财政部 国土资源部


财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)的通知

2007年12月10日 财建[2007]861号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：
为了进一步加强和规范中央分成新增建设用地土地有偿使用费的使用管理，我们研究制定了《中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)

附件：

中央分成新增建设用地土地有偿
使用费使用指南(暂行)

为了加强和规范中央分成新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)的使用管理，指导地方管好用好中央分配的土地有偿使用费，提高财政资金使用效益，根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)和《财政部、国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建[2007]84号)的有关要求，制定中央分成土地有偿使用费使用指南。
一、土地有偿使用费使用的总体要求
地方各级财政部门和国土资源部门要以科学发展观为统领，深入贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕32号)精神，认真落实《全国土地利用总体规划纲要》、《全国土地开发整理规划》和《土地开发整理若干意见》(国土资发〔2003〕363号)要求，高度重视土地有偿使用费使用的管理，严格资金使用方向，努力提高资金使用效益。土地有偿使用费的使用要以增加耕地面积、改善耕地质量为目标，坚持资金、资源合理配置，为坚守18亿亩耕地红线提供有力保障。
二、土地有偿使用费的使用范围
省级财政部门和国土资源部门要适应资金分配和项目管理方式改变的需要，严格按照财综〔2006〕48号、财建[2007]84号文件的精神，将中央分配的土地有偿使用费分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发，并落实到项目。中央分成的土地有偿使用费，要按照“统筹规划，突出重点”的原则，向基本农田保护区、粮食主产县、补充耕地潜力大的地区以及土地开发整理重大工程区倾斜。
(一)基本农田建设和保护。以基本农田整理项目为载体，大力开展基本农田综合整治，以建设促保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低。加强基本农田基础设施的管护、更新，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。
(二)土地整理。以有效增加耕地面积为目的，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治，做到同步建设，相互衔接，统一管理，改善农民生产和生活条件，促进新农村建设。鼓励对生产建设中破坏的、主体已经灭失的历史遗留工矿废弃地的复垦；及时恢复利用自然灾害损毁的耕地。
(三)耕地开发。按照《全国土地利用总体规划纲要》和《全国土地开发整理规划》，依法适度开发滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等宜农未利用土地。
2007年中央分配给地方的土地有偿使用费，优先用于中央划转地方安排的国家投资土地开发整理项目。
三、加强对土地有偿使用费项目的管理
各级国土资源部门要进一步加强对土地有偿使用费项目的管理，做好项目立项、组织实施、竣工验收以及后期维护工作。
(一)项目的选择要符合《全国土地利用总体规划纲要》和《全国土地开发整理规划》，以土地整理和土地复垦为主，在保护生态环境的前提下，适度开发未利用土地。要在调查、勘测、土地清查和公众参与的基础上，从技术、经济、社会、生态环境等方面对项目进行充分论证和科学设计。
(二)要严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和档案管理制度，对项目实施进行全程监管，确保工程质量。项目施工要考虑当地农民的利益，尽可能地招用当地农民参与项目施工，让农民从项目实施中得到实惠。
(三)要严格执行项目竣工验收规程，全面考核工程施工质量，严把竣工验收关。认真落实土地权属调整方案，切实保护土地权利人的合法权益。加强项目后期维护工作。
四、加强对土地有偿使用费使用的监督检查
(一)省级财政部门和国土资源部门要加强对土地有偿使用费使用的监督检查，实施追踪问效，确保中央财政资金的使用效益。财政部、国土资源部将对土地有偿使用费的使用情况进行稽查，并研究建立稽查情况与土地有偿使用费分配的联动机制，逐步完善稽查制度。
(二)每年12月31日前，省级国土资源部门要会同财政部门将当年中央分成的土地有偿使用费安排明细情况和实施管理情况报送国土资源部、财政部。安排明细情况应包括项目名称、项目建设规模、新增耕地面积、项目总投资等。实施管理情况应包括实施管理机构、实施进度、工程质量、资金使用等情况。
(三)省级财政部门、国土资源部门要尽快制定土地有偿使用费分配及使用管理的具体办法，并报财政部、国土资源部备案。
浙江省杭州市人民政府


