甘肃省定西市人大常委会


关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定
(2005年1月14日定西市第一届人民代表大会第二次会议通过)

为了全面改善生态环境，推进农业产业结构战略性调整，加快小康建设步伐，实现经济社会协调和可持续发展，进一步贯彻落实《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，结合全市生态环境建设和经济社会发展的实际，现就在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖，作出如下决定：
一、实施封山禁牧发展舍饲养殖的必要性、重要性和紧迫性
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加快生态环境建设，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，是实施西部大开发战略的重点，更是保持经济快速发展和建设小康社会的必然选择。实施封山禁牧发展舍饲养殖既是生态建设的需要，也是变革传统养殖方式、促进草畜产业快速发展的根本措施。实施封山禁牧发展舍饲养殖，有利于迅速恢复植被，巩固生态建设成果；有利于加快传统畜牧业改造步伐，推进现代畜牧业的快速发展；有利于改善广大农村的生产生活条件，实现生态和经济的协调发展。我市地处西北内陆腹地，干旱少雨，林草植被稀少，生态环境脆弱，自然灾害频繁，直接制约着全市经济社会的可持续发展。特别是我市天然草场长期以来由于过度超载，草场严重退化。散养放牧的落后生产方式又加剧了水土流失，生态进一步恶化。实施封山禁牧发展舍饲养殖，在我市显得尤为重要，尤为紧迫。各县区和有关部门要从促进全市人与自然和谐发展，全面建设小康社会的战略高度，充分认识封山禁牧的必要性、重要性和紧迫性，增强实施封山禁牧发展舍饲养殖的责任感和使命感。
二、实施封山禁牧发展舍饲养殖的指导思想、目标任务和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕生产发展、生态良好、生活富裕、社会文明进步的目标，按照人与自然和谐发展的要求，充分发挥生态的自然恢复功能和优势，突出重点区域，正确处理封山禁牧和推进农业产业化、增加农民收入的关系，以发展舍饲养殖、农村新型能源建设和先进实用农用机械推广为重点，坚持工程措施和生物措施相结合，因地制宜，分类指导，建设定西秀美山川。
奋斗目标：一年启动实施，两年基本到位，三年完善提高，五年明显见效，十年大见成效，五十年建成山川秀美新定西。具体目标是：到2010年森林覆盖率达到18.8%以上;2015年达到24.8%以上；2020年达到28.9%以上；2050年达到36.6%以上。
基本原则：
(一)因地制宜，分类指导。根据不同区域的气候、土壤、水份和立地条件、治理程度，充分考虑农民的生活习惯和收入来源，有针对性地确定封山禁牧的方式、措施和重点，努力提高实施效果。科学核定岷县、漳县、临洮、渭源现有的可利用草场载畜量，有计划、有步骤地采取合理的休牧、轮牧措施，有效保护现有可利用草场资源。市上重点加大对岷县、漳县、渭源等县的扶持力度。
(二)统筹规划，全面封禁。在对需要封禁的区域和范围进行全面普查统计的基础上，统筹规划，整体推进，一次性全面封禁。
(三)加快建设，禁建并举。在禁牧的同时，毫不放松林草的新造和新育，坚持以小流域为单元，努力改善生态系统功能，边治理边禁牧。
(四)改善条件，增加收入。充分运用市场调节和利益导向机制，正确处理封山禁牧与发展养殖业的关系，大力发展以现代生态经济为主的后续产业，拓宽农民增收渠道。有效整合农业、林业、畜牧、农机、水利、扶贫等方面的项目和资金，向封山禁牧重点区域适度倾斜或集中；并有重点地实施生态移民，大力改善封山禁牧重点区域农民的生产生活条件。
三、实施封山禁牧发展舍饲养殖的重点区域和方法步骤
封禁范围：安定区、临洮县、陇西县、通渭县(以下简称北四县)一次性实行全面封山禁牧。渭源县、漳县、岷县(以下简称南三县)一次性实行封山禁牧范围的是：林业重点工程区(包括退耕还林工程、三北四期工程、天保工程飞播造林区)、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区。对渭源、漳县、岷县、临洮等现有的420.5万亩草场实行轮牧、休牧的政策。全市封山禁牧总面积1566.33万亩，占全市土地总面积2948.54万亩的53.12%。其中，北四县79.63万亩(除去耕地、城镇、村庄、道路面积)；南三县586.7万亩(包括重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡区及草场温地重度退化区)。
方法步骤：
(一)制定细则。市县区要结合各自实际，摸清底子，制定实施细则，做好宣传动员和配套措施的落实等工作。
(二)组织实施。从2005年7月1日起，全市一次性实行全面封禁。凡是列入封山禁牧的区域和范围，严禁放牧、严禁人为破坏林草资源、严禁破坏生态建设标志和草原围栏等设施。
(三)核查验收。阶段性封山禁牧完成之后，各县区要组织进行自查自验，市上组织进行抽查。
四、实施封山禁牧发展舍饲养殖的主要配套措施
