国务院工资制度改革小组 等


国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于中国社会科学院工作人员工资制度改革问题的通知

1985年8月23日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部

中国社会科学院：
你院制定的《中国社会科学院工作人员工资制度改革实施方案》和《中国社会科学院科研专业技术人员管理人员职务名称系列及结构比例暂行规定》，经我们审查提出意见，已经中央、国务院领导同志同意。现将修改后的文件发给你们，请贯彻执行。

附件：中国社会科学院工作人员工资制度改革实施方案
中国社会科学院工作人员工资制度改革，按照中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》（以下简称《改革方案》）和国务院工资制度改革小组、劳动人事部下达的《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》（以下简称《若干问题的规定》）执行。现结合我院实际情况和特点，提出如下实施方案。
一、中国社会科学院科研专业技术人员和管理人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。
（一）职务名称：
科研专业技术人员和管理人员按国务院批准的我院各类人员职务名称分列。其中，研究生院按教育部制定的重点高等院校的职务名称分列（详见《中国社会科学院科研专业技术人员管理人员职务名称系列及结构比例暂行规定》）。
（二）结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。
1．职务工资。按工作人员职务分列工资等级，一职数级，相近职务之间工资额上下交叉。
（1）中国社会科学院管理人员基础工资、职务工资标准表（见附表一）。
（2）中国社会科学院研究人员基础工资、职务工资标准表（见附表二）。
（3）其它各类专业技术人员参照国务院批准的有关部门制定的工资标准执行。
2．基础工资、工龄津贴、教龄津贴、奖励工资按国家规定的标准执行。
二、工人执行国家机关工人基础工资、岗位工资标准及有关规定。其工资标准表（见附表三）。
三、实施改革方案的补充规定
（一）行政管理人员和科研专业技术人员均按其实际担任的现职工作确定职务工资。套改新工资标准和实行职务工资的办法，按照《改革方案》第三条和《若干问题的规定》的第二、三条的有关规定执行。
（二）专业技术人员兼任行政领导职务，实行任期制的职务工资按所担任的两种职务中职务工资高的一种确定。
（三）鼓励有条件的研究所、出版社、杂志社，转为独立核算，自负盈亏的企业化管理单位。已经实行企业化管理，经济上能够自立的单位，国家不再拨给事业费。在这次工资改革中，除执行国家和省、自治区、直辖市规定的工资标准以及按照核定的增资指标自费进行工资改革外，可以适当多发一些奖金。今后这些单位可以按企业对待，但必须与事业单位的调整工资脱钩。
（四）对有部分经济收入的事业单位，由我院财务部门按照财政部的有关规定核定其收入分成比例和各项基金的比例。其收入的大部分应当用于发展各项事业，一小部分用于奖励基金。多发的奖金，超过限额的，要按规定缴纳奖金税。
四、改革的方法步骤
工资制度的前提是坚定地、有秩序地进行人事制度、劳动制度和管理制度的改革。要为工资制度改革积极创造条件。
（一）制定研究所工作条例、工作职责和工作程序，使研究所的管理工作逐步走向规范化。
（二）定编、定机构、定任务、定人员。各研究所等院属单位，根据科研任务、计划及本单位的各项工作任务，按照院部分配的编制总数调整处室机构设置，核定编制，核定人员，核定工资总额。
（三）制定管理人员、科研专业技术人员的职务名称系列和各种职务的人员结构比例、人数限额，以及各种职务应具备的基本条件。在此基础上，对各类人员规定明确的职责范围和工作任务，建立岗位责任制。
（四）制定各类人员的考核条例考核办法，逐步建立和完善考核制度。
上述各项工作要由我院提出具体实施方案，经国家科委会同劳动人事部审查平衡，报国务院批准后才能实行。
（五）改革现行的人事制度，实行人才合理流动。
1．对全院的科研专业技术干部和管理干部实行聘任制，工人实行合同制。其中对各级行政领导职务实行任命制。
2．实行对院外专业技术人员招聘合同制。
3．试行对国家分配人员和社会招收人员考试录用制及辞退制。
4．允许科研专业技术人员在完成规定的本职任务的前提下，经批准可以申请或应聘到外单位业余兼职。兼职期间作出的工作成绩、科研成果，同本单位职工一样，作为考核、晋升、升级、奖励的依据。
5．严格执行党中央和国务院关于工作人员离休、退休的规定，使离休、退休工作制度化。
（六）本方案经国务院批准后，从一九八五年七月一日起实行。这次工资制度改革，是对现行工资制度一次较大的改革，要采取积极稳妥的方针，有步骤地进行。加强纪律，严格执行政策，决不能各行其是。凡是违背政策规定的，要检查纠正。情节严重的，要追查责任，严肃处理。同时，要切实做好工作人员的思想政治工作。
一九八五年七月四日
中国社会科学院管理人员基础工资、职务工资标准表
附表一 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|--------------------------------|---------------------------------
|工| | | | | | | | | | | |
|资| 一 | 二| 三| 四| 五|六| 一 |二 |三 |四 |五 |六
--------------------|--|-------------|---|---|---|---|--|-------------|---|---|---|---|---
