海南省中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室


中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室印发《三亚市经济责任审计工作联席会议制度》和《三亚市经济责任审计结果运用办法》的通知



三办发〔2008〕26号



各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：


《三亚市经济责任审计工作联席会议制度》和《三亚市经济责任审计结果运用办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2008年4月10日



三亚市经济责任审计工作联席会议制度



第一条 为加强对经济责任审计工作的领导，做好有关部门之间协调配合，研究解决经济责任审计工作中出现的问题，进一步规范经济责任审计工作，根据中办发〔1999〕20号文件精神，参照《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》（经审办字〔2003〕2号）等有关规定，结合我市实际，制定本制度。



第二条 市经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）为组织、协调、检查、指导全市经济责任审计工作的议事机构。


第三条 联席会议由市纪委、市委组织部、市监察局、市人事劳动保障局、市财政局、市国资委、市审计局等部门组成，上述单位负责人为联席会议组成人员。市委组织部和市审计局为联席会议牵头单位，市委组织部主要负责人为联席会议第一召集人，市审计局主要负责人为第二召集人。如工作需要，联席会议可以邀请有关部门负责人参加。


联席会议成员单位各确定一名副处级以上领导干部担任联络员，承办日常有关工作。经召集人同意，联络员可列席联席会议。


第四条 联席会议下设办公室，负责日常管理工作。办公室设在市审计局，市审计局主要负责人兼任联席会议办公室主任，市审计局确定的联席会议联络员兼任办公室副主任。办公室工作人员由联席会议成员单位的联络员和市审计经济责任审计室有关人员组成。


第五条 联席会议的主要任务 :


（一）贯彻落实上级有关经济责任审计工作的指示和意见，结合本市实际，研究落实全市经济责任审计工作。


（二）审定全市年度经济责任审计工作计划。


（三）听取联席会议成员单位和联席会议办公室有关经济责任审计工作的情况汇报，研究和解决全市经济责任审计工作中出现的困难和问题。


（四）研究全市经济责任审计工作的重要文件、规定等事项。


（五）主持召开全市经济责任审计工作会议。


第六条 联席会议办公室的主要任务：


（一）向有关领导和联席会议报告全市经济责任审计工作情况。


（二）开展经济责任审计工作调查研究，及时掌握经济责任审计工作情况，提出解决经济责任审计工作中出现的问题的建议和意见。


（三）承担全市经济责任审计工作重要文件和规定的起草及呈报工作。


（四）承办召开联席会议，完成联席会议和有关领导交办的工作任务。


（五）办理其它有关事项。


第七条 联席会议成员单位要切实履行职责，充分发挥各部门在经济责任审计中的作用，共同做好经济责任审计工作。



（一）市纪委、监察局的主要职责：


1、向联席会议提出下年度经济责任审计项目建议。


2、向市审计局通报被审计对象遵守廉政纪律的情况。


3、受理经济责任审计中移送的违纪案件线索，并及时将移送的案件线索调查处理情况向联席会议通报。


4、协调解决经济责任审计工作中出现的困难和问题，必要时参与经济责任审计实施工作。



5、积极利用经济责任审计结果，将经济责任审计结果归入党政领导干部或企业领导人员的廉政档案，作为干部廉政谈话的一项重要内容。


（二）市委组织部、市人事劳动保障局、市国资委的主要职责：


1、向联席会议提出下年度经济责任审计项目建议。


2、将经联席会议议定的经济责任审计项目计划报市委、市政府审批，并办理委托审计手续。


3、在实施审计前向市审计局通报被审计单位及其党政领导干部或企业领导人员的有关情况。


4、协调解决经济责任审计工作中出现的困难和问题。必要时参与经济责任审计实施工作。


5、根据审计结果，组织被审计人员谈话，将经济责任审计结果归入被审计领导干部个人档案，作为考评、使用、评先、奖惩的重要依据，并向联席会议通报经济责任审计结果的利用情况。