(一)突出抓好优质牧草基地建设。坚持生态优先、草业为主、种草先行，始终把发展草畜产业作为确保封山禁牧成效的突破口，分区域制订牧草基地建设规划，引进推广适宜良种，通过基地示范、龙头带动、市场牵动，大力抓好以紫花苜蓿、红豆草等为主的优质牧草基地建设，为发展舍饲畜牧业提供充足饲料。
(二)突出抓好舍饲养殖技术推广。大力扶持封山禁牧重点区域的规模舍饲养殖业的发展。2005年，全市扶持规模养殖户1.2万户。重点是标准化圈舍的改造建设和良种繁育。同时，以乡镇畜牧兽医站建设和中心区域冻配站、常温人工授精站建设为重点，完善县区、乡镇、村畜牧服务体系，推广普及饲料加工、青贮氨化等舍饲养殖技术，加强畜禽改良和疫病防治等工作。2006至2007年，继续加大圈舍改造力度，加快草畜转化步伐。
(三)突出抓好农村新型能源建设。大力推广和普及沼气、太阳能等新型能源技术，2005年至2007年，重点建设22980口沼气池，推广15万台太阳灶，彻底转变农村以薪柴为主要能源的现状。
(四)突出抓好新型实用农机具的配套。以节省劳力、降低劳动强度，提高劳动生产率为方向，重点抓好铡草机和微耕机等先进实用新型农用机械的配套。2005年至2007年，配套铡草机6436台，微耕机2902台，以后根据需要逐年配套。
(五)加大资金筹集和政府扶持力度。按照“向上争取、政府补助、金融支持、社会帮扶、项目扶持、农户自筹”的原则，多渠道筹措封山禁牧所需资金。除财政预算安排外，要加大向上争取、金融支持和项目扶持力度，吸引民间投资。市县区财政要建立健全稳定的资金投入增长机制，逐步提高对封山禁牧的预算安排，提高资金使用效益。
(六)加大农村经济结构调整力度。重点推进马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等支柱产业和新兴产业的产业化经营；加快以农产品加工业、服务业和劳动密集型企业为重点的农村二三产业发展；大力发展农村个体私营等非公有制经济；大力发展劳务经济；大力扶持和引导各类专业合作经济组织的发展，改善农民生产生活条件，提高生活水平。
(七)落实封山禁牧管护措施。组建管护队伍，确定专职管护人员，靠实管护责任。按照“谁栽植，谁承包，谁管理，谁受益”的原则，加快荒山拍卖步伐，进一步明确责任、权利和义务，努力形成群防群治和群众受益的良好格局。积极争取国家扶持，对林区和半农牧区群众进行生态移民，降低人口对环境的压力。国营牧场要尽快积极稳妥地一次性全面改制，退牧还草，全面封禁。组织开展以林草管护、病虫鼠害防治和森林防火工作为主的专项治理。采取说服教育和行政手段、法律手段相结合的办法，依法打击各类违法行为，教育引导广大干部群众树立强烈的生态保护意识。
五、实施封山禁牧发展舍饲养殖的保障措施
(一)加强领导，靠实责任。市县区都要成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的实施封山禁牧发展舍饲养殖工作领导小组。各级政府一把手为封山禁牧第一责任人，市县区政府要把封山禁牧作为经济社会发展的重要目标任务，实行严格的目标管理责任制，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖罚。
(二)明确职责，协调配合。市县区政府及有关部门要加强对封山禁牧政策法规及典型事例、实施情况的宣传报道；发展和改革部门负责将封山禁牧纳入经济社会发展总体规划；统计部门负责搞好封山禁牧相关数据的统计及资料收集；公安部门负责破坏封山禁牧案件的查处；监察部门负责封山禁牧中行政效能的监察工作；林业部门负责封山禁牧实施方案制订、区域划分、任务下达实施，并负责日常协调、档案管理和督促检查；畜牧部门负责人工种草和舍饲养殖配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农业部门负责农村能源建设配套方案的制订、任务下达实施、考核验收和监督检查工作；农机部门负责农用机械推广应用方案的制订实施、考核验收、监督检查工作；财政部门负责封山禁牧政府补助资金的筹集管理工作；农行、农村信用社负责搞好信贷资金的发放和管理；扶贫部门负责相关项目的整合和实施；水利部门负责搞好封山禁牧区域水利项目的实施；水保部门负责搞好封山禁牧区域水保项目的实施；司法部门负责搞好有关法律法规的宣传、解释和法律服务工作；法制部门负责政府关于封山禁牧规范性文件的审定及行政复议等工作。各相关部门要着眼全局，加强协作，形成封山禁牧的强大工作合力。
(三)加强宣传，注重培训。市县区政府和市县区有关部门要把农民群众传统观念的转变作为全面实施封山禁牧发展舍饲养殖工作的首要问题，充分运用各种新闻媒体和行之有效的办法，全方位、多层次地向社会各界特别是农民群众宣传生态环境建设和封山禁牧的现实必要性和重大战略意义，以及相关政策法规和封山禁牧先进典型，努力形成全社会共同理解、支持、参与封山禁牧工作的良好舆论环境。同时，始终注重抓好封山禁牧专业技术队伍建设，开展深入细致的技术服务。
(四)广泛动员，社会帮扶。市县区各级部门要从保护生态、建设美好家园的角度，动员社会各方面和各类经济实体，积极投身封山禁牧和生态建设，科学合理开发治理荒山，尤其要建立党员干部结对帮扶工作制度，提倡和鼓励干部职工为封山禁牧办实事、办好事；各级工会、妇联、共青团、民兵等社会团体，都要动员社会各界力量，投身封山禁牧、绿化定西事业，努力形成全市封山禁牧工作政府主导，社会、民间多方参与、齐抓共管的良好机制，全面加快封山禁牧发展舍饲养殖的进程。