院 长 |40|*315|*300|270|240|215|190|165| |*355|*340|310|280|255|230|205|
副 院 长 |40|*270|*240|215|190|165|150|140| |*310|*280|255|230|205|190|180|
局 （所） 长 |40| |*190|165|150|140|130|120| | |*230|205|190|180|170|160|
副 局（所）长 |40| |*150|140|130|120|110|100| | |*190|180|170|160|150|140|
处长（室主任） |40| | |130|120|110|100| 91|82| | |170|160|150|140|131|122
副处长（副室主任） |40| | |110|100| 91| 82| 73|65| | |150|140|131|122|113|105
主任科员（科长） |40| | | 91| 82| 73| 65| 57|49| | |131|122|113|105| 97| 89
副主任科员（副科长）|40| | | 73| 65| 57| 49| 42|36| | |113|105| 97| 89| 82| 76
科 员 |40| | | 57| 49| 42| 36| 30|24| | | 97| 89| 82| 76| 70| 64
办 事 员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18|12| | | 82| 76| 70| 64| 58| 52
------------------------------------------------------------------------------------------
注： 1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中现行工资接近上述工资标准（指基础工资
加职务工资之和）的管理人员。
2．学科片的学术秘书按任免机关批准的职级执行相应的职务工资。
3．现任正副秘书长，按干部任免机关批准的职级执行相应的职务工资。
中国社会科学院研究人员基础工资、职务工资标准表
附表二 （六类工资区） 单位：元
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|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|----------------------------------------|-----------------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八| 一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八
----------|--|-------------|---|---|---|---|---|---|--|-------------|---|---|---|---|---|---|---
研 究 员|40|*315|*260|215|190|165|150|140|130|120| |*355|*300|255|230|205|190|180|170|160|
副研究员 |40|*190|*165|150|140|130|120|110|100| 91|82|*230|*205|190|180|170|160|150|140|131|122
助理研究员|40| |*110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |*150|140|131|122|113|105| 97| |
研究实习员|40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准（指基础
工资加职务工资之和）的科研人员。
中国社会科学院工人基础工资、岗位工资标准表
附表三 (六类工资区） 单位：元
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|基| 岗 位 工 资 标 准 | 基础工资、岗位工资两项合计
岗 位|础|-----------------------------|--------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|资|一|二|三|四|五|六|七|八|九|十|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九|十
--------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|--|---
技术工人|40|73|65|57|49|42|36|30|24|18|12|113|105|97|89|82|76|70|64|58|52
普通工人|40|49|42|36|30|24|18|12| 6| | | 89| 82|76|70|64|58|52|46| |
--------------------------------------------------------------------------
备注： 1．技术工人，学徒期满后考核合格的，转正时执行十级52元的工资标准，定级时执行九级58元的
工资标准。技工学校毕业生，也按此转正定级工资标准执行。
2．普通工人，熟练期满后，第一年执行八级46元的工资标准，第二年定级执行七级52元的工资
标准。


