北京市政府


北京市人民政府关于进一步深化商业服务业改革的补充规定
市政府


去年以来，根据国务院指示精神，我市商业服务业和商办工业坚持改革，实行所有权和经营权分离，实行承包、租赁等多种形式的经营责任制，取得了明显的经济效益和社会效益。1988年我市各项改革将继续深化，商业服务业改革的主要任务是：围绕增强企业活力，进一步完善承
包经营责任制、租赁制、股份制等形式，积极试行和贯彻《北京市全民所有制大中型商业企业承包经营责任制暂行规定》、《北京市商业服务业企业租赁经营暂行规定》，加快企业内部的配套改革，特别是内部管理制度的改革，完善企业经营机制。
一、保持改革政策的稳定性和连续性
商业服务业和商办工业企业1987年按照《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》（京政发〔1987〕29号）实行承包经营、租凭经营和股份经营等形式的改革，1988年要在确保各种合同年终兑现的基础上，进一步明确以下各项改革政策不变：
（1）实行承包经营的大中型企业一定四年的承包基数和确定的每年增长幅度不变，超额返还、欠收自补的办法不变。对已签定的承包经营合同、小型企业租赁经营合同和其他各种改革形式的契约各方，都要严格履行。
（2）实行工资总额与效益挂钩的分配办法，除需要完善的以外原则不变。这些分配办法是，工资总额与上缴税利（或实现税利）挂钩，工资总额与上缴税利和商品纯销售额双挂钩，销售合格产品全额计件工资制,提成工资制和税前允许列支的工资奖金与经济效益浮动挂钩等。
（3）京政发〔1987〕29号文件规定的有关改革政策和办法，企业尚未落实的，上级主管部门要逐项检查后督促其落实；凡去年因条件不成熟未实行而今年具备了条件的，要继续按这一文件规定办理。
（4）原经市批准经营日用小商品的专店、专柜，可继续试行原确定的扶持政策。
二、进一步完善大中型企业承包经营责任制
（1）全面推行经理（厂长）负责制。要按照市委、市政府统一部署，今年内凡实行承包经营责任制的企业都要实行经理（厂长）负责制。并在实行过程中引进竞争机制，选择一部分企业试行招标、聘任办法，促进人事制度进一步改革。
（2）试行国家资金和企业资金分帐管理。承包企业（包括股份制企业）要在核实资产的基础上，划分国家资金和企业资金分别列帐。对划分出来的企业资金，国家拥有最终所有权，但在承包期内，企业享有占有权、使用权和支配权。企业资金在保证向本企业投入的情况下，可以向其
他行业、其他地区的企业投入。有关分帐管理的具体办法和用企业资金再投资的优惠政策，由市财政局、工商银行等部门研究制定。
（3）企业内部要普遍实行多种形式、适合各部门特点的层层承包责任制。要把经济指标、服务指标和管理责任分解落实到商品部、组，能够落实到人的都要落实到人。实行分级管理，分级考核，并同分配紧密挂钩。
（4）有条件的企业要试行“内部银行”管理办法。先从企业内部实行自有资金计息管理和改变贷款结算层次入手，逐步强化企业内部经济核算，提高资金使用效率。
（5）实行工资总额与效益挂钩的企业，可以在国家规定的工资总额和政策范围内，根据具体情况，自定企业内部工资、奖金分配的具体形式和办法。职工调动工作时和退休后的工资待遇要统一按市劳动局有关规定执行。企业在进行内部工资制度改革时，对经理的工资、奖金分配，一
般应与承包任务、任期目标、企业升级挂钩考核。对职工的工资、奖金分配，一般应与岗位责任、技术等级、服务规范挂钩考核，经济指标能考核到人的，要考核到人。各主管部门对企业内部的分配改革工作要加强指导。
（6）除政策性亏损商品外，对供求正常的商品，要积极试行商品保本保利期管理制度。具体办法可参照商业部《关于商业系统推行商品保本保利期管理试行办法》办理。
三、小型企业继续实行租凭制为主的改、转、租
商业服务业小型企业改革要按照租赁为主，改（即国家所有、国家经营改为国家所有、集体经营）、转（即全民所有制转为集体所有制）、租（即租赁经营）结合的要求进行。宜租则租，宜改则改，宜转则转。对租赁经营的企业，重点要做好以下几个方面工作：
（1）为鼓励职工向本企业增加投入，扩大经营，全员集体租赁和合伙租赁的企业，用属于分配给职工个人收入的资金自愿投入经营的，可以作股到人，实行保息分红。租赁期满时，股金归还职工个人。
（2）要进一步协商好承租人的收入分配。全员集体租赁和合伙租赁企业的承租人（或称领租人）收入，除领取正常的工资、奖金（或提成工资）外，按承担的责任还可以提取一部分责任收入，但这部分责任收入一定要同承租人全面履行合同情况挂钩，有奖有罚，承租人的个人收入（
包括标准工资、奖金和责任收入）要以企业实现的经济效益和社会效益为基础。全面完成租赁合同的，最高不超过职工平均收入的3倍，完不成租赁合同的，除不得提取责任收入外，还要视情况扣发奖金（或提成工资），直至扣发标准工资的20％。承租人个人收入按月预支，合同期满结
算，依法交纳个人收入调节税。