天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会公告第四十五号



　　《天津市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年9月11日修订通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。



　 　天津市人民代表大会常务委员会

　 　2012年9月11日



天津市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法


　　(1994年11月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过

　　2012年9月11日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订通过)



　　第一条为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条市和区、县人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作。

　　市和区、县人民政府负责侨务工作的机构负责组织、协调、指导有关部门和社会组织，做好保护归侨、侨眷合法权益的工作，并组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。

　　市和区、县人民政府有关部门应当在各自的职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。

　　第三条归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。

　　侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。

　　本办法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有五年以上扶养关系的其他亲属。

　　华侨、归侨去世后或者华侨身份改变后，其国内眷属原依法认定的侨眷身份不变。

　　依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻关系，或者与华侨、归侨解除扶养关系的，其原依法认定的侨眷身份丧失。

　　第四条归侨身份由市人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定；侨眷身份由其常住户口所在地的区、县人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定。

　　同华侨、归侨有五年以上扶养关系的其他亲属，在申请确认侨眷身份时，应当提供由公证机构出具的具有五年以上扶养关系且仍保持扶养关系的证明。

　　第五条获准回本市定居的华侨，按照国家有关规定给予安置。

　　鼓励各类学有专长的华侨来本市工作，有关部门应当按照有关规定积极做好服务。对于掌握本市急需专业技术的华侨要求定居的，有关部门应当及时受理，按照有关规定优先提供相关服务。

　　第六条户口在本市的归侨、归侨子女或者华侨子女，其户口在其他省市的配偶申请来本市落户的，公安机关应当依据有关户口政策优先受理。

　　第七条本市各级归国华侨联合会按照其章程开展活动，反映归侨、侨眷的合理诉求，维护归侨、侨眷合法权益。

　　归侨、侨眷依法成立的社会团体及其进行的合法活动，本市各级人民政府应当给予支持和保护。

　　归侨、侨眷依法成立的社会团体拥有的合法财产，任何组织和个人不得侵占、损害。

　　第八条市人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的区、县人民代表大会应当有适当名额的归侨、侨眷代表。

　　第九条本市鼓励和引导归侨、侨眷及其境外亲友和归侨、侨眷依法成立的社会团体利用自身优势，投资兴办产业，特别是兴办高新技术企业，其合法权益受法律保护。归侨、侨眷兴办的企业，根据国家和本市有关规定，享受有关优惠待遇。归侨、侨眷及其境外亲友将依法拥有的知识产权转让或者许可在本市企业、事业单位使用的，可以按照国家和本市有关规定获得转让、许可使用费。

