家属签字同意输血的；
（二）交通不便的边远地区，市中心血站供应不到的。
第二十条 在本市参加无偿献血的公民，临床用血时可享受下列权利：
（一）献血量满200毫升及以上者，其血液经检验合格后，在临床需要用血时，可享受免费用血（指免交国家规定收取用于血液采集、储存、分离、检验、运输等费用，下同）。
（二）献血量累计600毫升及以上者，其血液经检验合格后，其配偶和直系亲属临床需要用血时，可享受免费用血。
（三）献血后所捐献血液检验不合格者，不享受前述（一）、（二）项规定权利，但本人用血时可享受与其所献血量等量免费用血。
前3项规定的用血费用，由用血者凭医疗单位出具的用血单据、本人《无偿献血证》、《居民身份证》，填写《肇庆市医疗用血费用报销申请表》后到所在地无偿献血办公室办理报销手续。
献血者的配偶、父母或子女用血时，除上述证件外还需携带《户口簿》或其他有效关系证明到所在地无偿献血办公室办理报销手续，非用血者领取报销费用的还要出示代领者身份证。
第二十一条 为鼓励公民无偿献血，本市实行用血互助金制度。在本市未参加无偿献血的公民[依照本办法第二十条第（二）项规定享受亲属无偿献血优惠用血者及部分特殊人群除外]需临床用血的，除按国家规定交纳用于血液采集、储存、分离、检验、运输等费用外，须预先交纳相当于上述费用1倍的用血互助金。用血者参加互助献血后，用血互助金可申请退回。
用血互助金不能纳入公费医疗和医疗保险的报销范围。
用血互助金实行“收支两条线”，纳入财政专户管理，专款用于无偿献血事业。
用血互助金管理实施细则由市卫生局会同市财政局拟定并报市政府批准后执行。
第二十二条 对积极参加无偿献血和在无偿献血工作中作出显著成绩的单位和个人。符合《全国无偿献血表彰奖励办法》和《广东省无偿献血表彰奖励办法》有关规定的，按规定进行表彰奖励。
有下列情形之一的，市以及县（市）区人民政府或者无偿献血办公室应给予表彰、奖励：
（一）献血累计2000毫升以上的个人；
（二）超额完成年度献血计划的单位；
（三）在献血宣传、教育、组织发动无偿献血工作中成绩显著的单位和个人；
（四）在医疗临床用血新技术的研究和推广中成绩显著或节约用血量10%以上的医疗单位和个人；
（五）对献血事业捐资或作出特殊贡献的单位、组织和个人。
第二十三条 本市外居民及港、澳、台同胞、归国华侨、外籍人员在本市参加无偿献血和医疗用血的，参照本办法执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。原《肇庆市无偿献血管理办法》（2004年5月发布）、原《肇庆市无偿献血者及其配偶、直系亲属医疗用血费用报销暂行办法》（肇献字[1999]1号）同时废止。
劳动合同法过渡性条款的设计缺陷
李迎春律师 www.ldht.org
【关键词】劳动合同法；过渡条款；设计；缺陷
劳动合同法第九十七条规定：“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。本条为劳动合同法施行的过渡性条款，分别针对四种情形作出过渡规定，一、新法施行前订立的合同在新法施行后的效力问题；二、连续订立两次固定期限劳动合同的次数计算问题；三、新法施行前存在的事实劳动关系规制问题；四、跨越新法和旧法的劳动合同解除或终止的经济补偿问题。我个人认为二、三、四种情形的过渡规定是没有问题的，对劳动者和用人单位都很公平，体现了法不溯及既往的原则。但是，劳动合同法对新法施行前订立的合同在新法施行后的效力问题过渡条款的设计存在缺陷，该条款在用人单位恶意利用下将严重损害劳动者的利益。
一、“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的理解
人大法工委在其编写的《中华人民共和国劳动合同法释义》中这样解释：“劳动合同法将于２００８年１月１日施行。按照法律一般不溯及既往的理论，本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，应当有效，应当继续履行。这样，不至于形成新法施行，劳动者都需要跟用人单位重新签订劳动合同的情况，避免劳动关系发生大的波动”。我们可以将其通俗的理解为：劳动合同法施行前已经订立的劳动合同，只要合同订立时不违反当时的法律法规的规定，在新法施行后，即使部分合同条款与劳动合同法相抵触，也应当视为有效，合同仍需全面履行。实际上这也是法不溯及既往的典型体现。劳动合同法施行前订立的劳动合同条款是基于当时现行有效的法律法规进行的约定，由于新法并未颁布施行，用人单位对劳动合同法的新规定并没有预期，如果在新法施行后合同条款被评价为违法条款而由用人单位承担该后果，这显然对用人单位不是很公平。正是基于此，劳动合同法规定本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。