（3）租赁期满的企业，上级主管部门要在对承租人期满终结审核的基础上，认真做好续租工作。续租企业的主管部门，在向本系统内具有抵押能力的职工（包括原承租人）公开招标的同时，还可以向有条件的企业招标，择优选聘承租人或承租企业。续租手续按《北京市商业服务业企
业租赁经营暂行规定》办理。
饮食、服务、修理和粮食零售企业，可根据职工自愿和企业特点，选择不同的改革形式。具体指导工作由各区、县政府负责。
四、加快国营商业批发企业的改革步伐
国营商业批发企业要继续实行承包经营责任制，不断完善承包办法。在充分发挥主渠道作用、组织好市场供应的基础上，积极探索产销结合、批零结合的有效形式和改革内部经营机制。大力开展深购远销，增强集散功能，更好地为生产和市场服务，逐步实现开放式、多功能、网络型、
高效率的目标。
（1）经批准的部分国营商业批发公司，可以由原来工资总额与上缴税利（或实现税利）单项挂钩，调整为工资总额与商品纯销售额和上缴税利双项挂钩。具体办法按市劳动局、财政局、税务局有关规定执行。
（2）促进经营管理体制的改革。对以经营为主的批发公司，要继续保持综合经营的优势，在内部管理上，逐步扩大基层经营单位的自主权，实行独立核算；对批发市场、贸易中心、开发公司等新建企业，要简化层次，提高效率，不要形成新的行政性管理机构；对经营政策性亏损商品
的公司，要按照“双轨制”要求，逐步划分开内部经营机构，实行分别核算，分别管理；对仓储运输企业，要在确保本行业商品流通需要的前提下，积极挖掘潜力，向社会扩大开放，增强服务功能。
（3）引导和扶持新型商业批发组织的建立和发展。新型商业批发组织，应享有更大的经营自主权，实行开放式经营，扩大社会服务；创造条件促进人才、资金、技术、信息和原材料等各种要素互相渗透，融合经营；积极试行产销多种联合，批零紧密合作的新形式。新型商业批发组织
的试点，要选择已经建立的开发机构为基础进行，具体实施方案由市主管局会同有关部门研究制定。
（4）对于关系国计民生的重要商品（国家已建立储备金制度的商品除外），按市政府批准的商品目录和储备定额，并委托国营商业批发公司代管，建立起市级商品储备金制度，具体办法由市商委与有关部门共同制定。
五、促进横向经济联合的进一步发展
（1）促进企业之间建立紧密型的多种形式经济联合体。提倡、鼓励企业承包企业、企业租赁企业，企业之间承包、租赁后，原享受的各项政策和财税上交渠道不变，其分得的税后利润可作为企业留利，按规定比例进行分配。企业之间用企业资金（或自有资金）相互投资兴办的联合企
业，有关优惠政策按市政府关于横向经济联合的规定执行。以上各种形式的联合，要由企业自主决定，有关部门要积极支持和帮助。
（2）继续探索集团联合的路子。要进一步巩固、完善已建立的集团性联合体，并积极发展多层次、多形式的企业集团。具备了经济实体条件的企业集团，在提出章程建立机构后，报经工商行政管理部门批准，可以发给营业执照，具有法人地位。银行准予开户，按规定给予必要贷款，
跨所有制的企业集团，要经市政府有关部门批准。企业集团内部要积极试行股份制。
六、认真落实深化改革的几项配套措施
（1）要进行清查财产核实资金的补课。实行承包经营、租赁经营和其他形式改革的企业，凡没有进行清查财产核实资金的，今年都要进行补课。固定资产可以只清查不评估，做到帐面与实物相符。核实商品资金中，属于承包、租赁前丢失短缺或残损变质的商品，经同级财政、税务部
门批准，可列财产损失逐年摊销，由此导致承包任务完不成时，可视同完成，影响租赁企业收益的，由企业主管部门从收取的级差收入中给予补偿；属于冷背呆滞的商品，要从承包、租凭后按规定提取的削价商品准备金中解决。今年商业大中型企业要全面推行削价商品准备金制度，提取比
例由企业主管部门和同级财政部门核定。
（2）要建立企业内部审计监督制度。市、区、县公司和部分重点大型企业，都要建立内部审计监督机构，制定内部审计监督制度，业务上受同级审计机关指导。企业内部审计机构，每年要达到10－30％的审计面。企业内部审计的主要任务是：①核查利润虚实和上缴税费是否正确
；②国家资产的完整和企业留利使用是否符合规定；③工资总额的提取和使用是否按有关规定执行；④经理任期目标和承租人租赁期满的终结审核。
（3）要认真进行落实企业自主权的清理检查工作。按照《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号）文件精神，由各区、县政府和市主管局对所属二级公司进行清理检查。清查的重点是，市、区、县公司从企业收取的各项资金及对企业财务开
支的管理权限。清查工作要求在今年上半年搞完。根据清查出来的问题，由区、县政府和市主管局提出解决意见，并报市商委会同有关综合部门审核。
各区、县商业服务业公司机关的奖金来源，暂从服务费中开支，奖金税依法交纳。服务费按已核定的比例提取，不能自行扩大。已经转为经营实体的区、县公司，其奖金来源和发放办法按企业的有关规定办理。
七、本文件中有关具体规定，区、县政府要结合本区县的实际情况贯彻执行。
有关市供销社深化改革的意见，由市供销社另行提出，报市有关部门批准。