（三）市财政局的主要职责：


1、负责落实全市经济责任审计工作所需经费。


2、协助提供有关被审计对象所在单位任期内的财政、财务主要指标及其完成情况。


3、协助执行审计报告和审计决定中涉及财政、财务方面的问题。


4、针对经济责任审计中发现的普遍性、倾向性的问题，制定和完善财政财务管理制度，规范财政财务收支行为。


（四）市审计局的主要职责：


1、向联席会议提出年度经济责任审计项目建议，并将经市委、市政府批准的经济责任审计计划列入年度审计项目计划。


2、根据市委、市政府的交办和组织部门的委托，具体实施经济责任审计项目，并根据审计情况，出具经济责任审计结果报告。


3、对我市经济责任审计工作人员进行业务培训，汇总我市经济责任审计结果，建立经济责任审计工作基础数据库。


4、拟定经济责任审计工作有关规章制度。


5、负责经济责任审计工作计划项目所需经费的预算编制，报送市财政局。


6、向市联席会议汇报经济责任审计情况。


7、负责市经济责任审计工作联席会议办公室日常工作。


8、负责对全市经济责任审计工作开展情况进行检查，并进行情况汇总。


第八条 联席会议一般每半年召开一次，也可以根据工作需要不定期召开。


第九条 联席会议的基本程序：


（一）联席会议召开的时间、议题由联席会议办公室征求成员单位意见后提出，由召集人确定。


（二）需要联席会议研究的重要文件及事项，承办单位应根据需要在会前征求有关部门意见。


（三）联席会议要贯彻“民主集中制”原则，参加会议人员应认真讨论并严格遵守保密纪律。


（四）联席会议研究确定的工作意见和决定，根据需要由联席会议办公室负责整理形成会议纪要，会议纪要由联席会议召集人审定、签发。


第十条 本制度由联席会议办公室负责解释。



第十一条 本制度自下发之日起执行。



三亚市经济责任审计结果运用办法



第一条 为了规范我市处级以下（含处级）党政领导干部和市属国有及国有控股企业领导人员（以下简称领导干部和领导人员）经济责任审计结果运用，充分发挥经济责任审计工作在加强干部监督管理中的作用，根据中办发〔1999〕20号文件和《海南省领导干部和领导人员任期经济责任审计结果运用办法》等有关规定，结合我市实际制定本办法。


第二条 本办法所称经济责任审计结果（以下简称审计结果），是指领导干部和领导人员任中、任期届满或任期内办理晋升、调任、转任、辞职、退休等事项前，审计机关根据有关部门委托对领导干部和领导人员任期内履行经济责任情况进行审计后，依法出具的审计结果报告等业务文书所反映的内容和事项。



第三条 本办法所称经济责任审计结果运用（以下简称审计结果运用）是指纪检监察、组织人事、国有资产监督管理和有关主管部门，在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核等工作中，或在作出组织处理、党纪政纪处分等决定时，将审计结果作为重要的依据或参考依据。


第四条 审计结果运用工作，由市经济责任审计工作联席会议负责组织、协调、监督。市纪检监察、组织人事、审计、财政、国有资产监督管理和有关主管部门组织实施。


第五条 审计结果运用应坚持以下原则：


（一）实事求是、客观公正；


（二）审用结合、奖惩分明；



（三）依法办事、违法必究；



（四）协调运作、成果共享。


第六条 审计机关接受委托，依法组织实施经济责任审计后，应当按照规定向市委、市政府和委托部门提交审计结果报告，并抄送联席会议成员单位。联席会议成员单位根据审计结果，依据有关规定分别作出处理。