　　第十条本市各级人民政府应当依法保障丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷的基本生活。将符合本市最低生活保障条件的归侨、侨眷，纳入当地城乡居民最低生活保障范围；对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷，应当给予救助。各级人民政府应当对早期归侨的生活予以关心。对机关团体、企业事业单位退休的早期归侨，按照本市有关规定给予生活津贴。对生活确有困难的早期归侨，按照本市有关规定给予适当补助。享受生活津贴和补助的早期归侨范围，按照本市有关规定确定。各级人民政府及其有关部门应当在职业培训、职业介绍和录用聘用等方面为归侨、侨眷提供必要的指导和服务，帮助其实现就业。

　　归侨、侨眷职工及其所在单位应当依法参加社会保险，及时缴纳社会保险费用，依法享受相应的社会保险待遇。

　　第十一条归侨、侨眷境外亲友向本市捐赠财产的，市和区、县人民政府负责侨务工作的机构应捐赠人的请求协助办理有关入境手续，为捐赠人实施捐赠项目提供帮助，并依法对捐赠财产的使用与管理进行监督。

　　受赠人应当依法使用和管理受赠财产，并按照本市有关规定将受赠财产的使用和管理措施，报送市或者区、县人民政府负责侨务工作的机构备案。

　　改变捐赠财产用途的，受赠人应当征得捐赠人同意。

　　第十二条归侨、侨眷在本市兴办的公益事业，本市各级人民政府和有关部门应当给予支持，其合法权益受法律保护。

　　归侨、侨眷兴办公益事业的意愿应当得到尊重，兴办项目的用途、名称，非经归侨、侨眷本人同意不得随意更改。

　　第十三条归侨、侨眷对其在本市的私有房屋，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何组织或者个人不得侵犯。

　　历史遗留的归侨、侨眷私房问题，按照国家和本市有关规定妥善处理。

　　离休、退休、退职的归侨职工出境定居后，其配偶或者共同居住的直系亲属符合公房租用管理规定的，可以继续使用原租住的公产房屋，租金按当地统一房屋租金标准缴纳。

　　第十四条依法征收或者征用归侨、侨眷的房屋，应当按照国家和本市有关规定，给予安置、补偿。

　　第十五条华侨子女回本市就读实施义务教育学校的，持监护人户口所在地的区、县人民政府负责侨务工作的机构开具的就读身份证明和其他材料，办理就读手续。有关部门应当视同当地居民子女办理入学手续。

　　归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考国家举办的非义务教育的各类学校，教育等有关部门应当按照国家和本市有关规定给予适当照顾。

　　第十六条归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护。经办侨汇的银行应当及时解付侨汇，任何组织或者个人不得侵占、延迟支付、强行借贷或者非法冻结、没收。

　　第十七条归侨、侨眷需要赴境外处分财产或者接受遗产、遗赠、赠与的，市和区、县人民政府负责侨务工作的机构和有关部门可以根据归侨、侨眷的请求提供必要的协助。

　　第十八条 归侨、侨眷因境外直系亲属病危、死亡或者处理境外财产等特殊情况急需出境时，公安机关出入境管理机构在接到申请人提供的有效证明后，应当提供便利并优先办理。

　　第十九条归侨、侨眷职工出境探望父母、配偶的，或者归侨职工在父母死亡后出境探望兄弟姐妹的，探亲相关待遇按照国家和本市有关规定办理。

　　第二十条离休、退休、退职的归侨、侨眷获准出境定居的，按照国家有关规定享受的离休、退休、退职待遇不变；在境外死亡的，凭有效证明，其丧葬费、供养直系亲属的抚恤金或者救济金与本市职工同等对待。

　　按照国家有关规定享受离休、退休、退职待遇的归侨、侨眷出境定居后，应当每年向原单位或者负责支付养老金的社会保险经办机构提供由我国驻其所在国外交(领事)机构或者所在国的公证机构出具的本人生存证明。

　　第二十一条归侨、侨眷的合法权益受到侵害时，有权要求有关部门依法处理，有关部门应当在法定期限内作出处理或者答复。归侨、侨眷也可以依法向人民法院提起诉讼。

　　对于经济困难需要法律援助的归侨、侨眷，法律援助机构应当按照国家和本市有关规定提供帮助。本市各级归国华侨联合会应当给予帮助和支持。

　　第二十二条国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使归侨、侨眷合法权益受到损害的，其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或者依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条违反本办法，非法侵占归侨、侨眷在本市私有房屋的，有关主管部门应当责令退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十四条违法停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金的，有关单位或者有关主管部门应当责令补发，并依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条在本市工作、居住的华侨，其合法权益的保护可参照本办法执行。

　　第二十六条本办法自2012年11月1日起施行。