1988年1月23日
宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区通信市场管理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1996年8月15日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年8月15日公布 1996年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营范围
第三章 经营资格
第四章 通信市场秩序与管理
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强通信市场管理，维护通信经营秩序，保护国家利益及经营者和用户的合法权益，促进通信事业的发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内管理、经营、使用向社会放开的通信业务和受委托经营通信业务的，必须遵守本条例。

第三条 本条例所称通信业务，包括邮政业务、电信业务和通信附属业务。
（一）邮政业务是指受寄件人的委托，将书信、文件、报刊等实物，经过邮政网络的处理和运输，投交收件人的经营活动。
（二）电信业务是指通过有线、无线通信手段，为用户实现话音、数据、文字、图像等信息传递的经营活动。
（三）通信附属业务是指与通信业务相关的专用物品及设备的生产、销售、使用、维修等经营活动。
第四条 通信市场管理应当遵循统筹规划，协调发展，保护和鼓励正当竞争的原则，确保通信的迅速、准确、安全、方便。
第五条 自治区邮电行政主管部门是通信市场的行政主管部门，统一管理全区通信市场，其职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家有关通信管理的法律、法规和规章，制定自治区通信市场的管理制度；
（二）审查向社会放开经营通信业务的经营者资格，颁发通信业务经营许可证和签发批准文件；
（三）负责专用通信网、用户交换机和通信终端设备的进网审批及管理工作；
（四）为通信业务的经营者提供专业技术、经营、管理的咨询和服务；
（五）监督管理通信市场经营活动，查处违法经营行为；
（六）国家和自治区人民政府规定的其他职责。
地区（市）、县（市）邮电局经自治区邮电行政主管部门的授权，负责本行政区域通信市场管理工作。
第六条 县级以上地方人民政府和地区行署应当加强对通信市场管理工作的领导和组织协调。
工商、物价、技术监督等行政管理部门，按照各自的职责，协助通信市场行政主管部门或其授权的单位，监督管理通信市场。

第二章 经营范围
第七条 向社会放开经营的国内通信业务，实行许可证制度和申报制度。
第八条 下列向社会放开经营的国内通信业务，实行经营许可证制度：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
（五）无线电移动电话机的销售和维修；
（六）开办集邮票品交易市场；
（七）标准信封的印制；
（八）国家通信行政主管部门规定实行经营许可证制度的其他通信业务。
第九条 下列向社会放开经营的国内通信业务，实行申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱和语音信箱；
（四）电子数据交换（ＥＤＩ）；
（五）可视图文；
（六）通信终端设备的销售和维修；
（七）国家通信行政主管部门规定实行申报制度的其他通信业务。
第十条 下列国内通信业务和通信附属业务，可由邮电企业委托的单位或个人经营：
（一）公用电话服务业务；
（二）公用传真服务业务；
（三）邮政票品、集邮票品销售业务；
（四）其他通信业务。