二、“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的过渡规定可被恶意利用
劳动用工过程中，用人单位和劳动者永远存在着对立面，这是劳动关系的性质决定的，用人单位会不遗余力的寻求法律的漏洞进行利用，以达到降低用工成本的目的。劳动合同法颁布后，虽尚未施行，在新法颁布后施行前订立劳动合同本也应当遵循新法的有关规定，以利于新法施行后的无缝衔接。但由于劳动合同法的颁布日期距施行日期之间存在半年的空档期，“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的过渡性规定可被用人单位“完美的”恶意利用，这恐怕是立法者始料未及的。下面举几个用人单位可利用过渡性规定损害劳动者利益的例子：
1、针对实践中违约金条款的泛滥，劳动合同法对违约金条款的适用作出了限制性的规定，规定只有两种情况下用人单位方可与劳动者约定违约金，这是劳动合同法保护劳动者利益的一大贡献。为了规避劳动合同法施行后违约金条款适用的限制，用人单位却可利用这半年的过渡期，在这半年内新招劳动者或与劳动者续订劳动合同、变更合同时，约定劳动者需支付违约金的情形（比如提前解除劳动合同需支付违约金），由于目前法律并未禁止劳动合同中约定违约金（个别省市有特别规定的除外），因此，根据劳动合同法过渡条款的规定，该违约金条款在2008年1月1日后仍有效，如果合同期限较长，将出现劳动合同法施行几年后，还出现劳动者将因提前解除劳动合同而承担违约金的情况。
2、劳动合同法规定竞业限制期限最长不超过2年，且规定了竞业限制适用的对象限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，用人单位为了规避法律，在了解了新法的限制规定的情况下，可利用目前竞业限制立法不完善的现状，在新法施行前与劳动者签订期限为3年且适用对象广泛（包括普通员工）的竞业限制协议，以达到新法施行后仍可继续履行的目的。
3、劳动合同法为了制止用人单位随意在劳动合同中约定劳动合同终止的条件而损害劳动者利益，不允许双方约定合同终止条件，但用人单位可在这过渡期内在劳动合同中增加合同终止条件的约定。
以上只是随便举几个例子，用人单位还可在很多方面利用过渡条款达到在劳动合同法施行后虽合同条款“违法”但却合同仍需履行的目的，以缓解劳动合同法带来的冲击，我将该过渡条款称为用人单位在新法施行后合同违法的“免死金牌”。
我个人认为，劳动合同法颁布前（指2007年6月29日前）已经依法订立的合同，在劳动合同法施行后虽违反劳动合同法仍可继续履行情有可原，毕竟合同双方无法对劳动合同法的新规定有所预期，但是，在劳动合同法颁布后施行前（指2007年6月29日－2008年1月1日）订立的违反劳动合同法规定的合同，如果在新法施行后也继续履行显然对劳动者不公平，新法颁布后，用人单位已经对劳动合同法的禁止性规定已经有所了解，在明知法律规定的情况下仍利用法律的过渡性规定订立违反劳动合同法的合同条款，以达到其不正当的目的，这显然已经超出了过渡性条款的立法原意。当过渡条款的善良被恶意利用时，损害的不仅仅是劳动者的利益，更是法律的权威。
三、劳动合同法“施行细则”或司法解释对该过渡条款适用范围规制的建议
法律已经正式颁布，我们不可能寄托希望对法律进行修改，只能在法律的“施行细则”或司法解释中对该过渡条款的适用范围进行限制。为了制止用人单位利用该条款在法律施行前订立劳动合同损害劳动者的利益，建议在施行细则或司法解释中明确“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的适用范围，我认为应该作出如下限制性规定：劳动合同法颁布后（2007年6月29日）施行前订立的劳动合同条款违反劳动合同法规定的，劳动合同法施行后该条款自动失效，其它条款仍可继续履行”。只有这样，才可制止用人单位的投机而恶意利用法律的过渡条款损害劳动者的利益。