第七条 纪检监察机关要重视和发挥审计结果在开展党风廉政建设和反腐败工作的积极作用，充分运用审计成果。


（一）对审计结果报告反映的违纪问题，应依照有关规定及时查处。


（二）对审计机关移送的案件线索，应及时组织力量认真核查，并将处理结果向联席会议反馈。


（三）要重视审计结果报告中反映的普遍性、苗头性、倾向性问题，及时研究分析，并督促有关部门建立完善有关制度，防止产生腐败。


（四）利用反面典型案例，警示教育干部；宣传好的典型，激励鞭策干部；


（五）每年度以书面形式向市经济责任审计工作联席会议反馈经济责任审计结果运用情况。


（六）将审计结果报告存入被审计领导干部和领导人员的廉政档案。


第八条 组织人事部门应将审计结果同干部管理和使用工作结合起来，作为干部奖惩、任用、免职、聘任的重要参考依据。



（一）干部管理部门可以依据审计结果，组织被审计领导干部和领导人员进行谈话。


（二）对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部和领导人员，应向市委、市政府适时提出提拔使用或表彰奖励的建议。


（三）对在财政、财务管理和履行经济责任等方面存在一定问题，应负有直接责任或领导责任的领导干部和领导人员，组织人事部门应根据具体情况，对其进行诫勉谈话或向党委提出组织处理建议。


（四）以书面形式不定期向市经济责任审计工作联席会议反馈经济责任审计结果运用情况。


（五）审计结果报告应存入干部人事档案。


第九条 审计机关根据审计结果，依据有关规定分别作出处理。


（一）对审计中发现的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时专题报告市委、市政府，并提出审计建议，同时向联席会议成员单位通报。


（二）对被审计单位执行审计决定和落实整改意见情况依法进行监督。


（三）对应当给予党纪、政纪处分的，移送纪检监察机关或有关部门处理；涉嫌经济犯罪的，应当及时移送司法机关处理。


（四）可按照规定程序以适当形式向社会公告审计结果。


（五）建立被审计领导干部和领导人员审计档案及审计资料数据库。


第十条 财政、国有资产监督管理部门，要充分发挥审计结果在促进规范财政资金和国有资产管理，监督企业领导人员依法经营和管理，保障财政资金和国有资产良好运行等方面的作用, 应根据审计结果分别作出处理。


（一）将审计结果作为考核企业经营业绩和考核、奖惩、聘任企业领导人员的重要参考依据。


（二）将审计结果作为编制财政财务预算，制定国有及国有控股企业改制、改组、合并、分立、兼并、破产和国有产权整体转让、置换、拍卖等重组方案时的重要参考依据。


（三）协助审计部门落实审计决定，暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支行为直接有关的款项，协助执行扣缴被审计单位应上缴财政的违纪违规资金。


（四）对被审计单位违反国家财经法规行为负有直接责任的有关人员，按有关规定进行处理。



（五）针对经济责任审计中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度、国有资产管理制度，防止和堵塞漏洞。


第十一条 被审计领导干部和领导人员所在单位应当认真执行审计决定，积极采纳审计建议。



（一）对审计机关提出的审计意见和建议，应当及时研究，认真整改，规范管理。


（二）对审计机关作出的处理、处罚决定，应当在法律法规规定的期限内执行完毕，并将执行情况书面报告审计机关。


（三）应将审计结果在一定的范围内通过适当的形式予以通报。


第十二条 市经济责任联席会议负责对被审计单位、被审计领导干部和领导人员执行审计报告和审计决定以及整改情况进行检查。对不认真整改的，责令纠正；拒不整改的，给予通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。


第十三条 建立和完善审计结果运用机制。


（一）建立审计结果综合分析制度。市经济责任审计工作联席会议办公室每年要将审计结果进行归纳、总结，形成经济责任审计结果综合报告，向市委、市政府报告。对普遍性、苗头性和倾向性问题要提出针对性措施，防止和堵塞漏洞，完善对领导干部和领导人员权力的制约和监督机制。