第三章 经营资格
第十一条 从事向社会放开经营的通信业务、必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格的国有或集体所有企业、事业单位或团体；
（二）有与开展经营活动相适应的资金、场地、服务设施、经营管理人员和技术人员；
（三）通信设备符合国家通信行政主管部门规定的进网技术标准；
（四）有为用户提供五年以上服务的能力。
个人受委托经营通信业务的资格，由自治区通信市场行政主管部门依照国家和自治区的有关规定确定。
第十二条 申办向社会放开经营的通信业务，应当向地区（市）邮电局提交下列申请材料：
（一）经营通信业务的申请书；
（二）可行性报告，包括业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、质量保证体系文件和收费标准，终止经营活动时，对用户利益的补偿承诺等；
（三）金融机构或会计师事务所提供的验资证明，确保服务质量的经营投资计划；
（四）技术人员和管理人员资格、职称证明；
（五）场地产权证明或使用协议；
（六）设备进网许可证、网络技术标准、质量标准；
（七）通信市场行政主管部门要求提供的其他材料。
第十三条 地区（市）邮电局应当自收到申请材料之日起15日内，签署初审意见报自治区通信市场行政主管部门审批。
自治区通信市场行政主管部门应当自收到申请材料及初审意见之日起15日内，作出批准或不批准的书面决定；对情况复杂的，审批时间可以适当延长，但不得超过30日。经审查符合条件的，发给《经营许可证》或批准文件。
获准经营无线电通信业务的，应当持经营许可证到无线电管理机构按规定申办有关频率指派和台站设置、使用手续。
第十四条 申办跨省、自治区向社会放开经营的通信业务，经国家通信行政主管部门批准后，向自治区通信市场行政主管部门办理相关手续。
第十五条 获准经营通信业务的，应当持《经营许可证》或批准文件，到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照后，方可营业。
第十六条 经营许可证的有效期为五年；期满需继续经营的，应当在经营许可证有效期满前六十日内按规定续办经营手续。
在经营许可证有效期内，需要变更许可证规定的事项或终止经营的，应当向原批准发证机关申报，办理变更或注销手续，并到工商行政管理部门办理变更或注销登记手续；终止经营的还应当在停业前30日内做好用户善后工作；其中涉及频率使用单位变更的，应当按规定向无线电频率
管理机构办理有关手续。
第十七条 取得经营通信业务资格后六个月未开业的，由自治区通信市场行政主管部门收回其经营许可证或批准文件，由工商行政管理部门注销登记，并在两年内不再受理其申请。
第十八条 经营许可证在有效期内实行年检制度。经营单位按通信市场行政主管部门规定，报送年检报告及有关资料，接受年检。
第十九条 向社会放开经营的通信业务，一律不允许我国境外各类团体、企业、个人以及在我国境内兴办的外商独资、中外合资和中外合作企业经营或参与经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营。