[案情]

吴某系某机械公司员工，2010年2月，其在下班途中发生车祸，受伤住院，共支付医药费4万元。某机械公司一直未为其办理工伤保险。2010年3月，吴某与某机械公司达成赔付协议，约定某机械公司支付吴某5万元，吴某不得再以该事故为由向某机械公司主张任何赔偿。同日，某机械公司支付吴某5万元。2010年9月，吴某被认定为工伤，2010年10月，经鉴定，吴某构成伤残九级，无护理依赖。2010年12月，吴某申请劳动仲裁，要求某机械公司支付工伤保险待遇8万余元。2011年1月，劳动仲裁委员会作出超时未审结案件证明书。2011年2月，吴某诉至法院，请求撤销其与某机械公司达成的赔付协议，并要求某机械公司支付工伤保险待遇8万余元。

[分歧]

对于本案工伤赔付协议的效力认定存在两种意见：第一种意见认为，该协议系双方当事人基于合议达成，人民法院应当承认其效力，不予撤销；第二种意见认为，订立协议时，工伤认定决定和伤残等级鉴定尚未作出，显然是用人单位利用劳动者的窘迫或缺乏经验，订立的明显有利己方，明显不利对方的合同，属显失公平的协议，可予以撤销。

[评析]

笔者同意第二种意见，其理由如下：

首先，最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》规定：“一方当事人利用优势或者对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反等价有偿原则的，可以认定为显失公平。”合同法第五十四条规定，订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。故合同法上“显失公平”的理解也应当遵循民法通则及民法通则的司法解释。因此，显失公平的合同须满足：合同一方具有优势地位，或者对方没有经验；优势方利用了己方优势或对方劣势；双方达成的合同违反公平或者等价的原则。

其次，用人单位在工伤认定和伤残等级鉴定作出前，与劳动者达成工伤赔付协议，若该协议的赔付款项显著低于劳动者应当享有的工伤保险待遇的，一般应认为是显失公平的协议。理由在于：第一，劳动关系的根本属性在于从属性，因此，用人单位对于劳动者的优势是显而易见的，而工伤认定及伤残等级鉴定尚未作出，劳动者并不清楚其能够获得赔偿的情况，在主张赔偿的问题上显然缺乏经验和底气，加之受到伤害后，劳动者的经济状况大多比较窘困和急迫，因此用人单位和劳动者形成了较为显著的优劣势对比。第二，用人单位存在用己方优势或者对方劣势的情形。尽管没有证据证明用人单位以积极作为的方式宣告其优势地位，或利用对方弱势，但客观存在的悬殊地位已经足以让劳动者心生畏惧，轻率行事。故在一般情况下，只要没有确切证据证明用人单位已采取积极行动消除其优势地位，如告知劳动者可申请工伤认定和伤残等级鉴定，并根据工伤认定和鉴定结果再向用人单位主张工伤保险待遇赔付等，则可认定其利用了优势地位。第三，用人单位从中获益，劳动者受到损害，且这样的获益或者损害显然违反了公平的原则或等价有偿原则。用人单位未为职工办理工伤保险的，应当由用人单位向职工支付工伤保险待遇的费用。因此，工伤赔付协议约定的赔付金额显著低于职工的工伤保险待遇的，系对劳动者利益的重大损害，使应当承担赔偿责任的用人单位从中受益，违背了公平原则。

再次，劳动者可以请求撤销显失公平的工伤赔付协议。根据合同法第五十四条、第五十五条的规定，在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，但是，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；或者知道或应当知道撤销事由后，明确表示或者以自己的行为放弃撤销权的，该撤销权消灭。因此，劳动者可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院予以撤销。若没有确切证据证明劳动者知道的，可考虑从工伤认定或伤残等级鉴定作出之时起算。

（作者单位：重庆市第五中级人民法院 重庆市渝中区人民法院）