（二）建立审计结果运用反馈和检查制度。纪检监察、组织人事、财政、国有资产监督管理等部门，应当及时向市经济责任审计工作联席会议反馈审计结果运用情况。


第十四条 本办法由市经济责任审计工作联席会议办公室负责解释。


第十五条 本办法自发布之日起施行。


物权法与最高法查扣冻规定对土地使用权转让中法律适用冲突问题研究

王盘明


　　防城港市法院受理的数起执行案件中出现了在执行案件第三人在物权法颁布前向被执行人以合同方式买受取得的土地使用权后尚未取得或正在办理土地使用权证的情况，由于物权法中物权公示原则对物权的认定是以土地使用权证的名称作为唯一标准的，与最高法《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查扣冻规定》）中对因土地转让合同方式取得土地使用权的非因当事人的原因而导致土地不能过户办理土地使用权证的，视同物权转移，对土地使用权转让合同善意第三人购买予以保护的规定存在重大分岐。由于《查扣冻规定》在执行中大量适用，物权法与《查扣冻规定》规定的冲突导致对执行案件中土地使用权的权属认定出现重大分岐，无法正确适用查封、扣押等强制执行程序，为此，我们深入对该类案件进行研究总结，并得出结论，欢迎朋友们指正。
　　案例：09年2月申请执行人王某申请强制拍卖被执行人刘某名下防城港某小区的土地使用权一块偿还债务，法院依法对刘某名下的土地使用权进行了查封，并公告拍卖，第三人李某提出执行异议，认为刘某名下的土地使用权已经于2004年双方签定合同进行了转让，李某并提供了土地使用权转让合同以及支付合同价款的付款凭证和收条，在收到第三人李某的执行异议申请后，出现了两种不同的意见：
　　意见一，有部分人认为，根据物权法的规定，被查封的土地使用权权证名是刘某，而且已经由土地主管部门登记，具备物权公示效力，其所有权应当属于刘某；而李某与刘某因合同关系转让土地使用权是一个债权关系，由于其转让行为没有完成土地使用权的最终过户，导致李某最终没能依合同取得土地使用权，刘某对此违约责任退还合同价金。

　　意见二，认为应当可以适用《查扣冻规定》对合同转移未过户的第三人利益保护的相关规定。因为，第一，该合同签定的时间是2004年，在合同签定生效的时间物权法并没有生效，根据法无溯及力的原则，对于该块土地使用权的归属问题不能适用物权法对土地使用权进行判断，而应当适用《查扣冻规定》的规定；第二，第三人李某之所以没有办理完成土地使用权的过户原因在于政府对于该块土地的规划与办证在2004年并没有开始，而是直到2008年才开始办证，第三人李某对于土地使用权过户问题并没有消极对待而在事实上属于不可抗力，第三人对此无过错，其法律利益应当得到保护；第三，最高法《查扣冻规定》对因不属于第三人主观上原因导致土地使用权不能过户的情况进行了明确的规定，即第三人在取得土地使用权后，合理取得，支付合部价款并实际占有的，视为取得物权；对于第三人通过司法处置的方式取得土地使用权的，由于其他原因导致土地使用权不能过户的，视为物权已经转移。第四，实际占有的法律内涵，由于土地和不动产其他实际占有的方式与动产不一致，不动产的实际占有指的是物权人对不动产的完全的支配作用，表现为对不动产的使用、出租、管理、收益等支配方式，凡以可以明确表明其对不动产所有物的实际支配的行为方式皆可认定为实际占有。第三人李某将合同指向的土地使用权向信用社用于抵押借款，事实上已经对该块土地实施了实质上的使用和收益、处分的权能，应当确定李某已经完成了该不动产的实际占有。

　　最后我们认为，对于此类涉及土地使用权流转的的案件应以物权法的生效时间为界定界限，分成三种情形：1）在物权法生效前合同双方当事人依土地使用权转让合同进行土地使用权转让的，并支付全部价款并实际办理土地使用权过户手续的，不能归责于买受人的原因导致的土地使用权不能过户，应当视为买受人已经实质上取得土地使用权，对此不能予以查封或拍卖；2）对于没有支付合同所约定的价金，买受人并没有积极办理土地使用权过户手续的，应当视为土地使用权转让合同没有实际完全履行，属于实质上的合同违约，对于出卖人名下的土地使用权是可以进行查封、扣押、拍卖的司法处置；3）对于物权法生效以后的土地使用权合同转移问题，应当无条件适用物权法对土地使用权物权的认定的相关规定，不再适用《查扣冻规定》对土地使用权转移未过户的规定。