第四章 通信市场秩序与管理
第二十条 获准从事向社会放开经营通信业务的单位和受邮电企业委托经营通信业务的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）遵守有关通信的法律、法规、规章和政策，执行通信业务的技术标准；
（二）按照批准的通信业务种类和服务范围开展经营活动，并接受通信市场行政主管部门的行业管理和监督检查；
（三）执行国家和自治区的资费政策和物价管理部门规定的收费标准，不得自行设立收费项目和超标准收费；
（四）健全规章制度，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务；
（五）按照合理布局、方便用户的原则设置营业场所，并设醒目标志及通信业务宣传栏。公布营业时间、服务内容、收费标准、监督电话、收费及维修服务地点，并备有用户业务使用手册等资料；
（六）按时、如实地向通信市场行政主管部门报送经营服务情况及有关统计资料。
第二十一条 凡从事向社会放开经营通信业务的单位，在为用户提供的信息服务中，不得播发下列内容：
（一）涉及国家秘密和安全的信息；
（二）自编新闻；
（三）涉及封建迷信或淫秽色情的信息；
（四）博彩有奖游戏节目；
（五）违反法律、法规、规章、政策的信息；
（六）其他有危害社会公共道德、社会秩序或侵害他人合法权益内容的信息。
第二十二条 获准从事向社会放开经营通信业务的单位及其工作人员，应当依法保护用户的通信自由和通信秘密，不得有下列行为：
（一）擅自向他人提供用户使用通信业务的情况；
（二）窃听或复录用户的通信内容；
（三）擅自中断用户的通信或延误通信服务；
（四）限制或强迫用户使用通信业务、购买通信设备，或违背用户意愿向用户提供信息；
（五）利用通信技术扰乱其他经营单位的正常经营活动；
（六）其他违反保护通信自由和通信秘密规定的行为。
第二十三条 向社会放开经营通信业务的经营单位和受委托的单位和个人不得有下列行为：
（一）伪造、涂改或转让通信业务经营许可证或申报批准文件；
（二）擅自改变经营主体或采取承包等方式转让给其他单位或个人经营；
（三）擅自转让、出售其使用的频点；
（四）制作、发布虚假广告或对通信业务的种类、功能、服务范围等作引人误解的虚假宣传；
（五）妨碍国家公用通信网建设和正常运行；
（六）冒用邮电部门专用名称，伪造、冒用邮电部门专用标志、标志服和专用品；
（七）生产、销售、维修、使用无《进网许可证》和无批准文件的通信设备及附属设备；
（八）生产、销售未经监制的信封、邮资明信片；
（九）其他违反国家和通信行政主管部门规定的行为。
第二十四条 向社会放开经营通信业务的经营者和通信业务用户不得有下列行为：
（一）在电话机上擅自加装或改装副机、无绳电话机、用户交换机、有线和无线接插器、传真机、调制解调器和其他附属设备；
（二）将普通电话线擅自改为用户交换机中继线或开办其他通信业务；
（三）拆改用户交换机中继设备或擅自更换用户交换机型号；
（四）盗用他人的电话号码、账号、密码；
（五）复制、销售或使用与他人重号的无线移动电话、无线寻呼等通信终端设备；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 经营速递业务的非邮电企业不得从事传递信函、明信片和其他具有信件性质物品的经营活动。
第二十六条 经核准经营邮票和集邮品的单位和个人，不得经营伪造或变造的邮票和集邮品，不得经营国家禁止流通的邮票和集邮品。
第二十七条 任何单位和个人，不得以低于面值或国家规定的价格销售邮资票品。
第二十八条 邮电通信企业应当根据现有通信能力，按照有关规定，为经营单位提供开办业务所需的市话中继线、长途电话线路和有关中继设备，并保证其质量，出现故障须在规定时限内修复；对经营单位根据业务发展申请增加中继线的，应当尽力予以满足，不得以任何理由设卡、刁
难。
邮电通信企业不得擅自停通用户中继线。
邮电通信企业对未经批准、无经营许可证或批准文件的单位，不得为其提供中继线路、设备。

第五章 监督检查
第二十九条 通信市场行政主管部门和其它有关行政管理部门依照职责分工应当加强对通信市场的监督检查。
行政执法人员执行公务时，必须按规定出示行政执法证件，使用统一的行政执法文书。
第三十条 通信市场行政主管部门按照规定程序查处违反本条例的行为时，可以行使下列职权：
（一）询问被检查单位的经营者、利害关系人、证明人，并可要求其说明情况、提供证明材料和其他有关材料；
（二）查询、复制有关协议、文件、文稿、单据、业务函电和其他资料；
（三）检查、封存有关证据和资料；
（四）法律、法规、规章赋予的其他职权。
第三十一条 通信业务用户对经营者的服务质量，对经营者损害用户利益的行为和给用户造成的人身、财产损失，有权随时向通信市场行政主管部门投诉。
通信市场行政主管部门应当向社会公布监督举报电话，受理用户举报，及时调查处理，并为举报人保密。
受损害的用户可依法直接向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，擅自经营向社会放开的通信业务的，由通信市场行政主管部门没收违法所得，并处2000元至20000元罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定的，由通信市场行政主管部门责令限期改正，视情节轻重，给予警告、责成邮电通信企业停通其中继线，并可处1000元至10000元罚款。
第三十四条 违反本条例第二十条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项和第二十三条，第二十四条规定的，由通信市场行政主管部门或工商行政管理部门，按照各自的职责，责令限期改正，视情节轻重，给予警告、没收违法所得、责成邮电通信企业停通其中继线、吊销经营许
可证或撤销批准文件，并可处1000元至20000元罚款。
第三十五条 违反本条例第二十条（三）项规定的，由物价行政管理部门依法予以处罚。
第三十六条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由通信市场行政主管部门责令限期改正，并可处1000元至20000元罚款；逾期不改或情节严重的，吊销经营许可证或撤销批准文件。造成损失的，责令其赔偿损失。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令其立即停止非法经营活动，没收违法所得，并处20000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定的，由工商行政管理部门视情节，给予警告、没收违法所得，可并处违法所得三倍以下罚款；情节严重的，并可由通信市场行政主管部门吊销经营许可证或撤销批准文件。
第三十九条 违反本条例第二十八条规定的，由通信市场行政主管部门责令其限期改正，视情节轻重，给予警告，并可处2000元至20000元罚款。
第四十条 违反本条例，构成治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政管理部门依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
不事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第四十二条 行政执法人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 本条例自1996年9月1日起施行。



1996年8月15日