杭州市政府令
　
第188号


　　《杭州市老年人优待办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：茅临生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00二年十月十一日

　　　　　　　　　　　　　杭州市老年人优待办法



　　第一条　为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《浙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，结合本市实际，制订本办法。


　　第二条　凡年满60周岁及以上的老年人均可在本市市区范围内享受本办法规定的相关优惠待遇。


　　第三条　杭州市人民政府老龄工作机构负责组织实施本办法。
　　国家机关、社会团体、企事业单位、基层群众自治组织和公民，应当按照本办法的规定，履行优待老年人的职责和义务。各有关部门应当在各自职责范围内协同实施本办法。


　　第四条　各级人民政府及其有关部门应当根据社会经济发展情况，逐步增加对老年事业的投入比例，健全对老年人的社会保障制度，改善和保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。


　　第五条　本市60周岁及以上的老年人，凭《杭州市老年人优待证》，其中70周岁及以上老年人凭《杭州市70周岁以上老年人优待证》享受优待。
　　非本市常住户口的外地老年人，凭本人身份证和常住户口所在地县级以上人民政府老龄工作机构颁发的老年人优待证享受本办法规定的优惠待遇。


　　第六条　本市老年人优待证由市老龄工作机构统一制发和管理。


　　第七条　60周岁及以上的老年人享受下列优惠待遇：
　　(一)半价办理各公共图书馆(少儿图书馆、学校图书馆除外)借阅证；
　　(二)政府投资主办的各医疗机构专设老年人挂号窗口，免收普通门诊挂号费(包括急诊、复诊挂号费，不包括专家门诊挂号费及诊疗费)，并优先安排就诊、划价、配药、检查等；
　　(三)对符合法律援助条件的老年人，法律援助机构应当及时提供法律援助或指派律师事务所和有关部门提供法律援助；
　　(四)白天进入政府投资主办的各体育健身场馆活动，享受半价优惠；
　　(五)乘坐火车、长途汽车、客运船、飞机等交通工具可优先购票，并优先检票进站和优先上下车、船、飞机等；
　　(六)邮政、电信、银行等单位专设老年人服务窗口或设置老年人优先标志，为老年人优先办理相关业务；
　　(七)农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担义务工、劳动积累工和社会性集资收费。


　　第八条　70周岁及以上的老年人还可享受下列优惠待遇：
　　(一)免费参观游览政府投资主办的公园、风景名胜区景点、博物馆、展览馆、纪念馆、西博会场馆等场所；
　　(二)免费办理各公共图书馆(少儿图书馆、学校图书馆除外)借阅证；
　　(三)优惠乘坐西湖游船游湖；
　　(四)优惠乘坐公共汽车、电车(不含特殊线路)。


　　第九条　本市100周岁以上的老年人，由户口所在地的民政部门发给不低于每月100元的长寿保健补助，并随社会经济发展逐步提高补助标准。


　　第十条　商场、饮食、维修、影剧院等单位应当根据自身特点，为老年人提供各种优先、优惠、优质服务。


　　第十一条　乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，开展上门医疗护理、医疗保健咨询服务，鼓励出诊到户和为老年人设立家庭病床。


　　第十二条　支持和鼓励老年人参加各类老年院校开设的老年教育课程的学习。


　　第十三条　提倡村级集体经济组织根据自身的实际情况，对本村的老年人发放养老补贴，以及为本村村民办理养老保险。


　　第十四条　各有关部门和单位应当根据本办法的规定制定、实施有关老年人优惠待遇的具体措施和方案，并报市老龄工作机构备案。


　　第十五条　对不按本办法规定履行优待老年人义务的单位或者个人，由市老龄工作机构进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或恶劣影响的，由市老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第十六条　本办法自2003年1月1日起施行。